糧食主產區(qū)農戶農地流轉行為的影響因素研究
——以新疆奇臺縣為例

孫俊超，楊俊孝，王泰安，劉 航

(新疆農業(yè)大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

我國是人口大國，人均資源相對不足，經濟社會發(fā)展不平衡，糧食安全是社會穩(wěn)定的前提條件。新疆地處中國西北，是重要的糧食生產基地，對維護糧食安全具有十分重要的意義；農民收入與糧食產量問題直接關系到整個國家的和諧發(fā)展。農業(yè)是國民經濟的基礎，而糧食是基礎的基礎，“糧食安全”連續(xù)4年成為中央“一號文件”關注重點。保障國家糧食安全必須保證糧食產量的穩(wěn)定提高，糧食產量的提高主要取決于糧食主產區(qū)農戶的種糧積極性。隨著城市化進程不斷推進和國家對農業(yè)尤其是對糧食生產的高度重視，現(xiàn)有的以土地分散經營為特征的家庭聯(lián)產承包責任制逐漸不適應農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。大量的農村勞動力涌入城市，農業(yè)生產的積極性降低，種糧土地荒地化，糧食種植面積急劇減少，農業(yè)綜合生產力水平不斷降低，農業(yè)經濟難以長期持續(xù)增長。我國人口基數(shù)大，土地資源極度匱乏，戶均經營土地規(guī)模只有0.5 hm2左右。經營規(guī)模過小與土地的細碎化不利于資源的優(yōu)化配置和勞動生產率的有效提高，在一定程度上阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進程，因此加快糧食主產區(qū)經營方向轉變是提高農業(yè)生產力水平和效益的主要途徑。

推進糧食主產區(qū)經營方向轉變，保障糧食安全，首先要改變目前土地細碎化現(xiàn)狀，實行土地規(guī)模經營。現(xiàn)階段加快農村土地流轉，發(fā)展土地規(guī)模經營是推進農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。農村土地流轉是農地承包主體將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的一種經濟行為。2016年中央一號文件中提到，在綠色發(fā)展前提下，加速推進農業(yè)方式的轉變、保障糧食等重要農作物產品的有效供給是未來必須破解的現(xiàn)實難題。糧食安全是我國社會經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎，構建穩(wěn)定的糧食安全長效機制的根本出路在于以適度規(guī)模化經營推進現(xiàn)代農業(yè)建設，而農地流轉作為土地資源配置的重要途徑，是促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵。實現(xiàn)農產品供給穩(wěn)步增加、保障糧食安全的根本途徑是加快實現(xiàn)農地集中連片與農業(yè)適度規(guī)模經營，進而帶動農業(yè)發(fā)展方式轉變。在一定程度上農地流轉可以推進適度規(guī)模經營，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地需求，實現(xiàn)農民由土地實物保障向價值保障的轉換[1]，增加農戶收入。而農戶是農用地使用權流轉最為重要的主體，同時也是參與農地流轉的微觀決策主體[2]。因此，農戶行為直接影響了農村土地流轉與未來農業(yè)發(fā)展方式的轉變。故本研究重點為探尋糧食主產區(qū)農戶農地流轉行為，并深究行為背后的影響因素，為國家及政府決策者提供理論依據(jù)。

目前，已有較多學者從我國農地流轉的制度缺陷[3-6]、市場機制[7-10]、政府政策[11-13]等宏觀角度做了大量研究,形成了較豐富的成果。此外，從農地流轉經營形式[14-15]、流轉影響因素[16-19]、流轉效益[20-22]等微觀視角對農地流轉行為進行的研究也不少。但是在所有研究中，系統(tǒng)地結合各宏觀與微觀變量對農地流轉做定性與定量分析的研究較少[23-24]，因此本文從戶主個體特征、家庭特征、要素稟賦特征和外部環(huán)境特征等4個方面14個指標對新疆糧食主產區(qū)奇臺縣進行了實證調查，總結歸納了影響干旱地區(qū)農戶土地流轉的新因素，并提出了一些政策改進的建議。

