“外交危機”一周年中東四國集體“拉黑”，卡塔爾如何突圍？

陳樹

6月5日，在卡塔爾首都多哈，一場特別的“慶祝活動”正在舉行——這一天，剛好是卡塔爾“斷交危機”一周年。當地民間騎行團體召集上百輛摩托組成車隊，浩浩蕩蕩駛過公路。馬達轟鳴，插在車座上的卡塔爾國旗隨風而動。

去年此時，沙特阿拉伯、阿聯酋、巴林和埃及四國以“支持恐怖主義”、“破壞地區安全”為由，宣布與卡塔爾斷交，關閉與卡塔爾的海、陸、空方交通管道，要求卡塔爾公民、外交官離境。

這一度引發卡塔爾人的恐慌和焦慮。建立于沙漠中的小國卡塔爾，嚴重依賴進口貨物。其中，40%的食品供應經沙特運輸到國內。

斷交次日，憂心忡忡的卡塔爾人沖進超市搶購囤貨，貨架幾乎都空了。在境外，被迫回國的卡塔爾人在機場排起長隊，臉上寫滿焦慮。

“壓力當頭，卡塔爾還能撐多久？”當時，英國廣播公司（BBC）發問。

現今，首都多哈市中心并未蕭條下去，繁華依舊。超市里，來自世界各地的食品、日用品堆滿貨架，遭鄰居“封殺”、“拉黑”的卡塔爾，似乎“危機”難覓。

特朗普“黑轉粉”

2017年6月5日，沙特、阿聯酋、巴林和埃及指控卡塔爾支持真主黨、伊斯蘭國等恐怖組織，與什葉派國家伊朗關系親密，與其斷交，并通過調停國科威特向其遞交一系列清單，作為“恢復外交關系”的前提。

清單共有13項，其中包括“與一切恐怖組織切斷聯系”，與伊朗保持距離、關閉設立在伊朗的外交機構，關閉由卡塔爾王室出資運營、在國際上頗有影響力的半島電視臺等嚴苛要求。卡塔爾選擇接受這些要求的話，還需要在未來十年里接受四國的審核和監督。卡塔爾埃米爾（即國家元首）塔米姆以“危害國家主權”為由拒絕接受，誓要“突圍”。

危機爆發后，美國總統特朗普立即在推特上“站隊”沙特等國，“委婉”指責卡塔爾：“在最近對中東的訪問中，我已經說清楚了，極端意識形態不會得到任何資助。所有國家領導人都點名卡塔爾，看吧！”

“斷交危機”發生后第三天，在白宮玫瑰園會見羅馬尼亞總統時，他面對記者，猛烈批評卡塔爾是恐怖主義背后的“大金主”，自己在上個月訪問沙特時，已得知卡塔爾將被“圍攻”。

特朗普這番言論在白宮內部引起震蕩。長期以來，美國在中東地區奉行“平衡政策”，即希望中東各國保持均勢狀態。

前國務卿蒂勒森在此事上就與特朗普相左，他主張調和卡塔爾和“斷交四國”間的關系。美國國防部一些官員亦對此感到震驚——卡塔爾在反恐上曾是美國的“親密戰友”。美國位于多哈城外的烏代德空軍基地，是其在中東地區規模最大的空軍基地，目前約有一萬駐軍。利用這一基地，美軍多次向伊拉克、敘利亞和阿富汗等國境內的恐怖組織發動空襲。

相比鄰國“拉黑”而言，美國的指責顯然對卡塔爾觸動更大。為了應對特朗普的批評，卡塔爾花費500多萬美元向美國的游說公司尋求指導和幫助，由高層官員和投資團隊組成的卡塔爾游說團隊在華盛頓活動越來越頻繁。

游說團隊和波音公司高管會面，與軍火商簽訂巨額訂單，這使得美國國務院和五角大樓不斷重申卡塔爾“作為美國合作伙伴的重要價值”。斷交危機發生后不久，卡塔爾就向美國制導系統投入一筆5億美元的訂單。

在“金錢攻勢”下，今年1月底，首屆“美國-卡塔爾戰略對話”會議召開。這是在特朗普指責卡塔爾“資恐”后，美國首次表現出軟化姿態。會議中，卡塔爾帶來兩份“禮物”。卡塔爾外長阿勒薩尼在會議中直言卡塔爾意在美國投資1000億美元的計劃，表示“卡塔爾將在經濟領域與美國展開更多合作”，尤其在特朗普強調的就業上。

