論當前我國人力資源服務業的現狀及發展對策

林啟超

[摘 要]人力資源服務業作為第三產業中較為獨特的分支，其既具備經濟價值，也具備社會服務價值，能夠為我國就業服務、人才發展、人力資源配置優化提供諸多幫助。自20世紀80年代末，我國人力資源服務行業興起至今，其不僅為我國經濟發展做出了重大貢獻，也極大帶動了我國社會就業環境的完善。文章主要探討我國當前人力資源服務業的發展現狀，梳理現階段發展的問題，并提出往人力資源服務業發展改革的建議，希望為行業內從業者提供一定參考。

[關鍵詞]人力資源服務業；發展現狀；問題；產業轉型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.073

1 我國人力資源服務業的發展現狀

我國人力資源服務業的發展已有三十余年的歷史，整個產業的規模與成熟度都比較理想，在這三十多年的發展過程中，我國人力資源服務行業的發展呈現出如下三個顯著特點。

1.1 行業規模與服務內容不斷擴大

我國早期人力資源服務行業主要集中大中型城市，且市場規模較小，中小企業難以生存。隨著人力資源服務的價值被大眾所熟悉，市場需求也在不斷增長，產業規模擴大的同時產業服務內容也在不斷增多。

傳統人力資源服務業的主要服務內容為代理招聘、人事服務代理、勞務派遣等幾類，其中大部分面向行政事業單位或國有、國有控股企業提供服務。隨著行業規模和市場需求的擴大，整個行業的服務能力也得到顯著提升，民營企業及民間機構對于人力資源服務的需求增加，社會上一些民營中小型人力資源服務機構不斷發展，并將服務擴展到企業文化設計、企業或機構制度設計、員工培訓、人力資源規劃、薪酬調查與規劃、人力資源市場調查、高端人才獵頭等多個領域。這進一步完善了行業體系，其中專業化、深度化服務內容不斷增加，行業特殊價值增益顯著。

1.2 行業總體服務能力和水平持續提升

在市場規模擴大的同時，市場競爭也在逐步提升。20世紀八九十年代行業準入門檻較低，近年來國家和地方在行業規范、法律法規的制定上逐步完善，且外部競爭加劇，整個行業都在自主進行服務技術和能力的深化改革。尤其是成立時間較早、市場規模較大的企業在面對有特色服務能力的新型中小服務企業的競爭時也開始嘗試業務領域細分、高級人才吸收和服務創新，這對于整個行業的可持續發展提供了有效支持，行業發展呈現總體提升的趨勢。

1.3 政策支持力度逐漸擴大

自十七大政府發布《國家中長期人才規劃綱要》后，各級政府對于人力資源服務產業的支持也不斷擴大，在地方人社部門的工作基礎上，各地方政府都出臺有不同類型的人力資源服務行業發展支持與優惠政策，這在一定程度上帶動了產業的轉型與升級發展。

2 我國人力資源服務業發展中所存在的問題

雖然我國人力資源服務業的發展趨勢整體良好，但仍存在一些發展障礙問題，其中比較典型的問題有如下三點。

2.1 人力資源服務行業規范化程度仍不理想

首先是法律體系仍不完善。我國勞動力市場、人才市場管理相關的法律、法規已經有多年未做法律層面的調整，其中有許多規定已經不完全適用于當今時代。例如10年左右我國許多改制后企業人力資源派遣問題被曝出忽視派遣員工利益問題，又例如2017年我國逐步開放公務員合同制招募，這類市場變化下傳統的人力資源服務的合法性、規范性條件不夠明確，人才利益難以得到有效保障，這也對人力資源服務行業的發展產生了一定阻礙。