1 樣本區(qū)域概況

1.1 樣本區(qū)概況

奇臺縣地處新疆東北部，地處東經89°13′～91°22′,北緯43°25′～45°29′。南與吐魯番交界，北接清河縣，西連吉木薩爾縣，東與木壘哈薩克自治縣為鄰。近年來隨著農業(yè)經濟的迅速發(fā)展，奇臺縣成為全國“優(yōu)質小麥、大麥之鄉(xiāng)”、“糧食生產百強縣”、“國家級商品糧基地縣”、“全國糧食生產先進縣”、“全國糧食生產先進縣標兵”，是新疆重要的糧食生產基地。奇臺縣是昌吉地區(qū)重要的農業(yè)大縣，種植優(yōu)勢相對突出，農作物主要包括小麥、玉米、豆類、打瓜、油料作物等。2015年農作物種植面積為13.029萬 hm2，其中糧食生產面積占79.58%，為10.369萬 hm2，小麥與玉米分別為7.875萬 hm2、2.344萬 hm2。2015年奇臺縣累計灌溉面積874.38萬 hm2，其中糧食作物灌溉面積672.40萬 hm2；農機總動力51.52 kW，農業(yè)配套機械中拖拉機13923臺，配套農機具16842臺。近年來奇臺縣農業(yè)化進程不斷加快，成為烏昌地區(qū)重要的農副產品加工基地，被評為全國糧食生產先進縣市和全國糧食生產先進單位。

奇臺縣作為產糧大縣，有較多的種糧大戶和合作社，隨著近幾年水價、機械費用等的持續(xù)上漲，糧食種地成本提高，部分經營規(guī)模較小的農戶選擇外出務工，而另一部分有經營能力的農戶則轉入土地進行規(guī)模化種植，因此促進了土地承包經營權的流轉，農地流轉情況相對較好。本研究以奇臺縣西北灣鎮(zhèn)、西地鎮(zhèn)、半截溝鎮(zhèn)、碧流河鎮(zhèn)、吉布庫鎮(zhèn)、老奇臺鎮(zhèn)、三個莊子鎮(zhèn)為調查樣本區(qū)域。作為新疆重要的糧食生產基地，奇臺縣從地形地貌、經濟發(fā)展水平、農村土地流轉面積等方面基本上可反映新疆糧食主產區(qū)整個農地流轉概況，調研數(shù)據(jù)有較強的代表性。

1.2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

1.2.1 數(shù)據(jù)來源 本文數(shù)據(jù)來源于2016年6月對新疆糧食主產區(qū)奇臺縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶進行的入戶實地調查。為保證樣本戶的科學性，調查盡可能涵蓋不同經濟收入狀況的農戶、不同地理位置上的農戶和不同家庭特征的農戶。因此，采取分層典型隨機抽樣的方法，在樣本區(qū)奇臺縣抽取7個典型樣本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，然后在每個樣本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別抽取5～6個典型樣本村進行調研。此次調研共發(fā)放問卷400份，獲得有效問卷375份，樣本有效率為93.75%。其中：西北灣鎮(zhèn)(51戶)、西地鎮(zhèn)(63戶)、半截溝鎮(zhèn)(68戶)、碧流河鎮(zhèn)(61戶)、吉布庫鎮(zhèn)(56戶)、老奇臺鎮(zhèn)(61戶)、三個莊子鎮(zhèn)(15戶)。在受訪的375戶農戶中實際發(fā)生農地流轉的農戶共273戶，占72.8%。

1.2.2 樣本特征 (1)流轉形式比較單一，轉包為主要流轉形式。在涉及到發(fā)生農地流轉的農戶中，主要存在轉讓、轉包、出租、代耕4種流轉形式，其中以轉包形式流轉土地的農戶有208戶，占流轉戶數(shù)的84.9%，而以轉讓、出租、代耕形式流轉土地的農戶分別占流轉戶數(shù)的8.6%、4.1%、2.4%。由此可見，奇臺縣流轉形式相對比較單一。據(jù)調查農戶和相關單位反映，轉包之所以成為農戶流轉土地的優(yōu)先選擇方式，是因為這種形式不僅能夠保護農戶的經營權，還可以讓農戶有相對穩(wěn)定的收入，因此具有廣泛的認可性。