卡塔爾國防大臣穆罕默德·阿提亞在次日則提出要讓“烏代德基地成為永久美軍基地”，通過在基地實施擴展工程，增加家庭活動場所、娛樂中心等設施，為駐卡美軍提供“家一般”的住宿環境。

“豪擲千金”的承諾似乎對特朗普政府有所作用。

“你現在已經成為一名非常重要的（反恐）倡導者，這一點我們很欣賞。”4月10日，特朗普在橢圓辦公室會見卡塔爾國家元首塔米姆時，對后者贊不絕口，形容其為一位“偉大的紳士”，也是“我的朋友”。

也是在這次會面上，特朗普無意間“透露”美、卡之間達成的又一單“大生意”：“坐在我右邊的這位紳士從我們這里采購了很多裝備，包括許多軍用飛機和導彈，還有許多不一樣的東西。”“很多裝備”指的是塔米姆在會面前一天與國防部長馬蒂斯敲定的軍售合同，金額為3億美元。

撒錢外交?

4月10日的白宮之行，塔米姆并沒有選擇穿戴傳統白袍和頭巾，取而代之的，是一身黑色西服，領帶也是低調的絳紫色。在他訪美前，沙特阿拉伯的王儲穆罕默德·本·薩勒曼剛在不久前結束與特朗普的會面，啟程回國。

和特朗普握手時，塔米姆始終與總統保持雙眼對視。“卡塔爾沒有、也絕不會容忍任何資助恐怖主義的人。”塔米姆重申道。他還向特朗普致謝，表示美國在卡塔爾遭到阿拉伯四國封鎖時曾“提供非常多的幫助”。

“特朗普總統的態度完全轉變了。他現在正表揚卡塔爾。”美聯社寫道。一些分析人士認為，這種轉變象征著卡塔爾已得到美肯定，“洗清了資助恐怖組織的嫌疑”，意味著這個小國已“成功突圍”，在這場還在持續的外交危機中暫時“取得勝利”。

“撒錢外交”，一直以來都是卡塔爾的慣用路數。

這個小國常住居民不到300萬，其中90%都是外來勞工。盡管規模小，由于其地理位置和所擁有的巨額財富，卡塔爾在全球范圍一直具有重要的國家影響力。它的天然氣儲量在世界排名第三，還擁有數量相當的油田。

利用從出售天然氣和石油所獲得的資金，卡塔爾在世界各地投資。紐約帝國大廈，倫敦最高塔樓“碎片大廈”，知名英國百貨公司哈羅德，優步……這些耳熟能詳的建筑和企業，背后的大股東無一例外都有卡塔爾王室成員。

與此同時，盡管與巴林、沙特和阿聯酋同為海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）成員，海灣國家之間的競爭從未停止。卡塔爾在政治主張上與海合會其他成員國存在不少分歧。由卡塔爾政府出資建立的半島電視臺時常評論、甚至批評海灣各國政策，卡塔爾與伊朗關系良好，支持反對君主制的穆斯林兄弟會，還允許塔利班在國內設立分支機構。

由此種種，卡塔爾與其他國家摩擦不斷。2002年，由于不滿半島電視臺對自己的批評，沙特撤回駐卡塔爾大使，六年后，兩國才重新建立外交關系。

在上一次“外交危機”爆發前三年，卡塔爾還一度因為收留穆兄會成員遭到巴林、沙特和阿聯酋的“斷交”。那一次，卡塔爾從中國購買價值近240億美元的武器，同時與土耳其就軍事合作協議展開談判，允許其在卡塔爾開設軍事基地。不過，在“堅持”八個月后，卡塔爾主動“請和”，要求穆兄會成員離開。

2017年，僅在封鎖前六個月，卡塔爾軍方就完成數筆十億美元的軍事交易，從法國、英國和美國購買新的戰斗機，從中國購買短程彈道導彈系統以增強防御能力。卡塔爾的“軍事盟友”土耳其在危機爆發兩天后就展開對卡塔爾安全部隊的訓練，并在幾周內派遣部隊前往多哈進行聯合訓練演習。

卡塔爾的安全策略讓位居“斷交聯盟”前線的沙特感到不安。據法國媒體報道，在卡塔爾駐俄羅斯大使宣布將從俄羅斯購買S-400型防空導彈系統后，沙特致信馬克龍尋求幫助，希望法國介入，阻止俄羅斯和卡塔爾達成交易。否則，沙特不排除對卡塔爾采取軍事行動的可能性。

?“自力更生”?

