生態環境損害賠償的理論基礎與實施保障探討

張金蕊

【摘 要】生態文明體制改革的理論和實施，是保障生態環境建設有法可依的必要條件。在現行的生態環境損害賠償制度建設中，與法治國家、法治政府、法治社會的協同建設共同發展，具有現代化建設深度和廣度意義作用價值。本研究從生態環境損害賠償概念界定、理論基礎與制度框架為重點探討對象，并對生態環境損害賠償的理論基礎與實施保障進行著重分析，以為區域環境質量提升和生態功能作用改善及其構建現代良性生態環境提供可行性借鑒。

【關鍵詞】生態環境；損害賠償；理論基礎；實施保障

從核心概念來講，生態環境損害是指環境污染或生態破壞行為引發的區域環境質量下降或生態功能退化等重大不利改變，損害機制的實質是個體經濟利益對公共環境利益的侵蝕而引發的生態環境經濟發展不經濟行為。生態環境損害賠償理論的研究，是生態環境損害制度研究的重要創新點，也是源于自然資源和國家所有權階段構造的延伸。政府作為履行生態環境損害行政管理的重要內容，以賠償磋商作為賠償訴訟的前置程序，并在實質法規中為生態環境建設提供實施保障，以最大限度的通過恢復生態環境等措施救濟人們的生態權益。

一、生態環境損害賠償制度概述

生態環境是人們共有的基本資源，也是以健康、安全的生存發展觀，整體確保環境發展權益，構建環境一體化資源的基本前提。環境損害賠償制度建設的實質，是為了確保人類生存發展權益，構建生態環境價值目標，明確生態環境損害范圍，落實法定管理方法，盡力達到救濟人們生態權益價值的根本措施。

從國內研究來看，我國現有環境損害賠償中，面臨生態權益價值目標保障不明晰，規制環境污染導致人身、財產損害賠償法律不健全問題，此外生態損害賠償涉及種類繁多，尤其對違法成本及其生態權益救濟中，受損害較大。

鑒于此，生態文明建設及其功能價值的發揮，都有必要引入生態環境損害賠償制度理論，用以規制環境賠償政策行為，進而在生態環境損害實質中，達到賠償責任、修復受損生態環境等制度化管理效果。從重要性和必要性方式分析來看，以生態環境賠償的政策性改變和環境污染內外部成本化管理效果，對解決企業污染、群眾受害、政府買單的生態環境困境，具有顯著且突出的理論和實踐研究成效。

二、生態環境損害賠償制度基礎內涵

（一）生態環境損害賠償制度權責問題

生態環境損害賠償責任的承擔，是生態環境損害賠償責任適用過錯責任原則的體現。在損害賠償中，對被侵權人而言，受“侵害人過錯”及“因果關系”證明效果影響，很容易陷入生態環境權益難以公平救濟的怪圈。生態環境損害賠償制度一旦對該問題進行解決，不僅在生態環境損害中更具預見性，同時也在生態損害賠償法律實踐中，有效的解決了相關制度管理問題。

（二）生態損害賠償管轄范圍圈定問題

生態損害賠償“外部不經濟性”往往對內部成本及其公平救濟行為有著直接的標識。從公平救濟受損生態權益有效性預防層面來講，生態環境損害賠償原則及其賠償標準中，都需要明確生態損害賠償管轄范圍圈定。進而在管理實踐中，對生態損害評估費用、生態修復和重建費用的損益和花銷進行統一規劃和替代性改變。

（三）生態損害索賠主體問題

生態資源利益作為一種典型的公共利益，以公共權益的主體作為利益受損后行使索賠權的主體，有必要在社會公共管理職能發揮實踐中，以政府外圍主導力量，履行行政管理職能。為實現生態損害賠償制度的價值目標，賦予政府生態環境損害索賠權，是最為行之有效的方法。在生態環境資源管理價值目標中，以生態損害做法政生態環境損害索賠權權責的發揮，可作為環境訴訟的基礎前提進行強化。

三、生態環境損害賠償的理論基礎

生態環境損害賠償制度在性質上屬于環境民事訴訟的范疇，也是相關研究領域的重點。從我國頒布的法律中，以《憲法》第9條是憲法上自然資源國家所有權的規范來源，《物權法》第46-49條是民法上自然資源國家所有權的規范來源。在學界對其理論基礎的研究種，并沒有統一的定論。

從現代研究領域來看，生態環境損害賠償訴訟與環境民事公益訴訟理論基礎有別，從實質來講，生態環境損害賠償訴訟實體請求權的理論基礎概括地歸為自然資源國家所有權。生態環境損害賠償訴訟遵循相同法理的民事訴訟制度中，最具代表性的法律以《海洋環境保護法》為代表。

訴訟實施權的理論基礎中，以國家作為國家行使法定自然資源所有權，也使得制度功能的最大化發揮。權利主體的管理權或處分權及其實體請求權（自然資源國家所有權），在權利處理及其性質發揮實踐主體中得到最大限度的發揮。

生態環境損害的理論基礎以環境要素和生物要素為環境公益損害的核心內涵，并在生態系統功能退化實踐中，以明確的核心內涵，實現了環境恢復性和補償性保護效果。，生態環境損害賠償訴訟以保護環境公益為主要目的，針對導致環境公益實際損害的污染環境行為和破壞生態行為的典型行為為基礎，進而借由政府工作實踐行為，通過正式立法進一步修正和完善。從另一方面來講，生態環境損害賠償訴訟與環境侵權訴訟救濟環境私益，在其目的性管理實踐中，得到了全面的證實。

