區域城市推進供給側結構性改革重點與策略
——以肇慶市為例

何桂芳

（肇慶醫學高等?？茖W校 思政部,廣東 肇慶 526061）

一、我國供給側結構性改革的任務及國內外改革的實踐經驗

（一）我國供給側結構性改革的任務

供給側結構性改革是黨中央提出的適應和引領經濟發展新常態的重大創新和重大舉措，其目的是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，增強供給結構對需求結構變化的適應性和靈活性，提高全要素生產效率。為推動供給側結構性改革的順利實施，中央明確要運用好產業政策和改革政策，加快產業結構調整步伐，完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的任務。

（二）國內外供給側改革的實踐經驗

1.美國供給側改革的實踐經驗

供給側改革源自美國20世紀70年代未的供給學派。根據供給學派觀點，政府減稅并配合各種解除管制政策后，人們的勞動積極性會大幅提升，企業也會增大投資，產品供給就會增加；而供給增加會引發產品價格的下降，進而解決通貨膨脹問題；供給增加會帶來收入增加，從而引起消費需求增加。美國總統羅納德·里根依據供給學派的政策主張實施了供給側改革，改革的主要內容是：實施大幅度的減稅計劃、解除對部分行業的競爭管制和削減社會福利[1]，其中，減稅是核心。里根的政策目標非常清楚，即縮減政府規模、減少政府對經濟的干預，但改革最終沒有獲得預期目標，其原因是當時美國處于經濟衰退期，有效需求不足。里根的實踐表明，在總需求不足的經濟衰退期，即使政府做出了必要的改革，微觀效率的改進也不見得會取得實際成效，在經濟總體過剩的環境下，企業也不大可能有動力去增加產品供給，故難以產生里根期望的立竿見影的效果。

2.我國供給側改革的實踐經驗

中國改革開放以來不止一次上演了依靠供給側改革解決短期宏觀經濟周期問題的好戲。改革開放之初，中國輕工業產品普遍短缺，而政府主導的國有工業體系卻無力供給足夠的輕工業產品。于是，政府放開準入限制，大量的鄉鎮、私營、外資乃至地方國有企業紛紛涌入輕工行業，相關產業立刻出現供需兩旺的繁盛景象。1998年7月3日，國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知》，決定從1998年下半年開始停止住房實物分配。這項改革對經濟發展產生了強大的推動力：1998年房地產投資占GDP比重約在4%左右，而到了2004年該比重飆升至8%，幾乎以一己之力將中國GDP重新推回到10%以上的超高速增長。沒有想到的是，由于房地產市場強勢啟動，鋼鐵等重化工業產品突然從過剩變成短缺，價格連年暴漲，居然成為新世紀初葉中國最炙手可熱的產業。2000—2007年大概是中國改革開放以來持續時間最長的經濟繁榮期。

我國供給側改革之所以能取得如此大成就，是因為中國居民存在著對某些商品和服務的有效消費需求，但是，在各種限制性制度下，商業資本卻難以進入這些商品和服務的供給領域，導致供給嚴重不足，潛在的有效需求無法得到滿足。行業準入與福利分房制度就是一種典型的供給抑制政策，行業準入與房地產市場化改革破除了供給抑制政策，潛在的產品與住房消費需求立刻就被激活。

我國供給側改革經驗表明：中國要成功實施供給側改革，就是要對準存在明顯供給抑制政策，從而有大量效需求得不到滿足的領域，著力破除供給抑制政策，釋放有效需求。

二、肇慶市供給側結構性改革的狀況與重點

（一）肇慶工業及第三產業主要子業發展狀況

隨著經濟全球化和一體化進程加速，企業的競爭環境變得越來越復雜。一個企業要想獲得可持續發展，必須具備獨有的核心競爭力。企業核心競爭力是企業獨有的支撐企業過去、現在和未來的競爭優勢。企業核心競爭力究竟包括哪些能力，目前仍處于爭論之中。我們認為至少包括三種能力：一是管理能力。管理能力可通過成本這個綜合指標反映出來，管理能力強表現為同質量條件下產品成本低，或同成本的條件下產品質量高。二是營銷能力。營銷能力強就能在較短時間、以較低營銷費用把產品銷售出去，并把銷售金額如期收回。三是創新能力。創新能力可分為兩個層面，一是無技術突破的產品創新，二是技術創新力[2]。由于其他企業的模仿，產品創新企業獲得的競爭優勢是短暫的，只有那些進行技術創新并用新技術生產產品的企業才能獲得長遠競爭優勢。在三種能力中，營銷能力是中心，它能將管理的成本優勢及創新的技術優勢轉變為利潤。