曾經極度依賴進口商品的卡塔爾遭到封鎖后，開始嘗試“自力更生”。卡塔爾國防部長阿提亞在危機一周年之際接受彭博社采訪時透露：“在被封鎖的一年里，我們的自產產品，包括藥品和食品的產量呈指數增長。

在“斷交危機”發生的第六周，卡塔爾就開始采取行動——4000頭從澳大利亞和美國采購的奶牛陸續飛抵位于沙漠深處的Baladna農場。此前，卡塔爾從未養過奶牛，鮮奶和奶制品大部分都從沙特進口。當時，不少分析人士認為卡塔爾這一舉動“形式大于實質”，并不能實現。現在，Baladna里有一萬頭奶牛，實現了一年前“鮮奶自足”的承諾。“這一萬頭奶牛已經成為卡塔爾自力更生、民族自豪感的象征。”BBC寫道。

隨著傳統貿易路線的關閉，卡塔爾也做出新安排。在2014年的危機中，卡塔爾已意識到實現國際伙伴關系多樣化的重要性。該國領導層加大投資力度，國家投資橫跨亞洲，北美和俄羅斯。卡塔爾收購法國、德國和英國的旗艦級大企業，投資中國的銀行，在東南亞投資旅游、能源及基礎設施建設項目，與印度合作進行食品、安全和商業項目開發……

這些“新伙伴”讓卡塔爾在危機前重新建立航運路線和貿易關系。危機爆發兩天后，來自伊朗的第一批食物“援助”抵達多哈港口。土耳其的乳制品、秘魯和摩洛哥的水果源源不斷地供應。在封鎖開始后，由于貨物開始在阿曼港口轉運，卡塔爾與阿曼之間的貿易額在那一年增加了144%。

盡管經濟封鎖事實上已對卡塔爾經濟造成一定損失，但國際貨幣基金組織認為，這場危機是“可以管理的”——根據其在今年3月的預測，卡塔爾在2018年的經濟增長速度將達到2.6%，高于前一年的2.1%。

“沒有贏家”?

在“斷交危機”一周年前夕，“逆風翻盤”的卡塔爾做出“遲來的反擊”——限制進口沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、巴林和埃及的商品。

盡管如此，卡塔爾從未停止和解的嘗試。今年2月，塔米姆曾提議中東國家向歐盟學習，擱置分歧和爭議，簽訂地區安全公約，共同為中東地區未來而努力。其他海灣國家對此保持沉默，沙特更是直言“沒興趣”。

6月5日，在宣布反制“斷交”四國后，卡塔爾外長阿勒薩尼于“斷交危機”一周年當天，在《紐約時報》撰文，希望四個國家能考慮結束對卡塔爾的封鎖，“恢復海灣團結，建立沖突解決新框架”，以實現中東地區乃至世界范圍的安全和穩定。

美國亦曾多次介入此事。多位匿名的隨行官員透露，國務卿蓬佩奧在今年4月訪問沙特時，曾向當局施壓，要求“必須結束”與卡塔爾間的爭議——與伊朗關系愈加親密的卡塔爾和四分五裂的海合會，讓特朗普政府在伊朗核問題上難以實現“極限施壓”。

雖然度過了最艱難的時候，但在卡塔爾，還有一些危機仍在繼續。封鎖未解除，卡塔爾航空公司能使用的仍僅有幾條窄小的飛行航道。由于繞行，原本一小時的飛行時間變成三小時，成本也相應增加。就貨物進口而言，盡管開始使用新航線，但距離增加讓貨物運輸成本上升，卡塔爾國內物價也經歷過一輪輪上調。海灣國家間通婚普遍，直到現在，卡塔爾人也沒有辦法前往“斷交”四國探望自己的親屬。

美國賴斯大學貝克公共政策研究所研究員烏爾里克森將認為，這場“斷交危機”對中東地區造成的裂痕和傷害可與海灣戰爭相比：“海灣國家再次團結起來，幾乎難以預見……（“外交危機”）造成的敵意，可能需要花費數年去克服。”