新戶鎮發展生態高效農業的建議舉措

楊新玉

摘 要：生態高效農業是發展現代農業的有效形式，提升高效生態農業發展水平對促進農業轉型升級、提升城鄉統籌水平、構建和諧社會具有深遠意義。近年來，新戶鎮積極調整農業結構，大力推進農業產業化經營，農業發展取得顯著成效。但隨著新型城鎮化的快速發展，農業受資源要素、生態環境、市場變化的制約越加突出，發展農業農村經濟面臨著許多新問題。如何繼續推進生態高效農業發展，成為擺在新戶鎮面前的一項重要而又長遠的課題，因此，進一步制訂、修改和完善與其新型城鎮化發展相匹配的現代農業發展規劃顯得十分必要。

關鍵詞：生態高效農業；現代農業；新戶鎮；發展規劃

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0212-02

1 背景

新戶鎮位于河口區西北部，是東營市的西北門戶，全鎮共有75個行政村，人口2.6萬，總面積730.8平方公里，海岸線長47公里，淺海灘涂面積70萬畝。境域屬黃泛沖積平原，海拔高度在2-4米之間，地勢平坦，淺平洼地和海灘地貌，自西而東潮河、馬新河、沾利河、草橋溝四條較大排河南北向穿境入海，引蓄（淡）水條件完善，泄洪排澇便捷。但同大多數濱海地區一樣，土地鹽堿化程度較高，農業產業模式單一。近年以來，鎮黨委、政府緊抓黃河三角洲高效生態經濟區建設機遇，高點規劃，科學引導，大力推進農業特色化、專業化、規模化生產，走出傳統農業發展現代農業，構建畜牧、水產、特色種植競相發展的新格局，在鹽堿地上開啟了發展高效生態農業的破冰之旅。

生態高效農業是發展現代農業的有效形式，提升高效生態農業發展水平對促進農業轉型升級、提升城鄉統籌水平、構建和諧社會具有深遠意義。近年來，新戶鎮積極調整農業結構，大力推進農業產業化經營，農業發展取得顯著成效。但隨著新型城鎮化的快速發展，農業受資源要素、生態環境、市場變化的制約越加突出，發展農業農村經濟面臨著許多新問題。如何繼續推進生態高效農業發展，成為擺在新戶鎮面前的一項重要而又長遠的課題，因此，進一步制訂、修改和完善與其新型城鎮化發展相匹配的現代農業發展規劃顯得十分必要。

2 生態高效農業發展現狀

近幾年來，新戶鎮按照“發展傳統產業，優化現代農業，培植優勢產業”的總體思路，積極探索具有本土特色農業現代化發展路子，調優調活特色農業，努力在產業優化升級實現新突破。積極應對農業發展中出現的新形勢、新矛盾，及時調整工作重點，改變工作策略，農業發展取得一定成就。

（1）產業區域化布局基本確立。充分挖掘當地資源和優勢，積極調整農業結構，推進特色優勢產業集群化發展。15萬畝未利用地開發全部完成，新增耕地3.8萬畝，完成土地流轉7.5萬畝。著力發展生態養殖、綠色種植，總投資5億元的神州澳亞牧場1.2萬頭奶牛養殖項目已達產見效。總投資24.56億元的正邦三泉、牟橋、南王場區建成并投入使用；全鎮無公害農產品認證品種達到9個、綠色食品1個，面積達到2.5萬畝。農業龍頭企業達到6家，其中兩家農業龍頭企業榮獲省著名商標。發展家庭農場4家。新增農民專業合作社7家，全鎮達到91家。連續三年榮獲東營市“全市現代農業發展先進鄉鎮”榮譽稱號。（2）農業科技化水平不斷增強。近年來，新戶鎮積極推廣果實套袋、生態養豬法、測土配方施肥等實用新技術，引導農民實施標準化生產，目前，已新建生態養豬場3處，建立測土配方施肥常規動態檢測點20處、配方肥供應點10處。成立各類土地流轉專業合作社6家，其中省級示范社1家，受益群眾600余戶。深入實施品牌戰略，積極申報有機農產品認證，不斷提高農產品附加值，增強產品市場競爭力和品牌效應。截止目前，全鎮已有冬棗、雙孢菇、黑花生等10余個農產品通過省級以上“無公害農產品產地質量認證”，2家農業龍頭企業榮獲省著名商標，其中“黃河口”冬棗通過了中國綠色食品發展中心A級綠色食品認證和農業部“A級綠色食品”評審，被農業部農產品質量安全中心認證為“無公害農產品”。（3）農業生態環境明顯改善。結合市、區兩級要求，加強綠化造林，實施農村綠化工程，農業生產環境不斷提升。大力實施鄉村環境整治工程，以城帶鄉、統籌發展，推動新農村建設，為農民營造整潔優美的生活環境，著力提高農村生態文明水平。成立了環境整治領導小組，制訂了環境整治實施方案，并將此項工作納入年終目標考評。制定了《關于全鎮生態文明鄉村建設的實施方案》，鎮村環境綜合整治工作穩步推進，同時加快凈化、綠化、硬化、亮化、美化步伐，農村生態環境明顯得到改善提升。