(2)流轉合同內容簡單，流轉過程規(guī)范性欠缺。土地流轉的約定形式不僅是對農村土地流轉行為的約束，同時也可以反映一地區(qū)農村土地使用權流轉的規(guī)范性和市場發(fā)育程度。調查顯示，在273戶流轉戶中，沒有簽訂流轉合同的戶數(shù)有160戶，占流轉戶數(shù)的58.61%；有口頭協(xié)議的農戶有78戶，占流轉戶數(shù)的31.83%；有第三方證明的農戶有兩戶，占流轉戶數(shù)的0.82%；簽訂了非規(guī)范書面協(xié)議的農戶有76戶，占流轉戶數(shù)的31.02%。這說明當?shù)剞r戶對農地流轉合同認知較少，為農地流轉利益糾紛埋下了隱患。

2 模型與實證檢驗

2.1 變量的選擇和說明

農地流轉行為的發(fā)生是受內外在多種因素共同作用的結果，是一個相互作用、相互影響的過程。在參考已有的研究成果和奇臺縣實地調研的基礎上，本文認為戶主的性別、年齡、文化程度、農戶家庭的人口數(shù)量、勞動力人口數(shù)量、家庭收入，農地流轉面積、流轉價格水平、農戶家庭類型、是否簽訂書面合同等相關因素均可能影響農地流轉行為的發(fā)生，因此本文把影響農地流轉的自變量分為內、外部因素，具體變量及其賦值見表1。

2.2 模型選取

概率模型Logistic、Probit和Extreme value都是排序選擇模型常見的估計方法，其中Logistic模型適用于因變量為二分變量的回歸分析。本文中將農地流轉結果設置為有序分類變量，即糧食主產區(qū)農戶有土地流轉行為為1，沒有為0。因此，本文將采取二元Logistic模型，其數(shù)學表述式為：

y*=α+x1β1+x2β2+…xiβi++ε

式中，y*是與因變量對應的無法觀察的潛變量；xi是一組自變量；βi為其待估參數(shù)；ε為服從邏輯分布的誤差項。

2.3 實證結果與分析

本文采用SPSS 21.0進行回歸分析，結果如表2所示。根據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗指標得出，-2log likelihood表示模型的擬合優(yōu)度，其值越大，表明模型對數(shù)據(jù)的擬合度越好。該文的-2log likelihood=314.302，模型通過了似然比檢驗，說明模型中至少有一個自變量與土地的流轉行為顯著相關。Cox & Snell R Square和Nagelkerke R Square反映自變量和因變量關系的緊密程度，其值越大，模型的整體擬合性越好。本文Cox & Snell R Square和Nagelkerke R Square值表明了模型的整體擬合性相對較好，且Sig=0.000，模型整體通過了顯著性檢驗。因此，構建的二元Logistic模型估計結果符合調查總體。

表2 二元Logistic模型回歸分析結果

注：*、**、***分別表示在1%、5%和10%水平上顯著。

在眾多因素中，性別對農地流轉行為影響不顯著可能與樣本隨機性有關；年齡在10%的顯著性水平上影響顯著且為負，與理論假設相同，說明隨著農戶年齡增大會減少農地流轉的行為；文化程度在1%水平上顯著且為正，說明文化水平越高越愿意流轉土地；務農人數(shù)在5%的顯著性水平上顯著且為正，表明家庭務農人數(shù)越多越會流轉土地；家庭收入在1%的水平上顯著，說明農戶收入越多，農戶越愿意參與土地流轉；農地流轉價格水平、農戶類型在1%的顯著性水平上顯著，是否簽訂書面合同在5%水平上顯著且為正，與理論假設一致，說明農地價格水平的高低、農戶的兼業(yè)類型及農地流轉過程規(guī)范性等有利于促進農地流轉。

