遼寧省公共體育服務跨界治理的改革路徑選擇

梁青 楊曉婷

摘 要：滿足群眾對公共體育服務多元化的需求，推動公共體育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為遼寧省深化體育事業(yè)改革的重要發(fā)展方向。目前遼寧省公共體育服務治理發(fā)展中仍存在目標偏移、治理合作性缺失、治理多元化不足等弊端。本論文提出了公共體育服務跨界治理的改革路徑，擬通過建立政府行政部門之間、市場之間、各級組織之間橫向協(xié)調(diào)機制，采取協(xié)商與對話的方式解決遼寧省公共體育服務當下存在的問題。

關(guān)鍵詞：公共體育服務 跨界治理 改革

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）05（a）-0229-02

隨著時代變遷，人們對于體育事業(yè)的關(guān)注也從競技體育逐漸過渡到對于公共性體育服務需求上來。2016年遼寧省體育局出臺了《遼寧體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出以全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平為主線，為遼寧省人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務的重要發(fā)展目標。目前遼寧省公共體育服務治理體系的發(fā)展和建設總體發(fā)展良好，但受到了政策制度的限制，供給機制尚不健全，供給總量較低，各地區(qū)間公共體育產(chǎn)品和服務供給發(fā)展失衡[1]。面對以上問題，跨界治理是一種有效的解決途徑。跨界治理指的是在兩個或兩個以上彼此之間的行政邊界與功能重疊的不同轄區(qū)的公共部門，在遇到某些公共事物治理問題時協(xié)調(diào)政府、市場、社會及公民共同解決[2]。跨界治理可以解決由傳統(tǒng)固定公共體育服務所帶來的困擾，克服公共體育治理過程中容易出現(xiàn)的地方治理本位意志性以及由行政區(qū)域劃分所產(chǎn)生的發(fā)展障礙，成為公共體育服務區(qū)域融合的紐帶與橋梁。

1 公共體育服務跨界治理的層次劃分

1.1 跨政府行政邊界治理

遼寧省各級政府對于公共體育服務內(nèi)容的建設雖很重視，但因為管理經(jīng)驗不足，項目資金較為短缺，導致各區(qū)域之間公共體育發(fā)展不平衡，尤其是在城鄉(xiāng)間以及不同行政級別政府間的公共體育服務供給存在著較大的差距。跨界治理遼寧公共體育服務即是要淡化這種由行政邊界所導致的發(fā)展困境。強調(diào)要各級政府間加強通話合作，樹立區(qū)域協(xié)作發(fā)展觀念，采取協(xié)商與對話的手段處理相關(guān)的治理問題，以集體的力量推動公共體育服務供給側(cè)改革的順利進行。

1.2 跨公私合作伙伴治理

現(xiàn)階段遼寧社會體育及學校體育場館建設主要依靠政府的資金撥款，目前已出現(xiàn)政府無力經(jīng)營或在社會承包后普通群眾無力購買服務的局面。通過跨公私合作伙伴治理在政府、社會、市場以及各級組織間平衡經(jīng)濟性與公共性目標間的關(guān)系。在遵循公共體育服務行業(yè)的規(guī)律前提下妥善處理好多元主體之間的供給，對公共體育服務現(xiàn)有資源進行有效整合。避免因多部門行政干預所導致的信息與服務不對稱現(xiàn)象，實現(xiàn)公共體育服務資源與共享，實現(xiàn)跨公私合作伙伴間的共同參與。

1.3 跨組織部門間治理

按照市場發(fā)展的普遍規(guī)律，政府在公共體育服務發(fā)展過程中應起到監(jiān)督的作用。跨界治理概念的提出既補充了由地方政府第一供給所帶來的經(jīng)驗不足，也補充與完善了體育服務需求的差異化。它跨越了政府、社會和市場三大主體領(lǐng)域的邊線，也跨越了相關(guān)組織進行資源補充。組織部門內(nèi)部之間的有效合作也是實現(xiàn)公共體育服務跨界治理的重要途徑，有助于組織與市場運行的規(guī)范化治理，提高治理水平。

2 實現(xiàn)公共體育服務跨界治理的路徑策略

2.1 轉(zhuǎn)變職能加強跨行政區(qū)域的公共體育服務合作

遼寧省各地區(qū)體育公共服務供給不均衡的重要原因是各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡[3]。一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)財政保障水平低，體育場館開展本體業(yè)務艱難，公共體育服務供給不足。實現(xiàn)各地區(qū)公共體育服務資源均衡供給主要在于調(diào)和、整理行政區(qū)域與經(jīng)濟功能，轉(zhuǎn)變職能加強跨行政區(qū)域的公共體育服務合作，主要包括：以區(qū)域一體化為依托，籌劃區(qū)域公共體育服務的基礎建設；以豐富區(qū)域合作為載體實現(xiàn)公共體育服務信息資源的共享，降低服務的參與成本，合理利用現(xiàn)有資源；轉(zhuǎn)變各主體職能，以服務均等化為目標，實現(xiàn)區(qū)域體育公共政策的一致化和不同區(qū)域公共體育服務的均等化。

