堅持教育性、公益性、服務性是教育電視臺可持續發展的根本保證

馬良柱

黨的十九大報告再次提出“深化事業單位改革，強化公益屬性”，這無疑為作為事業單位的教育電視臺的生存與發展進一步強化了政策支撐并指明了改革路徑。十九大剛過的第18個中國記者節之際，教育部黨組書記、部長陳寶生同志調研中國教育電視臺時提出：教育電視臺“要履行好教育宣傳主陣地、主渠道、主力部隊職責，服務優先發展教育事業的國家戰略；要堅持教育立臺，打好教育牌，體現教育特色，堅定不移走專業化、特色化發展之路”。這個講話讓全國教育電視工作者備受鼓舞，既堅定了大家從事教育電視事業的信心，又增強了做好這項事業的責任感和使命感。

習近平總書記在“2.19”講話中指出：新聞輿論工作創新要適應分眾化、差異化傳播趨勢?？梢哉f中國教育電視的產生和發展正是得益于電視傳播內容的差異化和傳播對象的分眾化。早在許多年以前，習近平總書記就曾經高瞻遠矚地指出“教育電視，大有可為”。陳寶生部長調研中國教育臺時所提的要求，正是對習總書記“2.19”講話精神在教育電視這一領域的具體落實，具有極強的指導意義。

2013年以來，報紙、電視等傳統媒體的廣告經營出現大幅下滑后，如何求生存、求發展成為大家共同面對的難題。教育電視臺又該如何沖出困境、實現良性發展，這無疑是每位教育電視人所要尋找的答案。武漢教育電視臺經過四年多的探索和努力，深感教育電視臺只有堅持教育性、公益性、服務性的辦臺理念并積極踐行，才能形成可持續發展的良好局面。

關于教育性

教育電視臺突出教育性本屬天經地義。但相當長一段時間，或因地方財力有限，一些教育電視臺得不到最基本的財政保障不得不削弱教育教學節目的生產而去面向市場，以獲取經營收入。也有部分教育電視臺未能突出應有的教育特色而得不到教育行政部門必要的財政投入而中斷播出。

2013年以前，上級撥付給我臺的財政資金一直較少，基本僅限于二三十名在編人員的人頭經費及很少一部分設備?？?，全臺近百名聘用人員的工資、福利、社保及所有節目制作、購置、傳輸和重要設備添置等約占全年總支出80%的費用靠廣告經營獲取。

過去多年我臺的廣告一直以4A公司的廣告為主，其所占收入份額達全部廣告的80%，因而對收視率的要求非常高。為此我們曾一度壓縮和裁撤了教育新聞節目和部分教學類節目，集中多數采編人員開設了兩檔能夠贏得較高收視率的社會民生新聞及趣聞節目。有了足以維持全臺基本運轉支出的廣告收入，多年來我們也一直未對財政資金投入提出任何要求。因此，加上我們在教育新聞宣傳方面取得的成績，上級部門對我臺教育教學節目的多樣性和總量也未作較多要求。

客觀地說，對教育新聞宣傳我們一直有著較高追求。面對省、市、區電視臺林立，臺與臺之間、同臺不同頻道之間相互競爭激烈的態勢，我臺提出“最及時、最全面地傳播教育資訊，最深刻、最生動地報道教育典型”的教育新聞欄目口號。我們常說，其他節目我們不與綜合臺比，唯獨教育新聞，我們必須突出4個“最”字，以彰顯自己的專業特色。對某些題材和體裁都相同的重要教育新聞，在年度省、市廣電節目評比時，報送單位往往少則2-3家，多則6-7家，而我們的作品大多會最終勝出。用評委的話說：教育臺記者做教育新聞確實老道一些。這也正如陳寶生部長所言，對教育宣傳，教育電視臺“要履行好主力部隊職責”。據統計，從2002年至今武漢教育電視臺共有319件作品獲湖北廣播電視獎，其中一等獎80件；72件作品獲湖北新聞獎，其中一等獎14件；另有4件作品獲國家廣電總局和教育部獎。

