張北縣產業扶貧績效評價體系的構建

趙凌躍 郭麗華

[摘 要]張北縣作為燕山太行山集中連片特困地區的國家級貧困縣，近些年通過產業扶貧項目的開展，在扶貧攻堅方面做出了巨大的貢獻。文章基于對張北縣產業扶貧項目的實際調研情況，結合對統計資料的分析，構建了包含短期與長期兩個層面的績效評價體系。并運用主成分法對張北縣產業扶貧項目進行了績效評價指標，根據對指標結果分析，發現張北縣產業扶貧目前在農業產業化率、就業、生態環境等方面仍存在提高的空間。最后對張北縣的產業扶貧項目提出了建議，希望可以提高產業扶貧項目的績效水平，完善產業扶貧政策，幫助更多的貧困人口實現穩定脫貧。

[關鍵詞]張北縣；產業扶貧；績效評價體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.065

產業扶貧在2001年作為開發式扶貧方式的一種被提出之后，已經成為我國非常重要的一種扶貧方式。張北縣作為燕山—太行山集中連片特困地區的國家級貧困縣，近年來通過農業產業、旅游產業等方式，已經先后幫助了近2萬人脫貧致富，同時結合美麗鄉村等政策，貧困地區的交通、醫療、教育等條件均有了很大程度的提高。然而張北縣產業扶貧長期實行的是粗放型的模式而對扶貧人口之間的差異、貧困村之間的差異、扶貧項目之間的差異考慮太少，導致出現了產業扶貧收益未能流向貧困人口、扶強不扶弱等問題。在深入分析張北縣貧困現狀與產業扶貧項目的基礎上，構建合理的績效評價體系，發現現有產業扶貧方式中的缺點和不足，提出優化策略。

1 張北縣產業扶貧現狀

張北縣是國家級貧困縣，截至2016年年底仍有貧困人口46828人，屬于國家規劃的燕山-太行山集中連片特困地區。全縣大力發展產業扶貧項目，已覆蓋扶貧對象的人均收入已經達到了5400元，順利幫助了2.3萬余人實現了穩定脫貧。張北縣目前的產業扶貧項目主要包括光伏扶貧、農業產業扶貧、旅游產業扶貧三個類型。

1.1 光伏扶貧

張家口全市發展光伏產業，市光伏扶貧項目涉及11個縣，共上報項目28個，貧困人口20744人。2016年張北縣整合了32個項目，首批建設了64個村級分布式光伏扶貧電站，覆蓋貧困人口1920戶。

1.2 農業產業扶貧

第一，發展畜牧養殖產業。張北縣在西部產業基礎較差的貧困村發展舍飼養殖，為貧困戶購進種豬、種兔、柴雞，帶動29個貧困村貧困戶脫貧增收，打造了9個養殖專業示范村。

第二，促進農業產業現代化。圍繞蔬菜、甜菜、馬鈴薯、雜糧、食用菌八大優勢產業，在中東部基礎條件較好的鄉鎮繼續發展設施農業，把貧困戶納入優勢產業鏈。

第三，打造馬鈴薯全產業鏈扶貧。建立了“龍頭企業+基地+村集體經濟合作組織+貧困戶”的利益聯結機制，打造集組培繁育、商品薯生產、倉儲、加工為一體的全產業鏈扶貧。

1.3 旅游產業扶貧

2016年張北縣強化“旅游+扶貧”理念，重點在草原天路和中都草原度假村等景點景區的周邊村發展鄉村旅游業，實施“景區帶動、農旅互動、節慶拉動、能人推動”四種模式，積極實施“以旅助農”戰略，創新精準扶貧“旅游+”模式，注重生態建設與經濟發展、鄉村旅游與旅游扶貧的有機結合，推動鄉村旅游大眾創業和萬眾創新。

2 張北縣旅游扶貧績效評價體系的構建

績效評價的指標體系構建需要遵循科學性、系統性、重點性的原則，指標體系指標選擇需要能夠反映產業扶貧的本質特點以及扶貧效果，能夠充分全面地考慮到產業扶貧的各個方面。一方面，需要涉及經濟、社會、生態等多個方面的績效評價指標；另一方面，需要從眾多績效指標中選擇對當地產業扶貧狀況影響最大的指標進行研究分析，才能達到更好的評價效果。

本著以上的原則，根據張北縣產業扶貧的調研現狀，張北縣產業扶貧績效評價體系的構建主要分為短期與長期兩個方面，分別對產業扶貧的實際情況進行評價。

2.1 短期績效指標

在借鑒前任研究成果的基礎上，考慮了張北縣產業扶貧的具體實踐特點，設計構建了包括經濟、收入、社會三項指標的評價體系。

經濟指標主要體現扶貧區域的經濟變化程度，能夠直接地反映“脫貧”狀況，包含地區生產總值與農業產業化率兩個具體指標。地區生產總值能夠反映通過扶貧項目的實施對當地經濟發展的帶動作用。農業產業化率一個地區或者一個國家農業產品轉化為產業的部分所占產品總量的比重，以此衡量農業產業扶貧的發展水平。

