國內外農村垃圾處理的現狀研究

陳熙

摘 要：農村垃圾治理是建設美麗中國的題中之義。也是實施鄉村振興戰略的必然面對的事情。筆者梳理了有關研究旨在更好的了解相關研究。

關鍵詞：農村 垃圾治理 模式

（一）我國農村地區包括垃圾處理在內的公共服務，采取的是分級負責的管理模式：鄉鎮環衛部門主要負責鄉鎮所在地的垃圾處理工作；村委會負責本村的垃圾處理工作。在經濟較發達地區，鄉鎮和村將垃圾收集后，運送到現代化的衛生填埋場或焚燒爐中進行最終處理；在經濟較為落后的地區，鄉鎮和村要么沒有能力提供垃圾處理的服務、要么將垃圾收集后露天堆置。

從資金來源上看，農村地區垃圾處理的經費主要有兩個方面的來源：一是本級財政和上級財政提供的補貼，這是最主要的資金來源；另一個是向居民收取垃圾費。因此，從資金上看能否提供垃圾處理服務，取決于政府的財政能力和居民的支付意愿和支付能力。鄉鎮一般是由環衛隊、城管隊這樣的機構來從事鄉鎮區域內垃圾處理工作。環衛隊、城管隊屬于事業單位，一般由鄉財政提供資金，但是也有完全屬于自收自支性質的單位。村內的保潔員，一般是由本村的村民來擔任。村保潔員的工資由村委會支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾費來支付。由于各地經濟發展水平不同，目前很多鄉鎮和村的財政無力提供垃圾處理所需資金。而農村稅費改革和取消農業稅后，很多農業區的地方政府更加難以提供垃圾處理的資金。對于廣大農民來說，一方面由于農民對垃圾的危害認識不足，另外由于收入水平較低，所以垃圾費的支付意愿較低。

（二）發達國家政府在近幾十年來，也非常重視農村地區垃圾處理工作的重要性。

在20世紀70年代，美國聯邦政府就制定了專門的《固體垃圾處理法案》，在法律上對垃圾處理提出要求。美國各州政府也紛紛根據各自的情況，制定了相關的法律法規，對農村地區的垃圾處理進行規范。在美國，縣和鎮政府承擔起提供固體廢物處理服務的職能；而許多非常小的地方社區提供不了自己的垃圾處理服務，這些小社區經常與附近其他社區分享這些服務，或與州或縣政府訂立合同以獲得上述服務。對于垃圾處理服務供給中的關鍵問題———經費問題，國外通行的做法：設立專門的理事會或基金會，管理環保資金。資金包括兩大塊，一是政府投入，二是居民付出的垃圾費。對于垃圾處理廠的運營，實行“公共投資、私人經營”，即有關部門在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費用，然后將處置廠的運營權向社會公開招標，在達到環保標準的前提下，出價最合理的公司即獲得運營權可持續發展理論提倡的是一種不以犧牲環境為代價，或者在不占用后代人資源的前提下，能夠滿足現代人的各種需求的發展模式，也就是說，在這種模式下，能夠達到人與自然的一種“雙贏”狀態。隨著農村經濟與社會的發展，農村生活垃圾不斷堆積，污染農村環境，威脅到了農村的可持續發展，農村生活垃圾處理迫在眉睫。 李政等（2013）基于可持續發展的視角提出，建立起與社會經濟發展水平相適應的農村垃圾生態循環型處理體系是有效處理農村生活垃圾的方式。這種方式的核心是通過發展循環經濟，達到從源頭上使垃圾減量化的目的。循環經濟是目前國際上公認的從垃圾源頭徹底減少垃圾污染，促進垃圾廢棄物向資源化發展的最有效的方法。與此同時，循環經濟具有降低農村生活垃圾處理成本、緩解資源枯竭危機、增加農民收入等優勢。

可持續發展理論提倡的是一種不以犧牲環境為代價，或者在不占用后代人資源的前提下，能夠滿足現代人的各種需求的發展模式，也就是說，在這種模式下，能夠達到人與自然的一種“雙贏”狀態。隨著農村經濟與社會的發展，農村生活垃圾不斷堆積，污染農村環境，威脅到了農村的可持續發展，農村生活垃圾處理迫在眉睫。 李政等（2013）基于可持續發展的視角提出，建立起與社會經濟發展水平相適應的農村垃圾生態循環型處理體系是有效處理農村生活垃圾的方式。這種方式的核心是通過發展循環經濟，達到從源頭上使垃圾減量化的目的。循環經濟是目前國際上公認的從垃圾源頭徹底減少垃圾污染，促進垃圾廢棄物向資源化發展的最有效的方法。與此同時，循環經濟具有降低農村生活垃圾處理成本、緩解資源枯竭危機、增加農民收入等優勢。

（三）集體行動理論認為，即使在“理性人”假設下，在一個集體中也會存在這樣一些人，他們清楚的知道自己是集體目標實現的獲益者，但是他們并不會采取行動幫助實現集體目標。這意味著集體行動面臨這樣的困境：有些集體成員從一開始就抱有“投機”或者是“搭便車”的想法，只愿享受集體目標實現帶來的效益，而不愿為此付出代價，這最終會導致集體行動的失敗。在農村生活垃圾集中處理過程中，也同樣存在“集體行動的困境”，具體來說就是：有些農戶不愿為獲得農村生活垃圾處理帶來的環境收益付費，這很可能導致原本為生活垃圾處理付費的農戶不再繳納費用，最終農村生活垃圾處理以資金短缺終止。 許增巍、姚順波（2016）通過研究河南滎陽農村生活垃圾集中處理農戶合作參與行為，并考察了社會轉型期鄉村公共空間與農戶集體行動之間的邏輯關系，得出結論：鄉村公共空間的多維度性有利于集體行動的生成，而在這一過程中，社會資本起到中介作用，鄉村公共空間通過作用于社會資本最終影響農戶的生活垃圾集中處理參與行為。

（四）農戶行為理論認為，農戶行為是在特定的社會經濟環境下，在利益最大化的驅使下，農戶對外部信息做出的判斷和采取的實際行動。農村生活垃圾處理是一種公共產品，理論上一般認為公共產品的供給是政府的責任，但是在現實中，政府對公共產品的供給并不理想，甚至陷入了各種困境。隨著農民經濟水平的提高，農民參與公共產品的供給能力和實力也在逐步增強。加之農民對農村公共產品需求的日益增加，農戶作為主體合作參與公共產品的供給已經是大勢所趨。但是，農戶作為農村生活垃圾處理的主體還面臨著諸多障礙因素， 許增?。?016）認為制約農戶參與生活垃圾集中處理的因素主要有宏觀因素和微觀因素兩類。宏觀因素包括：政府行為和決策、公共產品供給制度不健全、垃圾處理技術水平；微觀因素包括：農戶環保意識、村落居住環境、農戶收入水平。

參考文獻：

[1]李佳，胡子君. 美國分散式農村垃圾治理的對策[J]. 世界農業，2017，（03）：33-37.

[2]劉廣為，劉建軍，韓冰曦. 激活社會資本 潔凈美麗鄉村 探索鄉村環境治理的新路徑——全椒縣引入PPP模式實現農村生活垃圾治理全覆蓋專題調研報告[J]. 人民論壇，2016，（30）：124-125.