“老朋友”普京獲首枚“友誼勛章”中國特色功勛榮譽表彰制度又一實踐

中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京，是一起出場的。

當時是6月8日下午5點55分左右，人民大會堂金色大廳里，兩個禮兵挺著胸，緩慢把兩道金色大門打開，習近平和普京出現在兩國國旗前。隨后，習近平伸出右手，邀請普京一起走向主席臺。

這不是一場普通的外事活動。自1949年以來，中國第一次舉辦這樣的活動，接下來，習近平要向普京頒發“友誼勛章”。這枚象征著國家最高榮譽的勛章還很“年輕”，它正式誕生于2016年，卻在時隔兩年之后才第一次頒發，這意味著，中國特色功勛榮譽表彰制度又邁出了重要一步。

“友誼勛章”初亮相

6月7日，新華社公布“友誼勛章”的圖片。盡管已設立兩年半，人們在之前都從未見過它的樣子。

2016年1月1日，《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》施行，其中，位于黨和國家功勛榮譽表彰制度體系最高層級的“共和國勛章”和“友誼勛章”引發公眾熱議和好奇。

在“共和國勛章”之前，“友誼勛章”率先亮相。以金色和藍色為主色，勛章整體采用花絲鑲嵌、掐絲琺瑯等中國傳統工藝制作。它的主體中心是一只翅膀張開的和平鴿，后方背景為藍色，外側飾有一圈麥穗。主體下方則采用地球和握手元素，最外層是荷花瓣的形狀。

據新華社資料，“友誼勛章”的這些設計，象征著“中國人民與各國人民友好團結、友誼長存，承載著世界各國共同繁榮發展的祝愿”。

根據憲法規定，“友誼勛章”和“共和國勛章”由全國人大常委會決定、國家主席簽發證書并頒授。考慮到外交的需要，《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》規定，“友誼勛章”可由國家主席在各類國事活動中，直接決定授予外國政要、國際友人等。

6月8日，俄羅斯聯邦總統普京專機降落在北京首都機場，一場為他特別準備的儀式已就緒，第一枚“友誼勛章”也即將迎來它的獲得者。

為“好朋友”授勛

習近平和普京在人民大會堂進行會談后，并肩走入金色大廳。

在為普京授勛前，習近平發表講話。他提到，作為中國對外最高榮譽，“友誼勛章”“授予在支持中國現代化建設、促進中外交流合作、維護世界和平作出杰出貢獻的外國友人”。

習近平提到，普京曾代表俄羅斯簽署具有重大歷史意義的《中俄睦鄰友好條約》，該條約將中俄睦鄰友好、合作共贏的意愿和決心以法律形式固定下來。他是“來華次數最多，中國人民最熟悉、最敬重的大國元首”，“中國人民的老朋友、好朋友”，也是自己的“知心朋友”。

6月6日，普京接受中央電視臺臺長慎海雄專訪時，提到一個細節：習近平曾與他一起慶祝生日，兩人一起喝了點伏特加，吃了些香腸。普京表示：“目前，習主席是唯一一位和我慶祝生日的國家領導人。”

事實上，一年前，習近平和普京一起出席過另一場授勛活動。當時，普京代表俄羅斯政府向習近平頒授代表著俄羅斯國家最高榮譽的“圣安德烈勛章”。

這是俄羅斯歷史上首枚勛章，1698年由彼得大帝設立，十月革命爆發后曾一度停用，直到1998年恢復使用。與“友誼勛章”專門面向外國友人頒授不同，“圣安德烈”勛章的授予對象包括俄羅斯國內來自不同領域，對國家有杰出貢獻的代表人物，也包括為俄做出杰出功績的外國首腦和政府領導人。

《新華日報》認為：“中國回之以隆重的高規格儀式和首枚“友誼勛章”，也對普京給予了極高的禮遇，也體現了外交的對等原則。”

“從無到有”

除了象征國家最高榮譽的“共和國勛章”和為外國友人設立的“友誼勛章”，中國功勛榮譽表彰制度還設有三個“最高榮譽”，分別是黨內最高榮譽“七一勛章”、軍隊最高榮譽“八一勛章”和為各行杰出人士設立的國家榮譽稱號。