收入指標主要反映產業扶貧帶來的收入情況，包括農民人均純收入和政府財政收入兩項指標。農民人均純收入反映的是一個地區的農村居民收入的平均水平。政府財政收入是衡量一個地區政府財力的重要指標，可以反映通過產業扶貧項目的實施對全縣財政水平的帶動作用。

短期社會指標反映在旅游扶貧的過程中，能否促進社會的進步，促進當地社會的和諧發展，以及是否能夠達到預期的脫貧目標，包含農村居民恩格爾系數與貧困發生率兩個指標。農村居民恩格爾系數能夠體現扶貧政策的實施對農民生活的直接影響。貧困發生率能夠反映張北縣目前的貧困狀況以及通過產業扶貧項目的實施貧困人口減少程度。

2.2 長期績效指標

除了短期績效之外，還需要對當地的長期績效進行評價。主要包括基礎設施指標、長期社會指標和生態指標，目的是衡量產業扶貧政策實施后長時間內帶來的效益和脫貧效果。

基礎設施指標主要反映產業扶貧政策的落實對當地基礎設施改善的影響程度。包括公路里程和城鄉社區財政支出兩個指標。

長期社會指標的選擇和設計主要反映產業扶貧政策在實施后的較長時期內能夠為本地區帶來的社會效益，包括第三產業就業人員和社會保障財政支出。

生態指標的選擇和設計主要反映產業扶貧政策的實施是否會對當地的生態環境造成破壞和影響。包括森林覆蓋率和節水農田面積兩個指標。

3 張北縣產業扶貧項目績效評價

根據構建的張北縣產業扶貧績效評價體系，運用主成分法對張北縣2011—2015年的扶貧項目進行績效評價。

通過SPSS21.0軟件對數據進行分析，可以得到一個主成分，并且第一主成分可以解釋絕大部分信息，因此將第一主成分抽象為產業扶貧績效評價，并對其進行歸一處理確定權重，如表2所示。

將權重代入，可以達到的績效評價公式為Y=0.131586Z1+0.105904Z2+0.129865Z3+0.130527Z4-0.1116Z5-0.13212Z6+0.121128Z7+0.120069Z8+0.129468Z9+0.117156Z10+0.126026Z11+0.131983Z12

將下表的數據代入公式，得出結果，為方便觀察和比較，對各個部分的得分采用擴大100倍的處理方法，最終結果列式在下表。

從績效評價的結果來看，張北縣2015年產業扶貧績效評價得分為178.61分，短期績效評價85.86分，長期績效評價92.76分，2015年績效評價情況明顯優于2011—2014年。

但從指標分析結果來看，張北縣產業扶貧項目仍然存在一些問題。一是農業產業化率雖然有所提高，但影響不大。說明農業產業化雖然在一定程度上提高了經濟指標，但由于起步晚并受到了一些自然條件的限制，貢獻程度有限。二是第三產業就業人口評分較低，說明產業扶貧的落實對解決當地的就業情況作用不夠突出。三是森林覆蓋率指標得分較低，且增長緩慢。說明在項目發展過程中并沒有很好地重視到生態環境的保護，甚至可能伴隨著生態環境的破壞。

4 結 論

4.1 完善金融扶貧有關政策，解決貧困戶資金問題

產業扶貧需要與金融扶貧有效結合起來，在解決了貧困戶缺乏資金問題的基礎上，再進入旅游市場內，能夠有效地緩解貧困戶的資金壓力與風險，提高整體的扶貧績效水平。將各種扶貧方式有效地融合在一起，能夠實現扶貧模式的乘數效應，只有解決了資金問題，也才能有效地避免貧困戶過度地依賴民間借貸的融資方式，能夠有效維持社會穩定，提高扶貧的效率。

4.2 明確貧困人口的參與機制，提高就業水平

旅游產業對技術要求較高，而貧困人口能夠參與的行業以勞動密集型產業為主，因此，需要加快推動人才培訓，在貧困地區建設旅游人才培訓基地，對貧困地區旅游管理人員、技術人員和服務人員進行相關培訓，使項目得以長遠發展。

4.3 注重生態保護，實現可持續發展

張北縣的草原旅游資源在當地發展旅游業的過程中具有重要的作用，它與民族風情融于一體，構成了獨特的旅游景觀。自然環境是草原旅游賴以存在和發展的基礎，因此，在旅游產業發展過程中，必須注重對生態環境的保護，不能以破壞環境為代價來促進經濟發展。

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