引漢濟渭工程飲用水水源保護區劃分研究

馬清瑞

陜西省是一個水資源短缺且分布不均衡的省份，關中缺水成為制約經濟社會發展和生態環境改善的重要因素。引漢濟渭工程從陜南水資源豐富的漢江調水至渭河流域的關中地區，從而解決陜西關中地區重點城市工業和飲用水問題[1]。

引漢濟渭工程中黃金峽、三河口水庫所在河段總體水質良好，是很好的飲用水水源地[2]。隨著流域經濟的不斷發展，入庫污染負荷也將增加，為滿足引漢濟渭工程飲水的功能需求，須采取一定的水質保護措施。通過水源地保護區劃分，明確保護范圍和總體要求，防止水源地污染，保證供水水質。

1 水源區概況

1.1 工程概況

引漢濟渭工程由調水工程和輸配水工程組成。調水工程由黃金峽水利樞紐工程、三河口水利樞紐工程、秦嶺輸水隧洞三部分組成。輸配水工程由黃池溝配水樞紐、輸水南干線、輸水北干線組成。黃金峽、三河口水庫是引漢濟渭工程的主要飲用水源地。黃金峽水利樞紐位于漢江干流黃金峽鍋灘下游2 km處，是引漢濟渭工程的兩個水源之一，也是漢江上游梯級開發規劃的第一級，總庫容2.21億m3，調節庫容0.98億m3。黃金峽庫區主要的支流有金水河、酉水河、良心河、黨水河等。三河口水利樞紐地處佛坪縣與寧陜縣交界的漢江支流子午河中游峽谷段，是整個調水工程的調蓄中樞，壩址位于佛坪縣大河壩鄉三河口村下游2 km處，總庫容7.1億m3，調節庫容6.6億 m3。三河口水庫主要的支流有蒲河、椒溪河、汶水河等。

1.2 主要污染源

引漢濟渭工程水源區位于國家南水北調中線水源地丹江口水庫上游，該區經濟發展受到限制，經濟水平相對落后。目前主要環境問題是農業生產、居住生活區內河流生態破壞，各類開發建設活動造成植被破壞和水土流失加劇。

經過資料查閱及現場踏勘，黃金峽水源區污染類型及分布見圖1。區域污染物主要由兩部分組成，第一部分為庫尾以上污染源，主要以工業污染源和集中生活污染源為主，分布在庫尾以上洋縣附近，分布相對集中；第二部分為庫區污染源，主要以集中生活污染源、分散生活污染源和農業面源為主，主要分布在庫區兩側，金水河匯口斷面以上的區域。與此同時，漢江的支流金水河開發程度較高，在支流兩側也有農業面源分布。

圖1 黃金峽水源地主要污染源分布圖

三河口庫周基本無工業污染源和集中式生活污染源，僅在椒溪河、蒲河以及汶水河三條支流上有農業面源零星分布。三河口水源區污染類型及分布見圖2。

圖2 三河口水源地主要污染源分布圖

2 引漢濟渭工程水源地保護區劃分思路

根據《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）[3]，水源地保護區的劃分應在詳細調查分析水源地及其周邊自然、經濟社會狀況的基礎上，綜合考慮水域的種類、水文狀況、污染負荷、水質現狀、污染預測、規劃水域功能和水質目標等多種因素，以保護水源地水量、水質為目標，合理劃定水源地保護區。結合引漢濟渭工程水源地實際情況，提出水源地保護區劃分思路。

1）保護為主。黃金峽、三河口水庫下游的丹江口水庫為國家南水北調中線工程水源地，水質較好。本次飲用水水源地保護目標以保護現有水質為主，做好水源地風險防范，避免其受到污染破壞。

