政府環境行政管理職能的發揮路徑淺析

王佳燕

【摘 要】在現代生活中，人們面臨著越來越嚴峻的生態環境問題的考驗。要建設和維護良好的生態環境，不僅需要廣大人民群眾的努力，也需要政府充分發揮自己的行政管理職能。現階段，我國對生態環境保護的意識已經得到很大的提高，政府也成立了相關部門用來保護生態環境。但是，政府該如何發揮自己的環境行政管理職能尚不明確。在本文中，我們分析了我國在生態環境保護方面的不足，以及我國政府在環境行政管理方面的缺陷，研究探討了我國政府發揮環境行政管理職能的路徑。這些研究對生態環境的保護和相關政府部門管理職能的發揮有著重要的意義，有很好的現實價值。

【關鍵詞】行政管理；環境管理；政府部門

引言：

隨著時代的發展和思想水平的進步，人們對生態環境的保護越來越重視。國家主席習近平在任職之處便提出：“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山。”從這段話中我們便可以看出，中國對生態環境保護的態度。

為了貫徹對生態環境保護的方針和政策，我國在2018年正式將環境保護部的職責進行整合，成立了中華人民共和國生態環境部，負責生態環境行政管理的相關工作。這意味著我國在生態環境的行政管理上邁出了重要的一步。但由于新部門成立時間比較短，各方面工作也沒有相關經驗可以直接使用。所以我國在生態環境行政管理上還存在一定的漏洞。

本文擬通過分析我國生態環境部在環境行政管理上存在的漏洞，研究探討可以充分發揮生態環境部在環境行政管理上的職能的辦法。

一、環境行政管理的辦公管理路徑分析

生態環境部前身為中國環境保護部，是在黨的新的精神指示下，整合了多個相關環境保護部門的職責而成立的。所以生態保護部在日常工作中并沒有合適的工作模式可以直接借用。因此，要想發揮生態環境部的環境行政管理職能，要首先從辦公管理的路徑進行分析探討。

（一）環境行政管理的辦公管理

不僅是生態環境部，其它相關的環境保護部門在進行環境行政管理的工作中，最普遍的管理路徑方法就是通過辦公管理進行職能發揮。這一點在生態環境部內設機構的分類上就能很明顯的體現出來。

生態環境部內設機構一共有14個，其中直接面向環境管理的機構有7個，其中包括污染物排放總量控制司，自然生態保護司等。環境管理支撐機構（指為環境管理機構提供相關技術及信息服務的機構）有4個。而用來管理生態環境部本身的機構只有辦公廳、規劃財務司和行政體制與人事司三個機構。換句話說，生態環境部的絕大部分機構都是用來進行環境行政辦公管理的。

大量環境管理行政機構的設置，決定了辦公管理將是生態環境部進行環境行政管理職能發揮的主要方法。辦公行政管理是指生態環境部相關機構及下屬機構依照國家相關法律制度的規定，在法律的范圍內，進行政策及工作管理。并以此為根據，開展其它的管理活動。

（二）環境行政管理的制度管理

生態環境部等部門依托下屬機構，進行環境行政管理的辦公管理。而在管理的過程中，需要相關制度的支持和配合。

隨著時代的變化，人們對于生態環境保護的要求也在隨之發生變化。最開始的生態環境保護更多地是在強調對于綠色植被的保護，例如我國最開始要求的“退耕還林還草”。而隨著思想水平的提高，人們對于生態環境保護的范圍也在隨之擴大，例如生態環境部中的核安全管理司，就是針對現今應用越來越廣泛的核能而建立的安全管理機構。

生態環境保護范圍擴大，就要求相關管理制度的改革和完善。目前，我國生態環境部的相關制度規定主要是從環境保護部繼承過來的。在制度的規范性上不存在問題，但是在完善性上尚有不足。主要是因為生態環境部整合了多種環境保護部門，但在制度上卻沒能進行補充和完善。

所以，我國要進一步強化完善我國相關政府部門在環境行政管理中的規章制度。同時要注意培養相關人才，建立完善的監察制度。

二、環境行政管理的網絡路徑分析

隨著信息化技術的發展，世界正在面臨著從電氣化向信息化的轉型。為了順應時代的要求，我國各種政府部門都在進行信息化的改革。最為大家所熟知的就是兩會的網絡意見采集，網上信訪以及各部門利用網絡平臺進行的信息公布與收集等。而環境保護需要廣大人們群眾的參與，更是要充分利用網絡路徑來實現環境行政管理職能的發揮。

（一）利用網絡平臺發揮環境行政管理職能

要想利用網絡實現環境行政管理職能的發揮，相關政府部門首先要學會利用網絡平臺實現環境行政管理信息的管理。

利用網絡平臺進行環境行政管理主要有兩種途徑。一是利用已經存在的網絡平臺進行行政管理信息公示，可提供利用的平臺包括微博、微信公眾號等；例如公安部采用的利用微博進行行政信息公。這樣不僅能增加行政辦公的透明度，也能讓人們對公安部的相關活動進行監督，提升警民關系提高公安部在民眾間的形象。

第二種辦法就是搭建部門自己的平臺。不過這種方法在我國應用的比較少。主要原因在于我國信息化普及的程度還不夠完善，相關技術的發展也不夠成熟。雖然我國已經擁有了類似于微博、微信公眾號等眾多的網絡平臺搭建經驗，但用戶拓展性不夠強。這些平臺能夠發展起來，很大程度上源于固有的客戶群。例如微信公眾號的推廣得益于騰訊QQ、微信等用戶群的龐大。但是生態環境部明顯并不具備這類推廣能力。所以，我們建議生態環境部采用第一種辦法，即利用現有的網絡平臺拓展環境行政管理的網絡路徑。

（二）利用網絡信息發揮環境行政管理職能

除了利用網絡平臺進行環境行政管理，我們還可以利用網絡信息發揮環境行政管理的職能。

隨著信息化時代的發展，計算機技術和網絡技術都得到了極大的發展。尤其是網絡技術，從最開始的電纜通信到如今的光線通信，移動端的網絡也從2G提升到了4G，并正在向5G邁進，網絡信息的交流速度已經超乎了人們的想象。

利用網絡信息進行行政管理已經成為了大勢所趨，而目前的網絡技術也提供給了人們應用的基礎。現階段，我國很多部門都在利用網絡信息進行行政管理。如上文提到的兩會期間的信息采集和網上信訪，就是最好的例子。

環境的行政管理職能的發揮也可以借助網絡信息來實現。環境保護相關部門可以利用網絡，開設自己專門的網站——這一點絕大部分部門都已經實現，相關網站的建立也已經完成或者正在進行進一步的完善。在網站建立完成后，相關部門要開設專門用于信息采集和信息發布的窗口，用來面向廣大人民群眾。

總體來說，生態環境部等環境保護部門要充分利用信息化時代所帶來的網絡技術改革的契機，積極拓展自己在網絡上的信息采集和信息公示等管理路徑。尤其是在網絡平臺的應用上，相關部門要根據自身情況的現實狀況，合理選擇應用平臺。

三、結束語

生態環境保護是我國今后長期進行的一項工作，我國也成立了專門的部門進行環境行政管理。我們通過分析探討我國環境行政管理目前所存在的漏洞，研究了我國環境行政管理的辦公管理路徑和網絡管理路徑。這些研究對我國生態環境的保護和相關行政管理的發展有很積極的意義。

【參考文獻】

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