PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制

曹大飛

摘要：在PPP模式的應用與推廣下，市場競爭壓力也日益增大。建筑工程項目作為PPP模式的參與者，需要保障施工部門的效益，管理人員需要對PPP項目方面的成本進行管控。本文是針對PPP模式的概述、建筑工程中 PPP 模式發展存在的問題、PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制的實施措施進行簡單概括。

關鍵詞：PPP模式下；建設工程項目；成本控制

引言

PPP是一種現代發展下的一種新型融資模式，其不僅能提高工程項目的運營效率，同時也可以減輕企業經濟壓力。由于我國工程起步比較晚，對工程實施成本管控也相對比較晚。PPP模式在進行管理時，需要制定科學合理的規劃。本篇文章筆者是對于PPP模式發展的現狀、PPP模式的內涵以及建設工程項目的全過程成本控制的一些建議進行概述，僅供參考。

1 PPP模式概述

PPP同時也被稱作公私合營模式，主要是指公共部門與私人部門在公共生產服務方面形成的一種病特殊的合作關系。運營時，政府會與社會主體共同參與項目創建、企業運營、籌資、建設等一系列模式，其可以拓展資本投資方面的領域，減輕財政壓力，同時也可以促進公共服務的高速發展，有效控制施工成本。

2建筑工程中 PPP 模式發展存在的問題

2.1政府輕視管理

受到社會經濟發展的影響，國家相關部門鼓勵在重點建設領域引入特別許可經營模式，由于PPP模式的融資性能，政府運用其來建立項目公司，運用十分之一的注冊資金來控制資本，促進經濟增長。政府部門太過重視融資而忽視了項目后期管理，未能對此模式的資本高度重視，同時加強了公眾服務供給效率的提升，進而導致部分不合格性企業的進入，給項目后期社會資源配置帶來深遠影響。優于國家相關部門參與了項目前期的規劃制定，而后期的風險管控、項目實施、績效考核未曾重視，PPP模式沒有辦法充分發揮其影響力[1]。

2.2企業輕視運營

建筑企業在施工過程中，太過于重視盈利而忽視了對項目建設與運營。PPP項目實施不僅需要建設人員的施工技術達標，還需要具有超強的風險管控方面的能力，同時還需要監督項目實施前期的融資與后期的運營風險，建筑企業由于融資較少，資金不夠，導致企業項目融資過程中不斷遇到障礙，造成投資不足。企業的運營與管理制度也還不夠完善，造成管理人員無法對運營過程進行有成效的管理，無法實現企業價值[2]。

3 PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制

3.1注重業務指導與技術支持

工程項目建設時，工程只有在進行現場勘測之后才能進行工程的設計工作與方案制定方面的工作。在項目施工方案中需要包括人員配置、市場價格、機械設備、原材料、施工技術，這些數據信息為項目后期進行造價管理提供了數據基礎。企業相關部門可以建立PPP模式的專門平臺，平臺主要是綜合信息平臺，組建核心團隊，核心團隊需要由工程造價師與專家組成，根據團隊的商討、總結，形成一套適合企業發展的管理方式，為企業內部其他區工作提供技術支持。省級部門需要對此平臺進行全方位的監督跟管理，保障項目工作順利有效地開展。對工程設計方面的內容需要進行嚴格控制。施工前期，設計人員需要提前設計項目施工圖紙，設計人員需要對工程所在的周邊環境與水文進行勘察。設計時，嚴格管理工程建設周圍環境，確保設計的合理性[3]。

3.2科學選擇施工材料

將項目施工方案設計成功之后需要對項目工程進行施工材料的選擇。工程節能材料的使用會直接影響整個工程質量，因此，就需要設計人員在選擇材料時，嚴格控制材料質量。例如設計人員在選擇砂石、水泥等材料時，不僅要考慮材料的價值，還要了解材料的質量，在控制施工成本的同時，提高工程質量。對項目所要投入的成本進行準確控制。企業內部相關部門需要對工程的各個施工環節，設計環節，材料選擇環節等進行全程的監督管理，杜絕浪費，加強對工程造價管理與成本控制，并且還需要制定項目工程管理計劃，將項目工程中已經出現的管理問題進行總結，提出對項目工程的造價管理方面的策略，提高管理人員的管理水平。

