海南高新技術產業園區建設中的政府功能定位

邢韻齡 高健 林奇妹

[摘 要]高新技術產業園區是各地經濟的重要支撐，其建設過程離不開政府主導作用。隨著園區發展向好，政府在高新技術園區建設中的作用也不斷變化。文章基于海南高新技術產業園區發展現狀考量，嘗試探討海南高新技術產業園區建設、發展中的政府角色轉變條件和相應功能定位；認為海南省當前應繼續發揮各級政府在高新技術園區建設和發展中的積極作用，進一步促進園區健康發展。

[關鍵詞]高新技術；產業園區；政府功能

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.063

1 問題提出

產業園區作為區域經濟中頗具特色的組織形式，可以優化資源配置，推動結構升級，形成規模經濟，產生溢出效應，帶動區域經濟發展。創辦、建設產業園區，成為很多地方政府繁榮當地經濟的重要戰略舉措；而最能承載知識密集產業的高新技術產業園區日益成為地方政府建設重點。隨著高新技術產業園區軟硬件環境的逐步成熟，最初靠“政府主導”的高新技術園區，隨著市場條件的不斷成熟，開始向“市場主導”轉型，政府在產業園區建設中的角色也面臨著轉換。有文獻表明，政府應退出在園區建設中的主導地位，轉而為園區更好地適應市場競爭提供服務（李蕊，2014等），即由“政府主導型”轉為“政府服務型”。

園區依賴政府發展模式可分為市場導向的“服務型”與政府導向的“主導型”兩大類（石婷婷，2016）。園區發展初期，各項條件都不成熟，政府在資金、管理方面直接參與園區建設；園區建設多依賴于政府。隨著園區步入正軌，許多政府逐漸轉變職能，只進行相關政策引導、服務園區發展；其在園區建設中的角色也隨之變化，逐漸轉向市場導向的政府“服務型”模式（劉兵，2014）。但政府角色轉換應該建立在園區實力得以提升、具備在市場中生存與發展的能力之上，并不適合有地區的產業園區。一般來說，欠發達地區的產業園區建設發展大多處于政府“主導型”階段（王璇和史同建，2016），以保證園區可持續發展。

海南省產業園區經過多年發展，已初具規模，五大高新技術產業園區初步呈現產業集聚效應，為海南經濟發展發揮著重要的支撐作用。隨著海南股權交易中心服務中心落地創業村科技軟件園，海南高新技術園區開始呈現市場化發展的態勢。那么，海南高新技術產業園區是否已具備市場化發展條件？本文擬基于美國硅谷和北京中關村園區的發展經驗，探討海南省高新技術產業園區當前是否具備政府功能轉型的基礎條件，進而分析政府在產業園區建設發展中應扮演的角色。

2 海南高新技術產業園區的市場化條件分析

2.1 高技術人才及文化氛圍

美國硅谷位于斯坦福大學旁邊，具備豐富的人才資源，而該學校又具有很強的商業導向特征。年輕科技工作者活躍的思維與市場需求相碰撞，形成創新與包容的文化氛圍。中關村科技園區周圍則匯集以北京大學、中國人民大學、清華大學為代表的41所高等院校，是名副其實的人才聚集區，鑄就中關村開放與寬容的文化氛圍。而在海南，人才匱乏一直是嚴重制約；招人難、留人難，高端人才引進難度很大。島內高校及科研機構數量有限，高水平高校數量更少，全島僅有一所211大學，畢業生留下比例很低，難以支撐產業發展。同時，受地緣位置、周邊環境、物價水平、交通條件和區域競爭等多方面因素影響，內陸科研人員不愿意在海南發展，島外高技術人才引進力度不足。高端人才缺乏，導致產業發展乏力、獨特的科研氛圍難以形成，制約園區發展。

2.2 中小企業融資環境

中小企業是園區經濟發展穩定的最重要的基石，也是產業集聚的中堅力量，中小企業融資問題是高新技術園區穩定發展的必要條件。在硅谷，大量風險投資公司為中小企業的創新、試錯提供資本支持，更有硅谷銀行等敢于為處于早期階段、風險較高且經營不穩定的中小企業貸款，通過投貸相結合及知識產權質押貸款等多種模式，確保中小企業的順利融資。在中關村內部，以信用體系為核心，成立科技擔保公司，建立信用評級機構，并與多家銀行簽訂了“見保即貸”的綠色貸款通道協議，通過多樣化的融資新工具，很大程度上解決了中小企業融資難的問題。海南省內高新技術園區發展，長期以來受制于外部環境及自身條件局限。中小企業發展容易因資金不夠導致停滯甚至資金鏈斷裂。海南省目前缺乏能為早期創新企業提供資金的風險投資和私募基金，也沒有類似于硅谷銀行這樣的金融機構支撐，難以很好解決高新技術園區的中小企業融資問題。

2.3 高技術產業集聚與經濟網絡密集度

硅谷核心競爭力的基點是中小企業集聚。大量中小企業依托創新網絡相互學習，通過知識技術溢出使得彼此利益最大化。中關村也形成大中小企業的空間集聚，企業相互合作，形成持續的緊密聯系；且各個主體自身也不斷成長為有影響力的網絡節點，區域網絡密度迅速增大，逐漸形成穩定機制。海南高新技術產業園區企業大都還處于初創階段，企業數量有限，企業之間缺乏合作和聯系，未形成集聚效應；既有企業之間形似集聚、實為“扎堆”的現狀，使得知識技術難以互惠。在市場原料兩頭在外、生產要素成本居高不下的基本省情下，中小企業的生產成本更加昂貴，不利于中小企業的成長。