基于以上考慮，產業評價主要評價的是產業創造價值的能力和市場空間。為此，我們以全國產業發展狀況為評價標準，選擇市場占有率及資產貢獻率、第三產業主要子業市場占比、高新技術制造業增加值占比等指標①資產貢獻率(%)＝（利潤總額＋稅金總額＋利息支出）÷平均資產總額×100%。市場占有率＝肇慶某行業銷售額÷全國某行業銷售額×100%。產業優勢系數＝肇慶資產貢獻率÷全國資產貢獻率×100%。，對肇慶市產業發展狀況及競爭力進行評析，以便清晰認識肇慶市供給側結構性改革所面臨的工業及第三產業狀況，為準確把握肇慶供給側結構性改革的重點、思路及對策打下基礎。肇慶市工業產業競爭優勢分析情況見表1，肇慶市高新技術制造業發展狀況分析見表2，肇慶市第三產業主要子業發展狀況分析見表3。

從表1的數據分析可知，肇慶市的工業產業在細分的37個行業中，有30個行業具有一定優勢。尤其是黑色金屬礦采選業，食品制造業，化學原料和化學制品制造業，橡膠和塑料制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，金屬制品業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，金屬制品、機械和設備修理業，與全國同產業相比有較強的競爭優勢。但肇慶這些有較強競爭優勢的產業2014年市場占有率同2012年的市場占有率相比雖有一定的增長，增長幅度較小。這說明肇慶工業產業基本是傳統優勢產業，技術水平較低，產品市場競爭力不太強，市場占有率增長乏力。

從表2分析可知，肇慶高新技術制造業發展落后于全國水平，遠遠落后于廣東省平均水平，這也是經濟發展新常態下肇慶發展后勁不足及發展速度落后的重要原因。

從表3分析可知，除交通運輸、倉儲和郵政業市場占比有增長外，其他批發和零售業、金融業、房地產業、旅游業的市場占比都處于下降狀態，尤其是旅游業下降幅度較大，這和肇慶旅游歷史文化名城很不相稱，說明肇慶傳統三產服務業的發展較為穩定，但現代三產服務業由于創新不夠，出現一定程度下降，這不利于肇慶樞紐門戶城市的建設；尤其金融是經濟發展核心，金融不發展將阻礙著整個肇慶經濟的發展。

表1 肇慶市工業產業競爭優勢分析表

表2 2015年肇慶市高新技術制造業發展狀況分析表

（二）肇慶市債務狀況

地方政府債務，是指由地方政府及其所屬部門預算單位舉借或合法擔保以及在特定條件下需由政府償還的內外債務。債務率則是當年政府債務余額與可支配財力的比率。我們選擇債務率作為肇慶市債務程度評價指標。根據2015年廣東各地市債務率情況調研分析：廣東省債務率為74%，在全國屬中上水平。肇慶市債務率為10%，在全省22個債務主體中排第十九位，屬低債務水平率。國際貨幣基金組織確定的債務安全控制標準是90-150%，我國人大規定安全債務比率不能超過100%。2016年肇慶債務額達248億元，遠低于肇慶人大確定的債務330億元限額。肇慶債務適度增加可加快肇慶新區的開發和城市經濟發展。

（三）肇慶市房地產庫存狀況

2015年底，肇慶商品房庫存面積為766萬平方米，在廣東省21個地級市中排名第7，總庫存量較大。2016—2018年省政府安排每年去庫存任務為40萬㎡，其中包括15萬平方米商品住房和25萬平方米非商品住房。如將近兩年肇慶樓市商品住房和非商品住房去化的速度和此去庫存任務作一下分析，省本次下發的任務實際上并不重[3]，但依靠自然銷售，要完成省本次下發的任務也是有一定的困難。因2014年和2015年的全年銷售面積約為490萬平方米，未見明顯增長。2016年行情有所好轉，上半年全市商品房交易面積240.58萬平方米，同比增長19.1%；銷售額 115.21億元，同比增長19.25%。這主要是通過降低購房門檻、加大財務杠桿、提前透支潛在需求等手段推動所致，能否繼續保持旺盛交易量仍是未知。

