推進宿州市秸稈綜合利用產業發展的思考與對策

陳旭 周一濤 陸亞 李紅波

摘 要：本文介紹了宿州秸稈綜合利用的現狀，分析了秸稈綜合利用產業化發展存在的問題及原因，探討了如何進一步促進宿州市秸稈綜合利用產業發展的對策和建議。

關鍵詞：秸稈綜合利用；產業發展；問題；對策

中圖分類號：S38 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0250-01

1 宿州市秸稈綜合利用的現狀

宿州市是黃淮海地區重要的商品糧供應基地、遠近聞名的果海糧倉，全市耕地面積850萬畝，農作物常年穩定種植面積1417萬畝，農業種植結構主要為糧食作物和經濟作物，農作物秸稈資源十分豐富，年產各種農作物秸稈約625萬噸，其中小麥秸稈315萬噸、玉米秸稈200萬噸。

近年來，宿州市高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，投入大量人力、物力、財力，采取“標本兼治，疏堵結合”的工作思路，一方面，在午秋兩季收獲時節，強化監管、群防群控、嚴防死守；另一方面，努力加大投入，大力推進以秸稈基料化、肥料化、飼料化、工業化等為主的綜合利用，一批以秸稈為原料的秸稈發電、秸稈沼氣、秸稈固化成型、秸稈食用菌等綜合利用項目相繼建成投產。2017年全市秸稈綜合利用率達到了89.7%，現有各類秸稈綜合利用企業80余家，年消耗各類秸稈122萬噸，實現產值26億元，已逐步形成以秸稈粉碎還田為主，秸稈發電及基料化、肥料化、飼料化、工業原料化為輔的綜合利用格局。有效緩解了秸稈焚燒及隨處丟棄現象。

2 秸稈綜合利用產業化發展存在的問題

但從產業發展角度，宿州市秸稈綜合利用存在主體偏少、規模偏小、途徑較窄、附加值較低等問題，現有秸稈綜合利用的途徑和效果很大程度上是依靠行政命令推動、大量基層干部在田間地頭24小時值守等措施取得的，尚不健全以市場為主導的秸稈綜合利用產業體系，良性的可持續發展能力不足。當前，迫切需要以市場為導向，以科技為依托，創新運行機制，把秸稈資源利用產出的各種副產品的單獨過程加“環”組“鏈”，以逐步實現存貯、加工、銷售等各環節的有機銜接，走秸稈綜合利用產業化發展的道路，把資源優勢轉化為市場優勢。

2.1 還田難

秸稈還田包括直接粉碎還田、堆漚還田、過腹還田、加工有機肥等方式，需要按照一定的技術要求操作，否則會影響后期耕種、病蟲害防控及施肥效果，影響下一季的收成。尤其對于當前我省大力推廣的秸稈機械化還田模式，對收割還田所需的機械設備、還田技術、以及還田后播種技術需要進行配套集成推廣。但是部分地區配套技術跟不上，秸稈還田的成效還需進一步提高。

2.2 收集難

收集的秸稈應能滿足企業的要求。一般情況下，由于秸稈收獲期相對集中，只有使用機械化收割，才能較好地收集秸稈。但是宿州市機械化收割水平較低，即使是在政府提供補貼的情況下，購買一臺打捆機也需要7～8萬元左右，而且性價比不高，一年僅能使用二十天左右，其他時間處于閑置狀態，所以短期內大量快速收集的難度較大。故而目前秸稈收集以人工為主，一人一天大約僅能收運兩畝地秸稈，約為800KG，正常秸稈的收購價格為每噸120～140元左右，不計運輸成本一人一天也僅能獲得100元左右的收入。而且目前隨著工業化和城鎮化的進程不斷加快，各地用工矛盾突出，務工工資水平有所提高，多數工種的工資水平都達到100元/天以上，農忙時，由于用工緊張，勞動力價格更高。所以，農民經比較后認為還是打工較劃算，故而不愿意收運出售秸稈。

2.3 存儲難

秸稈收集具有較強的季節性，要維持秸稈加工企業的正常運轉，必須有一定的存儲量，但秸稈體積較大，比重較輕，堆放的存儲場所占用土地也較多，一萬噸秸稈，需要10畝的存儲場地。另外秸稈收獲后含水量較高，在打包、堆垛后極容易發熱、霉變，還需要進行防火、防雨、防霉變等設施投入，投資成本和維護費用較高，存儲風險很大。