2）劃分方法切合實際。遵照國家有關水源地劃分的法律、法規要求，以及陜西省有關水源保護的法規要求，充分考慮水工程管理、河道管理等實際情況，合理劃分保護區的范圍。

3）現實性和前瞻性相結合。水源地保護區劃分與區域土地利用規劃、流域水資源保護規劃、區域的城市發展規劃及經濟社會發展需要相協調，保護區的劃分不僅要滿足現狀需求，還要考慮未來發展，協調經濟社會發展和飲用水水源保護的關系。

4）因地制宜、便于監管。水源地保護區的劃分力求簡單明確，盡可能與行政管理單元結合。既要便于主管部門管理，也要便于公眾參與水源地保護區的監督。

根據上述劃分思路，結合引漢濟渭工程總體布置，將水源地按照不同要求劃分為三類保護區，即一級保護區、二級保護區和準保護區。

1）一級保護區

一級區水域原則應覆蓋水庫正常蓄水位的全水面積；考慮到黃金峽水庫水面長達58 km，水庫回水過長，為了協調地方發展與水源保護，可適當調整，將漢江黃金峽峽谷段作為一級區水域范圍。

一級陸域在峽谷段范圍應包括一級水域兩側的向水坡，如果因為公路設施不能滿足向水坡的全部范圍時，以縣級及以上公路的向水側作為一級保護區邊界。

一級陸域在平原區，按照沿岸縱深與河岸的水平距離50 m劃定，以節約寶貴的土地資源。如果因為公路設施不能滿足50 m的陸域范圍時，以縣級及以上公路的向水側作為一級保護區邊界。

2）二級保護區

將入庫的主要河流上溯2 km～3 km，作為入庫的水質控制斷面以確保入庫水質。陸域劃分原則與一級保護區相同。

3）準保護區

水庫的水量來自水庫壩址以上流域的產匯流區，是水庫水源的重要保障，因此劃為準保護區。

3 引漢濟渭工程各水源地保護區劃分

3.1 黃金峽水庫水源地保護區

一級保護區水域范圍：除通航航道外，壩址（取水口）以上29 km范圍內正常蓄水位的水域，支流良心溝從匯合口上溯2 km的水域，總面積819 hm2。

一級保護區陸域范圍為：一級水域正常蓄水位線兩側的向水坡；部分區域因為G5、G108、X101公路設施影響不能滿足陸域范圍要求的，以公路的向水側作為一級保護區陸域邊界。考慮到引漢濟渭工程金水移民安置集鎮已經開工建設，為了兼顧水源地劃分的可操作性，金水集鎮不納入一級保護區陸域范圍，一級保護區陸域范圍總面積2667 hm2。

二級保護區水域范圍為：一級保護區上界至黃金峽水庫庫尾斷面的水域范圍，總面積489 hm2。

二級保護區陸域范圍為：在峽谷段為二級水域兩側的向水坡，在平原段按水域兩側縱深50 m的范圍劃定；因為G5、G108、X101公路設施影響不能滿足陸域范圍要求的，以上述公路的向水側作為二級保護區陸域邊界。考慮到引漢濟渭工程萬春村移民安置點已經開工建設，為了兼顧水源地劃分的可操作性，不將萬春村移民安置點納入二級保護區陸域范圍，二級保護區陸域范圍總面積1418 hm2。

黃金峽壩址以上全部的產匯流區域劃為準保護區，總面積1433051 hm2。主要涉及漢中市佛坪縣、漢中縣、城固縣、留壩縣、勉縣、略陽縣、寧強縣、南鄭縣、西鄉縣等鄉鎮的匯水區域。

3.2 三河口水庫水源地保護區劃分

一級保護區水域范圍為：壩址（取水口）以上至三河口水庫椒溪河庫尾、蒲河庫尾、汶水河庫尾正常蓄水位下的全部水域面積，總面積1594 hm2。

一級保護區陸域范圍為：一級保護區水域兩側向水坡；因為G5、X206、X207等公路設施影響不能滿足陸域范圍要求的，以上述公路的向水側作為一級保護區陸域邊界。考慮到三河口水庫庫周各移民安置點已開工建設或建成入住，為兼顧水源地劃分的可操作性，不將水庫兩側移民安置點納入一級保護區，一級保護區陸域范圍總面積為2997 hm2。