2015我國城鎮化率56.1%，肇慶城鎮化率45.15%，相比，肇慶城鎮化落后近11個百分點。2014年肇慶人均住房面積33.4平方米，如肇慶未來10年加速經濟社會發展，城鎮化水平每年增長1%，則每年新增住房銷售面積135.6萬平方米，這樣肇慶房地產去庫存任務的難度并不大。

（四）肇慶市體制機制改革創新狀況

工商登記記制度的改革顯著激發了改革地投資創業的活力。來自省工商局的數據顯示，截止到2013年底，試點地區順德、深圳、珠海、東莞新登記市場主體增幅分別為17.8%、129.4%、53%、21.5%，明顯高于同期全省其他地區10.1%的平均增幅。珠海橫琴2012年實行工商登記改革、2014年5月發布了市場主體違法經營行為（工商行政管理類）提示清單、2015年上半年制定高標準國際投資貿易規則體系。通過這一系列改革，橫琴自貿區政務環境、法治環境和產業環境日益國際化，成為投資熱土和創業樂土。僅2015年6月，橫琴新注冊企業就達1000多家。

近年來，東莞不斷改革科技管理體制，推動科技金融產業融合，2013年高新技術企業達675家，比2010年翻了一番。不僅企業數量增加，而且企業的規模和產品出口也在快速增長，對拉動東莞經濟的整體回升起著越來越重要的作用。

顯然，體制機制改革創新能大幅提高政府管理與服務效能，有效降低產業發展成本，顯著提升資源聚集力。

縱觀改革開放以來的歷史，肇慶從未有過主動體制機制改革創新的探索，總是被動地等其他地區改革創新經驗推廣時才對現有體制機制進行改良，造成體制機制缺乏優勢，政府管理和服務產效能低下，產業發展制度成本高。

（五）肇慶市供給側結構性改革的重點

根據以上分析，肇慶供給側結構性改革的重點：一是補短板。補傳統優勢產業工藝創新與產品創新的短板；補旅游產業產品供給創新的短板；補高新技術企業和戰略性新興產業發展的短板。二是去庫存。圍繞傳統優勢產業、旅游產業復興及高新技術企業和戰略性新興產業的發展化解房地產庫存。三是降成本。大力開展行政管理體制機制創新改革，大幅提升行政運行效能，降低企業運行制度性交易成本。

三、肇慶市供給側結構性改革的對策

（一）推進傳統優勢產業進行產品創新和生產工藝創新，提升產品市場競爭力

一是要把產品和生產工藝創新擺在傳統優勢產業轉型升級的核心位置，大力支持企業進行技術改造和設備更新，著力培育企業自主創新能力。

二是要切實降低企業融資成本，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力與工藝創新能力。

三是優化勞動力、資金、土地、技術、管理等要素配置環境，激發企業產品與工藝創新活力。激勵企業運用新工藝，加快技術、產品創新步伐，創造出質量好、品牌佳、有競爭力的新產品。

四是打造產品和工藝創新公共技術平臺，為企業產品和生產工藝創新提供技術支撐。

（二）以新產業、新業態為導向，延伸傳統優勢產業價值鏈與產業鏈

一是瞄準國際產業前沿方向，強化傳統優勢產業與中國制造2025、“互聯網+”等戰略對接，按工業發展“4.0”的新技術、新要求，強化信息技術在研發設計、生產制造、銷售服務等環節的融合滲透，提高傳統優勢產業的自動化、智能化、集成化水平。

二是引導具有制造優勢的企業向研發設計和品牌營銷兩端延伸，大力支持具研發、設計、品牌和營銷網絡優勢的企業，從以制造為主向以服務為主轉變，延伸企業價值鏈并帶動傳統優勢產業發展。

三是以傳統優勢制造業需求為導向，加快傳統制造所需服務業的發展，推動有條件的傳統優勢制造業分離發展新的生產性服務業，以延伸制造業產業鏈。

（三）發展高新技術企業與戰略新興產業，培育供給體系新優勢

一是加大新型研發機構的投入與建設，著力打造一批公共創新平臺，聚集各類創新人才，形成人才集群，促進科技與產業相結合。瞄準市場需求，加快新企業孵化，推動高新技術成果快速產業化，加快高新技術產業與戰略新興產業培育與成長。