2.2 搭建多元化跨界協(xié)同的公共體育服務供給平臺

遼寧省以政府為主體對公共體育服務進行全面監(jiān)管。這種治理機制便于管理與協(xié)調(diào)，但對于群眾需求無法做出及時滿足。此問題可以通過搭建多元化跨界協(xié)同的供給平臺來實現(xiàn)：從各自為政的思維中脫離出來，促進區(qū)域跨界協(xié)同發(fā)展；充分發(fā)揮政府對公共體育服務的資源供給，政策制定應多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；扶持由體育產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務的社會企業(yè)組織，搭建社會各組織多元、跨界融合的供給平臺，實現(xiàn)信息與資源的共享；打造公共體育服務市場發(fā)展的有利環(huán)境，消除政府的行政干預，將體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與運作交給市場，激活多元主體的供給力量。

2.3 打破行政區(qū)域的限制實現(xiàn)跨區(qū)域治理服務管理的“無縫銜接”

目前遼寧省公共體育服務體制改革仍未脫離以政府為主導的管理型模式。政府在體育公共服務操作過程中暴露出監(jiān)管體系不健全以及配套改革滯后等問題。解決這些問題要打破行政區(qū)域的限制實現(xiàn)跨區(qū)域治理服務管理的“無縫銜接”，主要包括：通過相鄰政府間制度協(xié)助，解決服務交易成本以及治理過程中所存在的由單一政府無法解決的區(qū)域性問題；確立以群眾需求導向、競爭導向和結(jié)果導向的價值理念，實現(xiàn)服務網(wǎng)絡、服務監(jiān)督、服務評價和政務服務渠道的無縫隙對接；從優(yōu)化公共體育服務的外圍發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新運行機制以及梳理工作流程三個大方面展開，通過建立政府購買服務、委托、合同外包等形式，擴大供給數(shù)量，提高供給效率和質(zhì)量。

2.4 跨界目標考核一體化管理與信息共享一體化技術(shù)

公共體育服務評價考核體系是檢驗公共體育服務治理水平的重要途徑。在跨界治理的公共體育服務評價與考核中，不僅要對供給滿意度指標進行考核，還要對相鄰地區(qū)的服務指標進行效益評估，應具有區(qū)域協(xié)同精神。信息共享一體化技術(shù)要求對于各區(qū)域的公共體育服務發(fā)展目標進行統(tǒng)一的策略規(guī)劃，所有的信息實現(xiàn)透明，為公共體育服務進行支撐。借鑒跨界治理在區(qū)域化協(xié)同治理中的成功經(jīng)驗，形成以重點資源區(qū)域為重點，推動區(qū)域性公共體育服務治理體系的建設；對現(xiàn)有效益考核評價體系進行完善，對于目標考核的一體化管理與信息共享進行監(jiān)督性控制及引導；將各領(lǐng)域公共體育服務的供給與事業(yè)發(fā)展集成為一個整體進行考核，從區(qū)域公共體育供需指標的完成到城鄉(xiāng)公共體育服務均等化服務水平，以及市場統(tǒng)一引導策略實現(xiàn)指標。

3 結(jié)語

遼寧省公共體育服務跨界治理過程中，需要處理好公私之間的合作關(guān)系和政府相關(guān)部門之間的關(guān)系。在借助多元化協(xié)同合作基礎上，挖掘單元內(nèi)部潛能，并對獨立的成員之間進行協(xié)調(diào)，確保公共體育服務供給過程中確立的目標或利益得以實現(xiàn)。打破行政界限、打破公私界限、打破不同區(qū)域社會組織間的界限，形成跨界治理的局面，將是實現(xiàn)遼寧省公共體育服務改革治理的最佳路徑。

參考文獻

[1] 梁青，王慧強.后全運時代遼寧群眾體育公共服務體系發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].當代體育科技，2016（30）：168-169.

[2] 婁成武，于東山.西方國家跨界治理的內(nèi)在動力、典型模式與實現(xiàn)路徑[J].行政論壇，2011（1）：88-91.

[3] 盧志成. 我國城市全民健身志愿服務概觀與創(chuàng)新發(fā)展研究[J].山東體育學院學報， 2015（4）：8-17.