三河口壩址以上全部的產匯流區域劃分為準保護區，總面積197522 hm2。主要涉及漢中市佛坪縣、安康市寧陜縣鄉鎮的匯水區域。

3.3 秦嶺輸水隧洞水源地保護區劃分

根據規范[1]的技術要求，對于完全封閉的輸水管道也需要劃定一級水源地保護區，劃分方法參照河流型水源地的劃分方法。結合隧洞的工程特點，確定一級保護區的范圍為：秦嶺輸水隧洞出入口處，以3 m的范圍劃定；隧洞內以工程設施邊界劃定。

3.4 黃池溝配水樞紐水源地保護區劃分

黃池溝位于陜西省西安市周至縣樓觀鎮，距西安直線距離70 km，距周至縣城約12 km。黃池溝北接黑河，西側隔山同黑河金盆水庫相鄰，東鄰樓觀臺景區。

黃池溝配水樞紐是引漢濟渭調水工程與輸配水工程的連接中樞，其作用是控制銜接節點水位，保證調入水量向輸配水工程南、北干線合理分配。考慮到黃池溝配水樞紐供水的重要性，結合周邊的環境特點，對黃池溝分水工程劃定各級保護區如下：

1）一級保護區

根據工程特點和周邊環境特點，確定一級保護區為：黃池溝分水池建構筑物外30 m的范圍，總面積2 hm2。

2）準保護區

考慮到黃池溝分水池的重要性，對工程周邊劃定準保護區，保護區范圍為：黃池溝與黑河的匯口上溯3.5 km，兩側包含向水坡的全部，總面積669 hm2。

4 水源地保護區保護污染防治管理措施

根據《中華人民共和國水污染防治法》、《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律法規，飲用水水源保護區劃分方案應由陜西省人民政府批準。經省人民政府批準后，涉及相關地市人民政府向社會公布水源保護區地理界線，并責成相關部門在一、二級保護區設置標志牌、警示牌、界碑、界樁等以保護水源安全。同時，筆者認為還應從以下幾點重點做好水源保護工作。

1）加強飲用水水源保護區污染防治，確保水源地水質安全

將飲用水水源保護區及其污染防治納入當地的水污染防治規劃，嚴格控制項目審批關，對可能影響水源地安全的項目實行限批、慎批、拒批，禁止在飲用水水源地保護區內審批可能造成水源污染的工業、商業及服務業等項目，從源頭上有效防止水污染。

2）加強水質監測

定期對飲用水源地的水質進行監測，全面掌握水源水質變化情況，結合環境監管，對水源地的水質情況進行實時監控，及時掌握水質變化趨勢，一旦發現水質異常情況，迅速查找原因并及時報告，確保妥善處置。

3）加大宣傳力度

加大《中華人民共和國水污染防治法》、《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律法規的宣傳力度，教育引導全社會強化飲用水源保護的責任感，特別要加強對飲用水源周邊群眾的宣傳，增強廣大群眾保護飲用水源的意識，自覺參與到飲用水源保護工作中來。

5 結語

引漢濟渭工程涉及范圍廣，通過科學合理地劃分水源區的保護范圍，為確保水源區水質安全、水量穩定，預防、控制污染問題，協調經濟社會發展與水資源開發利用、生態環境保護的關系，促進經濟社會全面、協調、可持續發展提供了科學依據。

[1]王浩,劉家宏.引漢濟渭工程在國家水資源戰略布局中的作用[J].中國水利,2015(14):47-50.

[2]黃其霜.陜西建設絲綢之路新起點的突破方向[J].陜西發展和改革,2017(4).

[3]HJ/T 338-2007，飲用水水源保護區劃分技術規范[S].