其次是服務規范化程度仍有不足。目前我國基礎勞動力市場和高級人才市場的整合不斷提升，針對不同類型服務的規范也存在缺失，這對于市場規范化發展不完全有利。

2.2 仍無法滿足公共就業全部需求

現階段我國人力資源配置更多的還是依靠公共就業與人才服務，行政機關的公共服務比重相對較大。社會上民營人力資源服務企業的服務覆蓋面相對較窄，加之國家對于行業服務規范不足，導致許多公共服務與社會服務的對接不良，限制了人力資源服務業對公共就業與人才服務的支持能力。

另外受公共就業服務職能的行政屬性影響，我國并未形成高開放性的人力資源信息共享平臺，許多三、四線城市與縣級市等還存在嚴重人力資源信息匱乏問題，實際人力資源供應質量不佳。從另一個角度來看，這也是行業發展中的對市場挖掘的力度不足，并未能全面有效地挖掘行業市場價值。

2.3 行業總體品牌意識不足

雖然我國人力資源服務業的內部競爭較大，許多企業也開始從技術與服務創新、人才發展等方面改進企業競爭力，但在實際品牌建設方面仍有不足。現階段我國也有一些企業開始嘗試的品牌建設，但由于起步較晚，效果往往不夠理想。目前國外同類型企業的知名度相對更高，也更受大中型企業歡迎，國內企業中有一定知名度的則主要集中在北上廣等發達城市的大中型人力資源服務企業中，其他多數地區人力資源服務企業的品牌發展意識不足，品牌建設力度相對較弱，這也在一定程度上限制了大眾對于人力資源服務的認知，甚至有許多中小型企業不了解人力資源服務業，進而限制了人力資源配置的合理化發展。

3 我國人力資源服務業發展轉型的策略

3.1 以政策支持帶動行業規范發展

首先，各級政府應繼續加強對人力資源服務業發展的支持力度，同時以政策手段促進行業集中發展、規范發展。基層政府可嘗試建立人力資源服務集中區，有條件的地區可以建設專業化人力資源服務產業園區，通過產業集中來實現資源整合效應與人才聚集效應。在此基礎上，政府可進一步制定行業規范化管理條例，例如對企業融資模式、業務發展模式、人力資源保障等方面制定細化規范，通過優秀企業評選等來刺激行業整體服務水平的良性發展。

其次，細化對人力資源服務項目的細化分類規定，尤其要對近年來新興的服務外包、管理咨詢、人力資源規劃咨詢等內容做出更詳細的規定，分別對準入資質、資質分類等地方法律法規體系進行規范，實現對行業的統一管理，并提升行業服務的規范性。

3.2 打開公共就業服務與社會人力資源服務的界限

首先，地方政府可以依據公共就業服務的需求，整理出企業人力資源需求信息，并將其共享給當地人力資源服務機構。由此可以進一步提升社會人力資源服務企業的市場信息獲取質量，實現更精準的就業與人才服務，同時也能夠有效分擔政府在公共就業與人才服務方面的工作壓力。

其次，地方行政事業單位可以采用人力資源服務外部，采用政府購買社會服務的方式，直接向社會人力資源服務企業購買相關服務。一方面可以帶動政府公共服務職能向社會的轉移，另一方面，也可以推動地方人力資源服務企業的專業化發展。但在此類服務中，必須對社會服務企業進行有效監督，避免違規行為，有效保障人民群眾的基本利益。

3.3 企業加強自身核心競爭力與品牌培育

首先，企業應積極進行市場調查和行業調查，學習國內外先進經驗，及早制定不同細分市場的進入戰略和發展戰略。在此基礎上，不斷強化自身競爭力條件，努力打造有特色服務優勢、專業服務能力的核心競爭力條件。同時，企業也需要加強服務創新，尤其是定制服務創新，合理調整產業結構以適應市場發展。

其次，企業應高度重視品牌發展，加大品牌傳播、品牌推廣的力度。在構建良好服務產品的條件下，企業應重視市場推廣和品牌傳播，引入專業性的營銷與推廣人才，開展大范圍的時長推廣，提升企業知名度，打造企業品牌。

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