為了記載榮譽獲得者和他們的功績，中國還專門設立黨、國家、軍隊功勛簿。這六項制度設計統稱為“五章一簿”，是中國國家功勛榮譽表彰制度體系的主干。

在“五章一簿”之前，中國是世界上少數幾個沒有設立國家級勛章的國家，國家榮譽制度長期未能完整設立。

據中國社科院信息情報研究院原院長張樹華研究，上世紀80年代之前，中國獎勵體系中主要以軍事獎勵為主。1955年前后，中國曾設立、頒發三類勛章：“八一勛章”、“獨立自由勛章”和“解放勛章”，各分為三個等級，并另設有同名獎章。

1980年代后，獎章種類增多，授獎范圍也擴大。同時，授獎主體不再局限于國家，這導致以“中國”打頭的“國字號”榮譽數量激增，不止包括國家榮譽，還有經國務院批準部門授予的部門榮譽。

中國人事科學院原院長吳江接受《國際先驅導報》采訪時曾介紹，自2008年來，中國已開始規范各類表彰獎勵，但直到2015年，部門榮譽仍有300多項。他認為，榮譽“過多過濫就意味著權威性的下降”。當時，盡管榮譽獎勵繁多，中國仍缺乏一個“跨越行業領域、面向全體公民的最高國家榮譽”。

進入21世紀后，建立“國家功勛榮譽表彰制度”一直是全國人大代表提案的一大重點。2007年，原人事部部長尹蔚民宣布中國“將建立國家榮譽制度”，預計在幾年內完成。但事實上，這項工作一直未有實質進展。

直到十八大后，在習近平的高度重視和多次指示下，中共中央又再次啟動制度設計，提出構建“1+1+3”的黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，即，黨中央制定一個指導性文件，全國人大常委會制定一部法律，有關方面分別制定黨內、國家、軍隊三個功勛榮譽表彰條例。

隨后，黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會成立，現在，這個委員會的主任是王滬寧，他在“友誼勛章”頒授儀式中以這個新身份首次亮相，宣讀了《國家主席授勛令》。

在宣布“國家榮譽制度”立法相關工作啟動后的第八年，終于迎來第一項成果：規定國家勛章和國家榮譽稱號的《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。2017年7月27日，由黨和國家功勛表彰工作委員會制定的黨、國家、軍隊榮譽表彰條例和授予辦法，經中共中央批準實施，“1+1+3”工作完成。統一、規范、權威的中國特色功勛榮譽表彰制度體系就此確立。

雖然制度已建立，但就實踐而言，目前象征最高榮譽的“五章”中，只有“友誼勛章”和“八一勛章”進行過頒授，其他都還籠罩在神秘面紗之下。2017年6月，時值解放軍建軍90周年，中央軍委首次組織評選“八一勛章”，由解放軍、武警部隊和公安現役部隊提名推薦候選人。7月28日，習近平為10名首批“八一勛章”獲得者授勛。

外國友人怎么“獎”？

“友誼勛章”之前，中國設有不少針對外國友人頒發的獎章。1951年，中國曾設立“友誼紀念章”和“中蘇友誼萬歲紀念章”。每一位來華援助的蘇聯專家，都會得到政務院或人民革命軍事委員會頒發的“中蘇友誼萬歲紀念章”。不過，這兩類獎章在1950年代末、1960年代初先后停發。

不僅是專家，曾為中國抗戰勝利作出貢獻的國際友人或其遺屬在近年來也收到以中共中央、國務院、中央軍委名義頒發的抗日戰爭勝利周年紀念章。

雖然面向對中國做出杰出貢獻的外國友人設有專門表彰制度，但該制度不夠完備。此外，進入二十一世紀后，中國的授獎群體主要是來華工作的外國專家，這類獎項中的國家級最高獎是“友誼獎”，但并不適宜向國家元首頒發。因此，在研擬功勛榮譽立法的過程中，如何表彰獎勵外國友人也一直是立法機構、專家和公眾的討論重點。

2010年，國務院法制辦曾就建立黨和國家功勛榮譽表彰制度向社會征求意見，提出“可給予對中國社會主義現代化建設做出突出貢獻的外國人‘全國勞模榮譽稱號”。但由于富有爭議，這個提議被擱置。

《國家勛章和國家榮譽稱號法（草案）》公布時，曾僅規定設立“共和國勛章”，符合條件的外國友人可獲得該勛章。經全國人大法律委員會審議后，認為應當區別“對中國作出杰出貢獻的外國人”和“本國公民”授予的勛章，“友誼勛章”由此另設，成為“在中國社會主義現代化建設和促進中外交流合作、維護世界和平中作出杰出貢獻的外國人”的最高榮譽。

資料來源：新華社、人民日報、新華日報、國際先驅導報