2.4 企業獲利難

由于秸稈比重較輕，而向企業運輸秸稈的車輛受公路超限超高的限制并不能滿負荷運輸，造成單位運輸成本加大，秸稈回收的成本不斷上升，以秸稈發電為例，目前秸稈發電企業的上網電價是每度電0.75元，而以1.3kg秸稈可以發一度電計算，秸稈回收的成本就已經逼近上網電價，企業僅僅是保本甚至虧本運營，嚴重制約了絕大多數秸稈回收利用企業的良性發展。

3 思考與對策

3.1 健全組織體系，實現綜合決策高位化

要全面落實國家和省秸稈綜合利用工作部署，成立由市委、市政府負責同志為組長的秸稈綜合利用工作領導小組，持續把秸稈綜合利用作為推動“三農”發展的新引擎，助推環保產業發展的新動力，促進結構調整的新抓手，不斷創新綜合利用工作機制、獎懲激勵機制、獎補投入機制、市場運營機制，積極引進社會資本投入，努力拓展秸稈綜合利用渠道，提高秸稈附加值，大力推動秸稈綜合利用產業化水平。

3.2 抓好秸稈收儲加工企業的合理布點

要合理規劃建設秸稈發電廠、收儲點等項目，絕不可盲目布點，應在考慮本地的秸稈資源狀況、收集半徑和儲運成本的基礎上，科學規劃，充分論證，合理布點，避免出現秸稈收購半徑加大、收集難度加大及原材料成本上漲的不良競爭局面。宿州市已建成華電宿州、光大靈璧、光大蕭縣、光大碭山4家生物質能發電企業，裝機規模共125MW，建成農村沼氣池8萬余口，年可消耗各類秸稈近80萬噸。目前埇橋區和泗縣在建秸稈電廠各有1座，裝機規模均為30MW。

3.3 切實加大政府的扶持力度

一是強化政策扶持。通過稅收優惠和貸款政策，解決秸稈利用市場主體的融資困難，減輕秸稈利用企業的經濟壓力，充分發揮秸稈利用企業的秸稈轉化能力。對燃煤鍋爐的技術升級改造給予扶持，以拓寬秸稈利用途徑；二是要加大政府的財政投入。一方面，要加大對秸稈利用企業的扶持培育力度，努力打造秸稈收貯、秸稈固化、秸稈基質等多形式、多層次、高效益的秸稈綜合利用的產業主體，提高宿州市秸稈的轉化利用水平；另一方面，要對于秸稈固化顆粒等末端新能源產業產品，根據產品不同來制定不同的補助標準，按秸稈消耗量實行補貼。

3.4 建立合理的市場利潤分配機制

通過政府主導，市場引導，建立政企聯合的利潤分配機制，通過秸稈收儲中心和經紀人等收購模式，壓縮收儲中間環節、優化儲運方式、提高利用效率，建立合理的利潤分配機制。在大力推廣機械田間同步打捆，降低收集成本、提高收集效率的同時，采取政府確定指導定價，并區分淡、旺季調整收購價格，提高農民收儲的積極性。

3.5 建立健全秸稈收儲體系

要建立健全收儲體系，實現秸稈利用市場化。按照安徽省政府關于農作物秸稈發電獎補政策，由縣區政府與秸稈發電企業簽訂秸稈使用協議，及時兌現獎補資金。同時，為秸稈綜合利用企業搭建橋梁，鼓勵社會組織和個人積極參與農作物秸稈收儲運銷各個環節，建立健全收儲運銷網絡。為確保離田秸稈的集中儲存，在每個自然村建設1個占地面積20余畝的秸稈集中堆放點，縣區、園區應對每個秸稈集中堆放點給予一定的建設補貼。

4 結語

總之，要多舉措推進秸稈綜合利用產業化、規模化發展，全面提高宿州市秸稈禁燒和綜合利用工作的層次和水平，切實提高宿州市的秸稈綜合利用率，推動美麗鄉村建設，實現秸稈綜合循環利用、大氣質量持續改善和農業經濟可持續發展，從而把秸稈綜合利用工作做成得民心、順民意、惠民生的實事、好事而不懈努力。