二是加大“博覽會”“科技合作周”“創新創業大賽”的投入與建設，創新經濟資源聚集方式，促進科技資源、產業資源、金融資源無縫對接，大幅提升高新技術產業與戰略新興產業發展所需創新資源的集聚能力。

（四）創新旅游產品，全面復興旅游經濟

一是深入發掘城市文化旅游資源，結合宋文化、端硯文化、嶺南文化和自然山水等旅游資源，立足廣州、海南、桂林和貴州旅游市場，規劃個性化的旅游產業和龍頭企業。全力打造一批具有吸引力、影響力、競爭力的、能充分體現文化之魂的新興旅游產品，全力打造若干產業關聯性強，對行業的企業示范帶動作用強，對行業或區域的貢獻大的旅游龍頭企業。

二是要充分運用報刊、廣播、影視、演藝、網絡等傳媒手段，組織開展文化旅游品牌推介和展示活動，形成多角度、高密度、立體式的宣傳陣勢。利用旅游推介會、旅游促銷會、國內外旅游博覽會、交易會等充分展示文化旅游品牌形象，增強宣傳效果，不斷擴大肇慶文化旅游品牌的覆蓋面和影響力。充分發揮區位聯動優勢，建立“區域旅游利益分享機制”，共同開發旅游市場，形成以肇慶為旅游圈的發展合力。

三是大力發展會展業。充公利用會展聯系和交易、整合營銷、調節供需、技術擴散、產業聯動、促進經濟一體化等強大的經濟功能，促進肇慶經濟發展。大力發展科研教育服務業，促進肇慶教育產業、科研創新能力上臺階，并大幅提升肇慶人流、信息流聚集能力。大力發展文化體育娛樂產業，并通過文化體育娛樂產業的發展進一步帶動服裝、食品、玩具、裝飾品、音像制品、工藝紀念品等肇慶傳統優勢產業的發展。

（五）繼續簡政放權，提升政府服務水平，優化產業環境，降低企業運行成本

一是加快權責清單的制定工作，并結合權責清單的制定，向市場、社會組織、辦事處及職能部門充分放權，讓市場充滿活力。

二是向社會充分借力、做大做強“社會組織”，尤其是產業聯盟、技術聯盟及科技服務類協會等社會組織的發展，以補齊服務短板。

三是大力推進“一門式一網式”政務服務模式改革。以“一門在基層、服務在網上”為理念，以簡政放權和企業辦事標準化為基礎，以“互聯網+”和大數據技術支撐，打破部門層級界限、政務藩蘺和信息孤島，變多門為一門、變多窗為一窗，“把簡單交給群眾，復雜留給政府”，實現進一個門辦各種事，上一張網享受全程服務，全力建設服務型政府。

四是進一步清理規范行政審批中介服務項目。規范與企業經營相關的服務性收費，加大與企業相關收費及政府性基金減免力度，降低企業用工成本、企業能源與物流成本。

五是進一步完善投融資機制，切實緩解中小企業融資難、融資貴的問題。

（六）創新房地產運營生態，以經濟社會快速發展化解房地產庫存

一是根據產業發展需要，引導和鼓勵有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式以扶持性價格出租給產業發展所引進人才；采用公租房貨幣化方式，將公租房保障逐漸覆蓋到非戶籍常住人口等各類人群；鼓勵支持房地產中介企業、物業服務企業等發展成為以住房租賃為主營業務的專業化企業。

二是根據高新技術產業和戰略新興產業發展需要，引導支持房地產開發企業將工業地產、商業地產庫存改造為孵化器和眾創空間，為大眾創業萬眾創新提供支持；根據旅游經濟復興需要，將庫存商品房進行升級改造，以支撐扶持養老、旅游等事業發展。

三是根據建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市需要，鼓勵支持實力雄厚的房地產開發商自持物業經營，由快速開發銷售模式向城市綜合運營模式轉型，為樞紐門戶城市人流、物流、資金流、信息流聚集能力提升服務。

[1]馮志峰.供給側給構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016（2）：12-17.

[2]聶辰席.區域競爭力[M].北京：經濟管理出版社，2005：158.

[3]林間婷.肇慶2016-2018去庫存任務為40萬㎡[N].西江日報，2016-03-04(A1).