3.3制定應急計劃

PPP模式下，項目工程在進行管理時，需要提前預測項目施工中可能出現的一些問題，針對這些提出管理措施，降低工程損失。針對項目中出現的風險提出應計劃與災難計劃，應急計劃包括資金審查計劃、保險索賠報告的起草、材料的采購計劃、工程項目實施進度方面的計劃等；災難計劃是指工程在出現風險時，需要根據風險的實際情況制定應對方案，最大程度降低自然損害運環境帶來的損害、傷亡人員的救援，保障在真正的風險來臨時，能夠及時的提出應對方案，降低財產的損失情況，間接的控制了工程成本[3]。

3.4風險轉移

施工時，對于工程項目中出現的一些不可規避的風險，企業人員需要對風險進行轉移。風險轉移無法從根本上消除風險，但卻能夠將風險轉移到其他地方。這樣，管理人員就不需要面對被轉移的那部分風險，同時，管理人員還需要對PPP項目的風險進行定時監控，保障項目工程風險計劃的順利進行。

3.5建立項目示范制度

在進行造價管理時，參與的相關單位與部門需要改變傳統觀念，促進PPP模式的快速發展。PPP模式中，國家相關部門不僅僅是管理者，同樣也是項目工程的合作者，其需要與項目施工單位共同承擔風險。參與的兩方，國家部門與施工企業的關系是平等的，都需要嚴格遵守ppp模式的相關規范。當地的政府部門需要對公民利益進行優先保護，確保經營者的合法權益不會受到任何損害，政府需要改變工作態度，調整自身的社會定位，需要借助新觀念提升項目工程的造價管理方式，使其朝著更加科學合理的方向發展。項目的施工部門需要對工程項目監督管理，保證按照施工計劃順利進行。另外，還需要對造價管理的一切工作進行精細化管理，提升估算的精確性。管理時，如果出現工程意外情況，就需要被迫終止PPP模式，相關的管理資料也會被剔除。施工結束后，國家行管部門需要對工程后進行驗收。經過行管部門的調查，了解到項目工程是否滿足PPP模式，如果滿足標準規范，就可以作為項目規范來進行執行；假如不滿足PPP模式的標準，就需要項目工程進行立即整頓改革。進行造價管理估算時，需要運用科學的方法來進行估算，由于管理的內容多交繁雜，例如需要進行數學統計、人員管理、社會管理等，這就需要估算人員均保持清晰地頭腦，認真核對、計算，減少由于估算帶來的失誤。創建項目規范制度，需要管理人員加強對項目運行過程中各個環節管理，加強對項目工程成本的控制，提升工程的質量。

結束語

PPP模式下，企業需要加強加強對項目工程的管理，施工前，需要對工程施工現場進行勘察檢測，然后進行規劃與設計，控制工程節能材料的選擇，并且還需要制定項目工程應急計劃，將項目工程中有可能出現的風險進行轉移，提出對項目工程的造價管理方面的策略，加強對項目工程的成本控制，提升工程質量。

參考文獻

[1]金平貴. PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制[J]. 安徽建筑，2018，v.24；No.221（03）：350-351.

[2]蔡霞，曾華. PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J]. 當代經濟，2015（27）：74-75.

[2]張嫻. 淺析PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J]. 中小企業管理與科技（中旬刊），2019（2）.12-13

[3]李彬. PPP模式下項目建設運營中的成本管理[J]. 環球市場，2016（21）：281-281.63-65

（作者單位：南京淳璞旅游開發有限公司）