生態環境損害賠償訴訟制度以與環境侵權訴訟在理論基礎和法律目的上具有本質的不同，歸納來講，生態環境損害賠償制度是一種特殊的民事訴訟制度類型，并以民事訴訟為及其理論基礎。

四、生態環境損害賠償的實施保障

（一）司法保護整合，環境公益保護全面結合

生態環境損害賠償的本質目的在于救濟環境公益救濟環境公益，也在于法律整合下以法學原理的滲透結合，發揮環境保護制度優勢，并在環境公益司法中，做好制度銜接。司法保護整合，環境公益保護全面結合的路徑，是針對當前制度現實價值，以生態損益和生態賠償制度完美結合的趨向影響中，最本質的整合意義。生態環境損害賠償制度重點保護的國家所有自然資源依據體系，為環境民事公益訴訟的著重保護對象；同時行政機關和社會組織的起訴順位設置中，以省級政府、環保組織作為起訴主體的權威性、威懾力、中立性和公信力等都需要全面考慮。

生態環境損害賠償訴訟和環境民事公益訴訟的制度軌道的融合，是全面落實和具體指引政府等行政主體正當性行為和訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度突破口的良方。構建生態環境損害賠償訴訟是發展環境民事公益訴訟的關鍵契機。通過完善相應的實體性配置和程序性設計，充分關照當下生態環境損害賠償訴訟的制度訴求，是環境司法工藝保護機制廣泛意義上的保護機制。

（二）政府多元角色參與，生態環境損害賠償訴訟關鍵抓手

生態環境損害賠償訴訟的制度特性作為環境公益司法保護制度整合的強化，是以政府行為為主導，以政府在民事主體和行政主體中多元角色變化為基礎實施條件，進而在生態環境損害賠償訴訟的公法和私法中，尋求自身角色的平衡。

具體來講，政府充當賠償權利人和監管義務人、原告和潛在被告、“運動員”和“裁判員”等對立統一身份，在實際的社會組織執行監督中發揮自身不同角色下的作用。在生態環境損害賠償訴訟中，政府以民事賠償權利人的面貌出現，并同時肩負行政監管義務人的角色。在環境行政監管義務履行中，需要依法對環境保護、國土資源、農業、林業等部門進行管理。政府作為雙刃劍，以平衡訴訟中雙方當事人地位、矯正原告方行為，保障訴訟權利，監管訴訟過程，履職監督與考核評價制度，發揮環保領域行政執法的優先性與損害求償的補充性，有效的銜接好了各方關系。作為原被告方，政府不但要理清生態環境損害賠償訴訟與行政賠償訴訟的制度邊界，最大限度地釋放制度功效；同時還要在原被告雙方均為行政主體新訴訟模式下，搭建相應的制度框架，以此為環境行政公益訴訟的構建進行理論和實踐上的積累。生態環境損害賠償訴訟中除了要加快環境損害鑒定評估機構的獨立性和中立性建設，統一鑒定評估的管理制度、工作程序和技術標準體系；還需要以完善的生態環境損害賠償訴訟的執行制度，加大對生態環境替代修復、異地修復方案的考量，注重發揮社會組織在執行監督中的積極作用。

（三）生態環境損害賠償法律靜態與動態保障

我國民事法律應作為環境公共利益保護和救濟的直接參與者，全面解決和改善由環境污染引發的嚴重社會矛盾、生態損害公平救濟等問題。生態環境損害賠償法律應作為實施的基礎保障，強調以綠色發展觀為指導，以民法的個人權利本位視域修正觀和制度安排及其規范設計，在技術路徑上構建全新的生態環境損害賠償機制。

生態環境損害賠償法律靜態與動態保障具體措施落實中，以《民法通則》《侵權責任法》等相關民事法律中明確生態權益作為生態環境損害賠償責任設立邏輯起點責任設立邏輯起點；以現有環境保護立法為全面協調和保護對象，并做好全面的生態調整；落實建立生態環境損害評估體系建設和生態損害索賠機制社會化責任分擔機制責任保險和賠償基金。以史為鑒，取其精華，去國外之糟粕，達成生態環境動靜態完美結合。

（四）生態環境損害賠償制度新內容新規

為提高生態環境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷。增加賠償權利人，提高賠償工作效率，在健全國家自然資源資產管理體制試點區，指定統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的部門負責生態環境損害賠償具體工作。

為降低啟動賠償工作的門檻，授權地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，充分考究區域環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，并做出響應的工作新內容和新調整。

完善磋商機制，賦予賠償協議強制執行效力。落實磋商前置程序、完善試點工作實踐，落實具體磋商協議；各地區加強經費保障，進一步推動信息公開和公眾參與；以完善的司法程序管理，完善履行基礎責任和義務。

完善賠償訴訟規則及其通用性設置中，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接的有效銜接。聯系社會組、機關管理等，環境保護部會同有關方面，密切聯系、相互協作，強化跟蹤調度，指導解決各地在改革試行過程中發現的問題和遇到的困難。加強環境損害鑒定評估技術體系建設，推動地方配備專業化的隊伍開展生態環境損害賠償工作。

五、結束語

在我國經濟體制迅速轉型的今天，以環境問題發展為代表的核心內容，對我國現代化國家建設具有直接的影響。生態文明建設領域中，探討生態環境損害賠償的理論基礎與實施保障，可在社會實踐領域中全面總結經驗，并在完善的制度層面，實現生態損害賠償法律保障和全過程控制。

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