2.4 園區服務建設與產城融合程度

硅谷不僅是高技術人才和產業的集聚地，還是服務產業及從業者的集聚地。硅谷相對完善的園區服務建設和高產城融合度，極大地便利了園區的生活條件，就連許多公司的CEO也選擇在園區附近居住，成為“宜居宜業”的典范。而硅谷內龐大的服務勞動者也為高科技人才提供足夠的優質服務，客觀上保障了硅谷的科技創新效率。目前海南的高技術產業園區（如海口高新區、澄邁老城開發區、三亞創意產業園等），到城市主城區大都有一段距離，生活極不便利。主要是高科技園區內的學校、醫院、公租房、公園、水系等配套服務設施不足，服務體系建設滯后，園區周圍服務業未形成集聚規模，生活便利程度難以提高；產城融合程度偏低，導致各高技術產業園區成為“生活孤島”。

綜上所述，本研究認為，海南高新技術產業園區呈現出“產業集聚低，網絡聯系弱”的特點，園區發展距離市場導向“政府服務型”模式還存在很大距離，讓政府放手的園區市場化條件尚未形成。

3 海南高新技術產業園區建設中的政府職能定位

鑒于海南省高新技術產業園區目前還不具備向以市場為導向的“服務型”發展模式轉變的基礎條件。園區發展應繼續堅持政府導向的“主導型”模式。各級政府應該發揮相應職能，找準自身在園區發展過程中的角色定位，充分發揮政府作用，做好“主導型”的“有為政府”，而不急于向“服務型”政府轉變。

3.1 注重各類人才引進、營造高新技術氛圍，成為園區建設的引導者

首先，要加強大學與園區的合作，將市場與科技相結合，增進大學與企業關系，共同推進園區發展。其次，繼續推行人才政策。一方面，制定針對本省高校的優惠就業政策留住島內科技人才；另一方面以利好政策引進外地人才；此外還要有計劃地引進相關服務從業人員，加大產城融合的推進力度，逐步完善產業配套體系，健全園區服務體系，切實改善園區的生活和工作環境，打造舒適宜居、各類生態良好的新型園區，吸引更多中高端人才落戶園區。在此基礎上，各級政府還應引導園區文化導向，幫助園區塑造破除陳規、勇于探索、敢于試錯、寬容失敗的文化氛圍，培育園區獨特的文化環境，為創業者提供強大精神動力。這種創新、開放的文化氛圍也有利于吸引高端人才以及中小科技企業落戶，形成良性循環，助力園區可持續發展。

3.2 引導資金投入，成為園區資本集聚的推動者

各級政府應從法律角度明確風險資本的主流形式，推動與民間資本的融合，完善風險資本退出機制，引導民間資本參與風險投資。同時，建立起企業與融資對象之間高效透明的信息溝通平臺；完善融資擔保法規，組建專門為中小企業服務的擔保機構與評級機構；建立金融專業領域人才培養及專業金融咨詢機構，幫助企業形成良好的投資模式及融資運作模式。此外，政府還應創新融資方式，拓寬融資渠道：通過發起成立面向中小企業的投資基金，建成由政府、銀行、投資企業聯合的投資模式，并通過政府牽頭，將園區內企業中小企業捆綁起來，建立中小企業集合債。加強彼此的相互監督，減少風險，盡可能解決園區內中小企業的資金問題，使其能在園區站穩腳跟。

3.3 培育產業集聚，做園區集聚化發展的領路者

海南省各高新技術產業園中，中小企業關聯度小，在獲取市場信息、技術創新等方面缺乏交流，在市場營銷、售后服務等方面形不成網絡。園區集聚水平也還停留在較低水平。因此各級政府要走出“招商靠優惠政策”的誤區，研究產業園區的發展階段和創新模式，在園區集聚中培育互惠聯系，使園區企業能夠在競爭與合作中取得規模效益，獲得知識和技術溢出，降低相關成本。同時，強化企業、科研機構、金融機構、服務咨詢機構等機構之間的聯系與互動，模糊各部門之間所謂的邊界，使每個企業、每個機構都能參與其中，彼此之間的職能界限相互融合，形成關鍵的網絡節點，共同構建區域網絡，推動園區健康發展。

3.4 做好招商引資主導者與創新平臺搭建者

政府應將招商引資提升到全省層面，集各部門的力量，幫助產業園區開展招商引資工作，尤其注重對大企業的引進，運用這些龍頭企業研究能力和科研成果帶動中小企業創新，促進園區創新發展平臺及大中小企業互助平臺建設。并通過各種政策法規，設立相關專業部門，健全退出機制，切實解決海南高新技術產業園區機制體制中的一些問題，讓園區能夠良好運作，從而帶動海南經濟的發展。

參考文獻：

[1]李蕊.文化產業園發展模式及園區建設中的政府角色定位[J].商業時代，2015（34）：134-135.

[2]沙德春，王文亮，肖美丹，等.科技園轉型升級的內在動力研究[J].中國軟科學，2016（1）：146-153.

[3]石婷婷.文創產業園集聚驅動模式形成與轉型中政府的作用——以杭州市上城區為例[J].浙江社會科學，2016（11）：151-155.

[4]劉兵.地方政府在工業園區建設中的策略選擇與角色轉換[J].特區經濟，2014（8）：41-43.

[5]王璇，史同建.欠發達地區地方政府在產業園區建設與發展過程中的作用[J].隴東學院學報，2016（2）：83-86.