3 結論與建議

3.1 結論與討論

農戶的年齡、文化程度、農戶類型等對農地流轉行為影響顯著，性別、家庭人口數(shù)對其沒有影響。糧食主產區(qū)的家庭人口數(shù)以及能從事體力活的勞動力數(shù)量對農地流轉行為影響不顯著，可能的原因是與研究區(qū)的機械化程度有關。奇臺縣人均耕地面積0.55 hm2，機械化程度高。根據(jù)當?shù)剞r戶反映，除一些簡單的田間管理活動外其余的播種、收割、噴灑農藥等都采用機械化耕作。因此，較高的機械化水平將農民從土地中解放了出來，對農地流轉行為的影響程度不顯著。家庭人均收入以及收入來源方式對農戶土地流轉行為影響顯著，表明家庭經濟水平與農戶土地流轉行為息息相關。調研過程中許多農戶表示在收入水平提高的前提下愿意轉入更多農地來進行規(guī)模化種植。

農地流轉價格水平與簽訂書面合同顯著影響農戶的流轉行為。農地流轉價格成為影響農戶土地流轉決策行為的一個重要因素，研究區(qū)農戶大多因為農地流轉價格過低不愿將土地長期流轉出去。此外，隨著近年來農戶法律意識和維權意識逐漸強化，流轉過程是否規(guī)范，是否簽訂書面合同也成為諸多農戶考慮是否流轉土地的因素之一。政府對土地承包經營權流轉的干預程度是造成價格差異的直接原因。政府有效的農地流轉引導，既可以提高農戶的資源配置效率，同時也可以減少信息不對稱造成的交易成本高等問題的出現(xiàn)。政府行為如指導土地流轉價格等不影響農戶的流轉行為，民間流轉中介機構影響顯著。表明政府對農地流轉的宏觀指導政策失效，可能的原因有：一是政府限價與實際脫節(jié)，無法促進土地流轉；二是民間交易、私下交易更為便捷，相比于按照政府“程序”進行土地流轉，民間交易降低了交易成本又提高了流轉效率。民間交易的盛行，使得流轉中介組織開始繁衍，尤其是以民間土地托管所、網上交易平臺等為主。此外，流轉方的“人品”與被流轉主體之間的“親緣關系”也是民間交易中不可忽視的影響因子。

3.2 建議

(1)加強對新型職業(yè)農民職業(yè)培訓，推進農民兼業(yè)多態(tài)化。一是聚合優(yōu)勢資源，分類優(yōu)化培育對象。重點選取生產經營型、技能型與專業(yè)服務型3種職業(yè)農民，以農廣校、生態(tài)建設園區(qū)、農業(yè)企業(yè)與農民合作社為基地，分類開展對新型職業(yè)農民的教育培訓工作，使農民真正做到懂技術、會經營、善管理，為推進土地適度規(guī)模經營與農業(yè)現(xiàn)代化提供助力。二是開展非農職業(yè)技能培訓，提升農戶兼業(yè)能力。降低農民對土地的依附程度，要充分利用農技院校師資力量和設施設備優(yōu)勢，結合當?shù)剞r戶實際需求，有目的、有針對性地加大對農民技術培訓力度，進一步加強農民的非農就業(yè)競爭力，從而進一步推進農戶土地流轉。三是優(yōu)化涉農資金支出結構，改善培育長效機制。逐步建立新型職業(yè)農民培育長效投入機制，要大力發(fā)展二三產業(yè)，如利用地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色深加工企業(yè)或地區(qū)龍頭企業(yè)，既能帶動當?shù)亟洕l(fā)展，也可以吸納農村剩余勞動力就業(yè)，推進農民兼業(yè)多態(tài)化；要健全農村社會保障，積極穩(wěn)定地促進農地流轉。

