水利工程全生命周期投資控制的關鍵因素

李海現

摘要：水利建設事業的發展要將水利市場機制、項目業主負責制以及招投標承包制等作為關鍵，建立健全完整的工程造價監管控制管理流程，從而有效依據項目發展提升階段性管理工作的基本水平，為后續管理工作效率的進一步提升奠定堅實基礎，實現管理工作的全面進步和升級。

關鍵詞：水利工程；全生命周期；投資控制；關鍵因素

在水利工程項目中，為了進一步提升工程造價監管水平，就要結合全生命周期理論，從工程項目決策階段、設計階段、招投標控制階段等不同階段落實對應的處理機制，有效提升資金利用效率，減少過度損耗資金造成的虧損問題，提升資金和資源管理利用效率，實現水利工程項目全面發展的目標，也能促進經濟效益和社會效益的共贏。

1水利工程全生命周期投資控制的必要性

之所以要建構水利工程全生命周期投資控制機制，就是要建設體系的各個階段和環節完善相應工作，有效落實階段性監管模式，因為不同階段都具有獨特的特征，因此，只有完善過程化監督管理模式才能提升管理工序的完整性和投資控制工作的綜合水平。最關鍵的是，在水利工程全生命周期投資控制結構中，要將靜態控制機制、動態控制機制、偏差分析機制以及補救調整機制進行融合，從而建立真正良好的監管模式和綜合監督體系。

2水利工程全生命周期投資控制的關鍵因素

2.1勘測設計

在水利工程項目中，勘測設計是第一步，相關部門要結合水利施工項目的施工環境和施工要素，及監理健全完整的施工方案和原則，并且要保勘測工作的合理性，全面了解水利工程項目施工區域的基本情況，收集最原始的數據，為后續施工規劃和設計要求的落實提供直觀信息，以保證工程項目設計規劃能滿足實際施工環境要求，避免因為勘測不到位出現的設計變更問題。

2.2投資決策階段

1）項目建議書的管理與控制。項目建議書主要是對建設項目的初步選擇和設想并判斷是否開展下一步工作，通過論證是否具備建設條件和項目建設的必要性提出合理化建議，因此在該過程中應充分詳細的了解水利工程概況，為確保項目的順利實施并防止漏項應做好投資估算。

2）可行性研究的管理與控制。可行性研究是建設項目決策的重要依據，可為項目立項提供經濟、社會、財務、市場、技術、信息與組織等全方位的評判依據。因此，在項目整個投資控制過程中應注重對可行性研究的投資控制，主要做好如下方面工作：確保基礎資料的準確、詳實和完備，另外還要充分了解材料采購和施工現場狀況，收集整理與建設工程相關的水電路狀況和類似工程資料；分析擬建產品在國內外市場中的需求情況并做好市場調研工作，對基準參數和價值指數進行準確評判，從而確保投資效益的準確合理評價；對多方案利用動態分析法進行比選并確定投資效益最好的工程項目，科學合理的編制工程投資估算和建設項目效益分析，從而實現項目總投資中投資估算功能作用的發揮，最大程度的降低“三超”現象的發生頻率；科學合理的建設標準和工程規模是影響決策投資的決定性因素，通過編寫說服力與可操作性強的立項申請，最大程度的降低可能存在的決策失誤，最終達到建設項目投資效益綜合提升的目標。

2.3限額設計

第一，專業設計人員要對設計任務書的設計原則予以充分了解，只有秉持安全性、經濟性原則才能提升階段性項目管理工作的綜合水平，維護水利工程項目設計階段性投資成本控制的效果。第二，設計人員要對各項經濟指標進行對照分析，之所以要落實限額設計項目管理工序，就是為了保證設計階段成本控制工作能按照標準化流程有序開展，所以要結合市場發展動態對經濟指標進行一一比選判定，從而設計出最適宜施工的方案體系。例如，在2018年，我國首次實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，在工程項目修建的過程中，就利用限額設計流程，對經濟指標進行一一比選，對累計補水量和具體施工進行了分析，累積補水量為6.27億立方米、形成補水水面約40km2。第三，要確保初步設計的造價項目就能被嚴格控制在限額范圍內，只有從源頭方案出發，落實限額設計，才能避免后續進行設計變更后出現嚴重超出限額設計要求和參數范圍的問題，提升設計監管機制的綜合水平。第四，設計人員在施工圖設計過程中，要將限額重點落實在工程量控制體系內，并且完善階段性設計審定投資控制水平，有效整合設計項目的綜合效率，且能強化經濟理念，為設計階段工程費用管理效果的全面優化創設良好的平臺。

2.4嚴格把控施工階段的成本控制

第一，建設單位需要對水利項目施工過程中的成本分配進行明確，嚴格把控施工階段的成本審批，減少因施工圖紙設計不足導致的工程變更。對已經變更的施工工程，建設單位應加強核實審查力度，避免投資成本的申報審批現象的泛濫，盡量采取先審批投資成本報賬后進行施工工程變更的手段，避免施工階段投資成本配額的改變導致的財務賬目混亂。做到施工階段成本配額審批控制力度的加強，進而有效實現水利工程建設的投資成本控制。第二，嚴格把控材料成本，做到根據施工需求制定材料購買計劃，也應當結合中標文件當中的造價清單對施工項目的材料購買計劃進行制定。同時，還需要加強施工過程中對施工材料的使用進行清單統計，盡可能的降低因施工行為不當而帶來的不必要的材料損耗，做到材料的購買和使用雙面的合理把控，降低施工階段成本投資；第三，簽訂更為嚴謹的施工合同，對施工作業可能發生的變動和更改制定對應的合同規范，通過簽證管理的制度形式實現施工單位的有效管理，保障簽證工作的落實到位、及時全面和機制完善等。

2.5竣工結算與后評估階段

竣工結算主要是做好項目結算和工程資料的審核的主要過程，所以這個階段屬于事后造價控制，應做好的工作有：按流程和標準審查工程量變更簽證、竣工圖紙以及變更通知等手續是否完備、材料是否齊全，明確反索賠與索賠可能涉及到的結算材料；對于申編結算委托中中介單位的建設項目，應對合同結算條款中所涉及到的各項內容進行詳細的解釋和分析，在編申結算過程中嚴格按照合同條款確定建設項目的結算價。

結論

水利工程投資項目具有影響因素多，建設周期長、工藝復雜等特征，在投資管理與控制中極易出現管理精度低、投資限額不準確以及控制時效差等問題。分解結構WBS主要是按照合適的方法和準則將建設工程更加詳細、深入的分解為日常生產和工作，其本質是對項目施工范圍和各個影響因素根據竣工驗收成果進行分類，建設工程更詳細的環節和內容均可通過下一層級反映。項目投資整個過程的影響因素利用贏得值法分析，可實現投資的實時有效控制，然后在整個項目投資控制目標中融匯各個階段的投資控制和動態管理。遵循經濟手段和不同階段技術方法相結合的控制管理原則，可對工程項目各個階段的關鍵投資進行動態管理與控制，從而提升投資控制的限額準確度、管理精度以及時效性。

參考文獻

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（作者單位：山東海建水利工程有限公司）