3 存在的主要問題與制約因素

新戶鎮農業與農村發展雖然取得了很大成績，但由于目前全區農業正處于轉型時期，弱質性、傳統性仍是農業的主要特征，尤其與構建現代農業體系相比，還存在一些制約問題：

（1）淡水資源缺乏。新戶鎮降水偏少，年均降水量只有554.6毫米；地下水主要是微咸水、咸水和鹵水，客水來源主要依靠黃河，引用黃河水主要依托轄區內的王莊灌渠和東水源灌渠。人均水資源占有量低于334立方米的全省平均水平。隨著國家黃河三角洲地區開發戰略的實施，淡水供給不足與經濟社會發展需水增長的矛盾依然存在。淡水資源貧乏仍是新戶鎮高效生態農業發展的主要制約因素之一。（2）農產品加工業滯后。新戶鎮農產品加工明顯落后于生產發展，農產品品主要用于直接出售，精深加工水平不高，缺乏大型深加工企業及物流配送體系，對本地農業發展的帶動力不強。以鮮銷為主的生產經營方式，農產品附加值低，且受市場影響較大。農民專業合作社規范化程度還不夠，在提高農民組織化程度帶動農業市場化等方面作用還很有限，農戶各自為戰，降低了農業整體抵御風險的能力。（3）農業品牌的市場對接能力不高。新戶鎮還處于創立品牌初期，在區域內市場的知名度不高，在全國市場更是知者不多，極好的農業品牌資源在無形中流失。另一方面，由于缺少區域品牌的共享，生產者之間、企業之間以各自的小品牌在小市場相互競爭，難以產生原來預期的品牌效應，不能很好地突出當地特色。（4）資金、技術的不足。要實現農業生產方式的轉變、農業生產結構的改善離不開大量資金和先進生產技術的支撐。由于缺乏資金，普通農戶難以開展大規模生產，擺脫不了一直沿用的小農經濟模式，直接導致了生產技術的落后。生產技術的落后直接導致新戶鎮農業產出率低，生產出來的農產品技術含量低，生產成本偏高，擠壓了農產品的利潤空間，缺乏競爭力。（5）環境制約問題仍然突出。隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快，工業企業與基礎設施建設不僅大量占用耕地、淡水資源，資源環境的矛盾日益顯現，對生態農業的發展環境構成威脅。

4 發展生態高效農業的對策

（1）推動產業優化升級，實現發展理念轉型。在發展理念上要從關注產量轉向追求質量，從“增產”目標向“增值”目標轉變。在提升農業綜合生產能力確保糧食生產安全的基礎上，積極加快優勢產業體系建設。堅持以市場為導向、效益為中心、以銷引產，以產業集群化建設為紐帶，以現代農業園區、水產園區為中心，各類無公害基地、農業龍頭企業為依托，引導農民和專業大戶規模化種養，提高產業集聚度，優化產業配套布局。（2）拉長農業產業鏈，實現農業市場化轉型。依托新型農民學校開展農民素質培訓工程加強新型農民培育，使廣大農民懂技術、會經營、善管理，成為現代農業發展的主力軍。探索發展“總部農業”，實施農業外向化戰略。招大引強，重點引進農產品深加工企業，依托企業的深加工拉長產業鏈，注重發展農產品精深加工。加強物流配送體系建設，依托周邊縣區城市的廣闊腹地，形成農產品銷售的穩定市場。（3）改進生產方式，實現農業生產規模化。依托未利用地開發項目，按照發展現代農業的要求，通過引入大型的農業龍頭企業，充分發揮其帶動輻射作用，改變傳統的小農經營模式。大力發展農業專業合作社、家庭農場，促進農業向規模化、標準化轉型。（4）推進多元化經營，實現農業功能轉型。從追求農業的單一功能向追求多功能農業轉型，通過把優勢特色產業與自然、旅游資源有機整合，深度開發新戶鎮農業的生態旅游、休閑觀光、文化傳承等功能，使有限的農業資源最大限度的滿足城鄉居民不同層次的消費需求。