2013—2017年歐美日韓通報我國不合格茶葉信息匯總與評析

朱鳳玲

浙江省茶葉對外貿(mào)易預警示范點，310009

茶葉是浙江省也是我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品，兩千多年前，中國茶葉就已飄香域外，有著悠久的出口歷史。2017年，我國茶園面積約300萬hm2，占全球逾60%，居世界第一位；年產(chǎn)量258萬t，占全球約45%，也居世界第一位；年出口量35.5萬t，居世界第二位，其中浙江茶葉出口量約17萬t，穩(wěn)居全國第一。近年來，綠色貿(mào)易壁壘一直是影響我國茶葉出口的障礙，各國日益嚴格的污染物殘留限量標準，導致我國茶葉年出口量在2009年突破30萬t后，一直增長緩慢。化解茶葉出口中的技術性貿(mào)易壁壘，是浙江省茶葉對外貿(mào)易預警示范點（以下簡稱“茶葉預警點”）的首要工作，筆者收集歐美日韓這4個主要茶葉出口國家和地區(qū)5年來的通報數(shù)據(jù)，并加以全面分析，旨在對茶葉出口企業(yè)提供指導。

一、2013—2017年歐美日韓通報情況匯總

2013—2017年，我國出口茶葉（不含茶飲料）被歐美日韓通報不合格次數(shù)分別為58、40、32、27、30批次，共187批次，總體呈下降趨勢（圖1）。

圖1 2013—2017年通報批次匯總

按國別統(tǒng)計，2013—2017年5年，歐盟共通報97批次，為第一大通報地區(qū)，占52%；美國共通報46批次，占25%，取代日本成為第二大通報國；日本共通報33批次，韓國共通報11批次（圖2）。

按通報原因統(tǒng)計，污染物超標（農(nóng)殘、其他污染物等不合格）134批次，占72%，通報數(shù)量大大超過了其他不合格原因；標簽不合格19批次，占10%；違規(guī)進口（未注冊、未備案）15批次，占8%；品質(zhì)不合格14批次，占7%；添加劑不合格5批次，占3%（表1）。

圖2 2013—2017年通報批次分國別統(tǒng)計

表1 2013—2017年通報批次分原因統(tǒng)計

2017年，我國出口茶葉（不含茶飲料）被歐盟、美國、日本、韓國通報不合格30批次。按國別統(tǒng)計，美國、歐盟通報各13批次，并列為第一大通報國家（地區(qū)）；韓國通報3批次，日本通報1批次。按通報原因統(tǒng)計，污染物超標（農(nóng)殘、其他污染物等不合格）15批次，占50%，仍然是首要原因；違規(guī)進口（未注冊、未備案）7批次，占23%；標簽不合格4批次，添加劑不合格3批次，品質(zhì)不合格1批次。

二、各國通報情況簡要分析

1.美國

從通報次數(shù)看，2013年，美國FDA通報我國出口茶葉不合格7批次，為第三大通報來源國，2014年上升為第二大通報來源國，2016年躍居為第一大通報來源國，2017年美國與歐盟并列為第一大通報來源國家（地區(qū)），5年間從第三名上升到第一名。從通報原因看，美國通報以標簽不合格為主，占41%。值得注意的是，美國通報的不合格原因，前些年尚未涉及“農(nóng)殘不合格”，但2016年有2起、2017年有1起通報是因為農(nóng)藥殘留檢出不合格，且2016年還通報了不合格的農(nóng)藥名稱，建議茶企引起重視。如果美國進一步嚴格農(nóng)殘方面的檢測，將對我國輸美茶葉造成影響。

受通報次數(shù)的增多、進口檢查加嚴的影響，輸美茶葉的出口量和出口額逐年略有下降。2017年，我國茶葉出口美國15 112 t、出口額8 263萬美元，出口量從2013年的第3名下降到2017年的第5名（表2）。

表2 2013—2017年我國茶葉出口美國統(tǒng)計

2.歐盟

歐盟為我國茶葉出口重要市場，但歐盟多年來一直是我國茶葉出口第一大通報來源地區(qū)，主要通報原因為污染物超標（農(nóng)殘超標為主），占95%。2016—2017年這兩年，歐盟對我國茶葉出口通報次數(shù)大幅度減少，從每年20多批次下降到每年10余批次，退為第二大通報地區(qū)，這與茶葉預警點聯(lián)合各方力量積極應對不無關系。2015年在陳宗懋院士帶領下，通過制定國際標準使歐盟修改茚蟲威標準，實現(xiàn)輸歐茚蟲威標準整整放寬100倍。2016年在輸歐茶葉高氯酸鹽標準制訂應對案中，使得歐委會推遲出臺高氯酸鹽限量標準至今。2015—2017年，預警點配合中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所開展《茶葉中蒽醌污染物來源及殘留控制技術研究》項目，使得歐盟對蒽醌的通報比例從2016年的70%，下降到2017年的38%。

歐盟主要通報項目有蒽醌、啶蟲脒、吡蟲啉、噻嗪酮、唑蟲酰胺、多菌靈等（表3）。2013年歐盟檢測重點是啶蟲脒、吡蟲啉、噻嗪酮、氟蟲腈，2016年已無通報；2014年新的檢測重點是多菌靈、氟啶脲、虱螨脲、蒽醌；2015年新的重點是唑蟲酰胺；2016年歐盟對蒽醌的關注達到頂峰，單個項目的通報比例高達70%。

