縣級財(cái)政扶貧資金利益鏈接機(jī)制的探索

張宏偉

摘 要： 隨著精準(zhǔn)扶貧工作的全面展開，產(chǎn)業(yè)扶貧成了開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，其中就必然會涉及到財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金的利益鏈接到戶的問題。為此，通過認(rèn)真調(diào)研，筆者擬就湖北省孝昌縣財(cái)政精準(zhǔn)扶貧利益鏈接問題進(jìn)行了多點(diǎn)探索。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政資金；精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制探索

一、基本背景

孝昌縣地處大別山南麓、江漢平原北部，集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、國家大別山特困地區(qū)連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全縣國土面積1217平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省管開發(fā)區(qū)和1個(gè)國家4A級生態(tài)旅游度假區(qū)，共426個(gè)行政村、18個(gè)居委會，總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.8萬人，占總?cè)丝?5.3%。2014年，建檔立卡貧困人口12.44萬人，貧困發(fā)生率為21.9%；重點(diǎn)貧困村多達(dá)107個(gè)，占行政村總數(shù)的25%。

二、財(cái)政扶貧資金利益鏈接機(jī)制的改革

針對上述實(shí)情，孝昌縣財(cái)政局開始組織制定一個(gè)有關(guān)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困村、貧困戶利益深度融合，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困主體互利共贏，促進(jìn)貧困主體加快脫貧出列的專門文件，幾經(jīng)易稿后于2017年6月由縣政府辦印發(fā)《孝昌縣政策性資金支持精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)利益鏈接實(shí)施意見》。這份實(shí)施意見中明確指出了利益鏈接是指財(cái)政有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、金融扶貧、光伏發(fā)電等優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困主體脫貧出列相聯(lián)系的利益鏈接機(jī)制。……