鐵路工程建設(shè)單位對其他費(fèi)費(fèi)用控制的分析與建議

宗曄寧

摘 要：鐵路工程建設(shè)單位對投資的控制是一項十分重要的工作，針對清概過程中工程建設(shè)其他費(fèi)普遍超出初步設(shè)計批復(fù)概算的情況，結(jié)合國鐵科法[2017]30號、31號文較原鐵建設(shè)[2006]113號文的改進(jìn)，對其他費(fèi)費(fèi)用的控制進(jìn)行分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；建設(shè)單位；其他費(fèi)；建議

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0125-02

隨著鐵路工程的飛速發(fā)展，我國的鐵路建設(shè)程序、規(guī)章制度不斷健全，暴露出的問題也能及時地糾正改進(jìn)。尤其是為適應(yīng)近年來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、大量新科技、技術(shù)的應(yīng)用以及政府相關(guān)部門出臺的新政策，制定出了新的概算編制辦法指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著鐵路建設(shè)在投資領(lǐng)域又向著合理化方向邁進(jìn)了一步。其中，其他費(fèi)順應(yīng)充分體現(xiàn)市場決定資源配置的有關(guān)要求，執(zhí)行“工程實際發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價”的規(guī)定，按“放管結(jié)合”控制。

1 在113號文基礎(chǔ)上的變化

（1）其他費(fèi)的界面更加清晰：明確指出不包括政府有關(guān)部門對建設(shè)項目實施審批、核準(zhǔn)或備案管理，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評估評審等服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。（2）土地征（租）用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)將費(fèi)用作了匯總：將臨時用地費(fèi)、土地預(yù)審費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、臨時用地復(fù)墾方案報告編制費(fèi)等與土地相關(guān)的費(fèi)用都劃入此費(fèi)用。（3）“建設(shè)單位管理費(fèi)”：名稱調(diào)整為“項目建設(shè)管理費(fèi)”，取消原編制辦法中的建設(shè)管理其他費(fèi)、建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)購建費(fèi)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督費(fèi)、工程定額測定費(fèi)等費(fèi)用的計列。（4）“建設(shè)項目前期工作費(fèi)”名稱調(diào)整為“建設(shè)項目前期費(fèi)”：較原規(guī)定增加了建設(shè)項目選址報告編制費(fèi)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制費(fèi)、節(jié)能評估報告書編制與評估費(fèi)、職業(yè)病危害預(yù)評價費(fèi)、通航論證費(fèi)等。（5）設(shè)計費(fèi)計費(fèi)方式變化：將計價格[2002]10號文的按實物工作量計費(fèi)改為按工程概算投資額分檔定額計費(fèi)，計費(fèi)基數(shù)為第二至十章費(fèi)用總額。（6）增加“設(shè)計文件審查費(fèi)”：建設(shè)單位組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的單位，對設(shè)計單位提交的建設(shè)項目全過程各階段文件進(jìn)行審查（核）所需要的相關(guān)費(fèi)用。（7）增加“其他咨詢服務(wù)費(fèi)”：這是一類費(fèi)用的匯總，包括由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，在鐵路項目建設(shè)過程中，實施咨詢服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用。（8）增加“安全生產(chǎn)費(fèi)”：明確安全生產(chǎn)費(fèi)的使用范圍指保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)的支出，保障施工企業(yè)之外的其他安全性支出，需按設(shè)計的保障措施另計費(fèi)用，列入相關(guān)正式工程章節(jié)中。

2 其他費(fèi)常見問題

2.1 項目建設(shè)管理費(fèi)與建設(shè)單位印花稅及其他稅費(fèi)

（1）鐵路建設(shè)是一個涉及地域廣、工期長、影響因素多的工程，許多項目由于各種原因造成建設(shè)單位不得已的趕工、管理人員增多或是延期，導(dǎo)致建設(shè)單位管理費(fèi)用不足。（2）鐵建設(shè)[2007]77號文對建設(shè)單位管理費(fèi)的調(diào)整距今已有11年時間，目前來看，費(fèi)率偏低，且計算基數(shù)包含土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，近年來土地價格和拆遷價格猛增，但它們與建管費(fèi)之間并沒有簡單的線形或梯度關(guān)系，因此，無論是計算基數(shù)還是費(fèi)率，此計算方法都已明顯不適用于當(dāng)前的鐵路建設(shè)項目。

例如：某已通車鐵路建設(shè)單位管理費(fèi)及建設(shè)管理其他費(fèi)批復(fù)金額共計1467萬元，實際發(fā)生金額為2796萬元，超出90%，這已從側(cè)面有力的表明，老方法已不能適應(yīng)當(dāng)今的生產(chǎn)力發(fā)展水平。

2.2 勘察設(shè)計費(fèi)