(2)加強農地灌溉基礎設施建設，提升耕地產出能力。一是加快大型水利工程建設步伐，建立農田水利工程專項資金庫。抓好大型提灌站以及水網體系建設，提升水資源調蓄能力，保證大中型灌溉渠區(qū)、糧食主產區(qū)以及糧食生產基地灌溉水源有保障。二是完善小型農田水利配套工程，加快農田水利設施建設與維修進程。重點對干旱地區(qū)要大力開展小塘壩、小水池、飲水渠道等的小型水利工程建設來收集雨水，提高灌溉保證率。同時要對老化失修，滲漏嚴重的水庫、渠道、管道抓緊修繕，以提升水資源的利用率，保障農業(yè)灌溉供水量。三是加速推進中低產田的改良，實施沃土工程。對鹽堿地、坡耕地、漬澇地進行重點改造，完善采取保土保肥和耕地質量動態(tài)監(jiān)測等手段提升土地的持續(xù)產出能力，要因地制宜，采取以改良、修復等技術提升水肥資源利用率，防止土壤污染和退化，提高耕地綜合生產能力。

(3)加強農地流轉中介組織培育，推進流轉行為規(guī)范化。一是轉變政府職能，推進流轉市場化改革。各級政府應當充分加強農地流轉風險防范，建立風險防范、資格準入審查、流轉用途監(jiān)管、流轉退出機制，實現(xiàn)農地流轉動態(tài)監(jiān)測管理制度；進一步完善農地流轉保障機制，建立價格評估機制；落實土地流轉備案制度、大力發(fā)展農村土地股份合作社、建立農村土地流轉糾紛調處機制。同時，政府及相關部門應當不斷完善優(yōu)化各項土地流轉服務，從多方位、多渠道收集匯總農地流轉信息，并對信息進行嚴格核對，剔除不實信息和過期信息，通過手機、電腦、電視等媒體介質對相關農地流轉信息在第一時間向廣大農戶進行發(fā)布，以確保農戶獲得的農地流轉信息的實效性與精準性。近年來土地流轉市場正在逐步形成和健全，農用地流轉市場化成為必然趨勢，因此政府的職責是做好宏觀調控，健全農地流轉市場中的法律法規(guī)以及產權制度，確保農民權益，保證農地流轉市場有序發(fā)展。二是鼓勵農地流轉中介組織發(fā)育，建設農地流轉合法交易平臺。在實證分析過程中發(fā)現(xiàn)其中影響農用地流轉的重要因素是農地流轉中介組織，因此要規(guī)范流轉中介組織的行為，提高其在農戶中的信賴度，充分發(fā)揮土地流轉中介的專業(yè)優(yōu)勢和媒介作用，減少農戶在土地流轉過程中的交易費用和機會成本，促進農用地流轉。三是完善農地流轉法律法規(guī)，實現(xiàn)流轉行為規(guī)范化。強化政府對流轉市場的把控與管理，嚴格執(zhí)行合法、規(guī)范的流轉程序，使用統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同，不斷完善流轉市場的管理體系，對農戶農地流轉前、流轉中以及流轉后存在的各類糾紛、疑問進行及時的處理和解答，盡可能地降低農戶在流轉過程中可能面臨的風險，嚴厲打擊侵犯農戶土地權益的一切行為，積極維護農地流轉雙方的合法權益，進一步促進農戶更加積極主動地參與到農地流轉中，從而提高農村土地配置效率；通過規(guī)范流轉市場、完善管理體制來促進農地流轉市場。鼓勵生產規(guī)模較小的農戶將農地向農村合作社、種植能手或專業(yè)大戶等新型經營主體集中；通過政策優(yōu)惠制度鼓勵生產規(guī)模中等的農戶成立或加入農村合作社，有利于各項農業(yè)生產資料的整合以及各類資源的優(yōu)化配置，從而推進農村土地適度規(guī)模經營，為加快農業(yè)現(xiàn)代化、促進農村經濟快速高效發(fā)展奠定基礎。

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