表3 2013—2017年歐盟重點關注的污染物一覽表

從歐盟通報來看，歐盟每個時期檢測的重點變化很快，每年都有新的檢測熱點，企業(yè)需要及時關注并調(diào)整茶園的農(nóng)藥種類。除了農(nóng)藥殘留外，歐盟也日益關注茶葉中的其他污染物的限量問題，如蒽醌、高氯酸鹽和生物堿等問題，由于其他污染物與空氣環(huán)境、茶葉包裝、加工工藝、種植土壤等多種因素相關，比起農(nóng)藥污染更難控制，在此提醒企業(yè)須高度重視。

3.日本

日本曾是我國茶葉出口第四大國，但近5年出口量逐年急劇萎縮（表4），2017年出口市場排名降至第10位。輸日茶葉急劇萎縮，首要原因還是日本嚴格的肯定列表制度，使得企業(yè)在相同利潤條件下，不愿意接日本訂單，如美國的平均單價在5美元/kg，而日本的平均單價才4美元/kg。但是，除農(nóng)殘影響外，日本本土自產(chǎn)蒸青茶產(chǎn)量增加，進口蒸青條茶大幅減少；加上日本企業(yè)開發(fā)茶替代飲料品種增多，對傳統(tǒng)的袋泡茶產(chǎn)品形成重大的沖擊。這兩個導致日本進口需求乏力、訂單減少的國內(nèi)因素也不容忽視。

日本曾是我國茶葉出口第一大通報國，隨著日本市場的急劇萎縮，通報次數(shù)直線下降，從27批次銳減到1批次，2016年首次出現(xiàn)零通報，目前降至第四大通報國。通報數(shù)急劇下降也與日本逐漸放寬對氟蟲腈的命令檢查有關，氟蟲腈超標一直是我國輸日茶葉不合格的首要原因，5年內(nèi)因氟蟲腈不合格被通報25批次，占所有通報次數(shù)的76%。2018年2月28日，日本厚生勞動省發(fā)布［藥生食輸發(fā)0228第1號］，宣布解除對中國產(chǎn)烏龍茶中氟蟲腈項目的命令檢查，這對我國茶葉出口日本是個利好。

表4 2013—2017年我國茶葉出口日本統(tǒng)計

4.韓國

韓國是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品第四大出口市場，但我國茶葉出口韓國數(shù)量相對不多，尚未排進出口量前20位。隨著韓國對中國食品的需求不斷擴大，韓國對進口食品的檢驗也越來越嚴格，我國出口食品被韓國通報的批次一直維持在較高水平線上，2017年開始升至茶葉出口第三大通報國。韓國對進口茶葉的檢查制度比較全面，包括文件查驗、感官檢驗和實驗室檢驗，還有特定種類的隨機抽樣檢驗。2013—2017年我國輸韓茶葉不合格通報11批次，通報原因為添加劑不合格4批次、農(nóng)殘不合格4批次、品質(zhì)不合格3批次，分布比較均衡。關注的重點有毒死蜱、氰戊菊酯、聯(lián)苯菊酯、防腐劑、色素等。

三、歐美日韓通報情況評析

總體來看，近幾年，歐美日韓對我國出口茶葉的通報次數(shù)趨于穩(wěn)定，特別是涉及農(nóng)殘超標的通報逐年降低。這一方面說明，我國茶葉出口企業(yè)越來越關注農(nóng)藥殘留等問題，出口茶葉品質(zhì)明顯提升；另一方面也說明，我國各級政府部門、茶葉研究機構以及茶葉預警點發(fā)揮了應有的質(zhì)量管控、貿(mào)易預警和游說職能，有效地減緩了發(fā)達經(jīng)濟體出臺新貿(mào)易技術壁壘的頻率和數(shù)量。

茶葉預警點以中國工程院院士陳宗懋研究員領銜，聯(lián)合了國家級茶葉科研院所、全國龍頭出口茶葉企業(yè)、檢驗檢疫機構和各級貿(mào)促機構。由于我國茶葉種類繁多，產(chǎn)茶區(qū)分散，茶葉預警點自成立以來就“立足浙江，面向全國”，吸收了6家國字號茶葉機構、30多家全國重點茶葉企業(yè)及中國貿(mào)促會駐外代表處為成員，力爭建設成為全國性茶葉預警平臺，服務全國茶葉出口。

茶葉預警點積極協(xié)調(diào)各方力量、采取多種措施維護茶葉企業(yè)合法權益，為穩(wěn)定并促進茶葉出口貢獻力量。2011年在輸美茶葉硫丹標準延緩實施案中，聯(lián)合國外茶葉協(xié)會與美國環(huán)保總署交涉，爭取到硫丹使用的5年寬限期。2015年在通過制定聯(lián)合國茚蟲威國際標準案中，使歐盟自動與聯(lián)合國同步，放寬茚蟲威標準整整100倍！2016年在應對歐盟制訂茶葉高氯酸鹽標準案中，及時向有關機構提出行業(yè)建議，經(jīng)中國國際商會與歐盟官方開展游說，歐委會推遲了高氯酸鹽限量標準修訂。2015—2017年，中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所開展《茶葉中蒽醌污染物來源及殘留控制技術研究》項目，使得歐盟對蒽醌的通報比例得到有效控制。