原計價格[2002]10號文設(shè)計費(fèi)計算中，鐵路的線路、電氣化和通信信號工程采取實物工作量定額計費(fèi)方法計算收費(fèi)，鐵路的樞紐、特大橋、長隧道工程采取按照投資額百分比計費(fèi)方法計算收費(fèi)。隨著高速鐵路的快速發(fā)展，樞紐、特大橋、長隧道所占總投資的比重日益增大，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價的上漲，這些特殊工程的投資幾乎都要幾十億甚至上百億，如果單純按一個固定的百分比來計算設(shè)計費(fèi)，顯然已經(jīng)不盡合理。

例如：某鐵路工程，按[2002]10號文為基礎(chǔ)計算設(shè)計費(fèi)為9000萬元，而按[2017]31號文計算結(jié)果為5700萬元，前者高出近58%。

2.3 建設(shè)單位委托第三方使用的費(fèi)用

建設(shè)項目不可避免的需委托第三方為建設(shè)前期和建設(shè)階段所涉及到的各領(lǐng)域、各階段提供咨詢服務(wù)，產(chǎn)生各種費(fèi)用。例如勘察監(jiān)理與咨詢服務(wù)費(fèi)、第三方審價費(fèi)、環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)理費(fèi)等。為了維護(hù)鐵路建設(shè)市場秩序、提高鐵路建設(shè)投資效益、保障鐵路建設(shè)安全質(zhì)量，并兼顧設(shè)計概預(yù)算編制需要，鐵總制定了一系列的辦法來約束和管理這類費(fèi)用。但由于鐵路地域差異性大，各地要求不一，其他費(fèi)條目眾多、建設(shè)單位管理前松后緊等情況，其他費(fèi)在很多項目上都不能在設(shè)計階段足額考慮，后期還會增加很多投資。

3 政策性調(diào)整

針對上述常見問題，新編制辦法均結(jié)合鐵路工程現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)整，從規(guī)范上給予支撐。

3.1 項目建設(shè)管理費(fèi)等建設(shè)單位使用的費(fèi)用

財建[2016]504號文對此項費(fèi)用的計算作了重新規(guī)定，以某鐵路項目為例，用原辦法計算建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)管理其他費(fèi)與建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)構(gòu)建費(fèi)之和為4086萬元，根據(jù)新規(guī)范計算同范圍的費(fèi)用為6000萬元。增加了47個百分點。這必將有效緩解因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工期延長等因素造成的建設(shè)單位管理費(fèi)用不足的問題。

3.2 建設(shè)項目前期費(fèi)

新辦法規(guī)定此項費(fèi)用按預(yù)可行性研究和可行性研究階段的實際發(fā)生額計算。充分貫徹執(zhí)行了讓市場起決定作用的文件精神。

3.3 勘察設(shè)計費(fèi)

對項目的設(shè)計費(fèi)采用以靜態(tài)投資（不含項目建設(shè)管理費(fèi)）、價差預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期投資貸款利息總額扣除土地征（租）用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)為基數(shù)，用累進(jìn)法計算。規(guī)范了設(shè)計費(fèi)的計算方法，與鐵路發(fā)展現(xiàn)狀緊密地結(jié)合了起來。

3.4 其他咨詢服務(wù)費(fèi)

新辦法規(guī)定此項費(fèi)用按一到十章費(fèi)用總額扣除土地征（租）用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)為基數(shù)，與費(fèi)率0.5%的乘積，納入設(shè)計概（預(yù)）算。

4 其他建議

4.1 選定性價比高的咨詢單位

鐵路市場實行“放管結(jié)合”的管理手段，因此在公開招標(biāo)或是競爭性談判選定咨詢單位時，可根據(jù)項目情況適度從緊地確定招標(biāo)控制價等。

4.2 管理制度規(guī)范化

（1）建設(shè)單位成立后在最短的時間內(nèi)制定本單位的工程建設(shè)財務(wù)管理辦法。包括管理費(fèi)用的支出與管理，也可以單獨(dú)制定管理費(fèi)用財務(wù)管理制度。（2）編制建設(shè)單位管理費(fèi)預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)按照工程建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、管理費(fèi)用內(nèi)容、工程節(jié)點等因素詳細(xì)編制管理費(fèi)用預(yù)算，總體框架必須按照概算批復(fù)總額控制，留有結(jié)余的原則。（3）增強(qiáng)合同意識、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同范本。將管理辦法和制度盡量納入合同和管理程序文件，包括考核、獎懲、違約處罰，減少過程中的行政干預(yù)，以合同和經(jīng)濟(jì)手段作為日常管理的手段。（4）嚴(yán)格執(zhí)行驗工計價管理辦法和程序，杜絕超驗或虛驗等現(xiàn)象。

5 結(jié)語

其他費(fèi)的管理是項目管理的重要組成部分，是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于鐵路項目建設(shè)的各個階段，是建設(shè)單位管理手段、措施是否有效的直接反映。根據(jù)黨中央關(guān)于發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”的要求，以及國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299 號）等相關(guān)政策精神，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮自身在市場和建設(shè)項目上的積極作用，在咨詢單位的管理和費(fèi)用支出上嚴(yán)格把關(guān)、重點環(huán)節(jié)重點控制，切實把鐵路工程其他費(fèi)控制在設(shè)計概算范圍之內(nèi)，最大限度地提高投資的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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