隨著電視廣告市場的整體變冷，尤其是4A公司廣告訂單的銳減，長期以來收視率高度商業化的格局開始發生變化。在這種背景下，正逢武漢市委、市政府及市教育局領導對我臺節目提出新的要求，我們審時度勢迅速將節目設置回歸教育，把原來兩檔日播的非教育新聞欄目停播，其采編播人員經重新整合后，相繼推出了《平安校園》《經典誦讀》《科學講堂》《家長學堂》等9檔周播欄目，加上原有的《教視新聞》《名家論壇》及《音樂大師課》等多檔自辦和引進欄目，使整個頻道教育教學節目的多樣性和總量得到顯現。

關于公益性

強化公益屬性是事業單位改革的目標。對于教育電視臺的單位屬性及經費保障，國家教育行政部門一直有著明確的文件規定?！督逃娨暸_站管理規程》（教電[1997]4號）第二十四條明確規定：教育電視臺、教育電視收轉臺是教育行政部門的直屬事業單位，其機構與人員由當地政府列入事業編制。第二十九條明確規定：教育電視臺站的建設投資與日常經費要納入當地的財政預算。各級政府和教育行政部門要逐年增加對教育電視臺站的經費投入。

依照上述政策，隨著我臺教育類公益節目的不斷增加，我們申請財政資金的理由愈加充分，額度也不斷提高。經過三年多的不斷努力，我們用于公益節目生產的全部設備及公益節目的制作和購置經費全由財政提供保障。在電視節目傳輸上，也由于我臺公益節目的占比不斷提高，并依照國家教育和廣播電視行政部門的文件規定切實承擔起轉播中央電視臺和中國教育電視臺主要新聞節目的義務，我臺節目在有線電視、網絡電視和手機電視上的傳輸費用乃至近億元的演播大樓建設和全臺整體搬遷的費用也全由財政資金予以支付。

在申請財政資金的操作層面，部門年度預算編制一定要引起單位負責人的高度重視。項目的確立必須與單位職責任務及下一年度的具體工作目標緊密聯系，并逐一精準估算各分支項目所需費用，在此基礎上努力與教育部門和財政部門相關人員進行充分溝通，盡可能在商得一致的情況下再提交正式的預算報告，同時在報告中一定要表明項目的公益性和必要性，并通過項目的實施，說明財政資金的使用效果。

根據政策并通過節目所顯示的教育性、公益性的業績申請財政資金，看似簡單，卻飽含著教育臺管理者的智慧、情感和執著。它既需要我們掌握向上級領導和相關人員表達單位訴求的充分的政策依據，又需要我們具有見縫插針、靈活機智且拿捏有度的溝通能力，更需要我們具有充滿耐心、充滿信心、堅持不懈、不勝不休的毅力與勇氣。

關于服務性

就教育電視臺而言，在事業單位分類改革中大都定為公益二類，由財政給予差額撥款。在我臺，盡管財政資金作了必要保障，但所有聘用人員的工資、福利及社保支出仍靠自籌，仍需廣告和多元化經營。也就是說在服務好教育宣傳的同時還必須做好經營性服務，特別是做好政府購買的服務。

廣告收入越來越少、其它經營活動的市場競爭又越來越激烈，這是傳統媒體面臨的總體態勢。那么教育電視臺的突破口又在哪里？正如中國教育電視臺臺長袁小平所說，我們擁有得天獨厚的教育資源和不可再生的電視資源。顯然，我們的經營之道在于用好資源，根本則在于做好服務。

搞好在校學生的教育，學校和教育行政部門當然是主體，而地方黨委和政府的其他工作部門及相關人民團體，依據職責分工和工作需要，也同樣承擔著相應任務，每年都要主辦大量以學生為參與主體的社會教育活動。由于這些機關的人員較少，對參與活動的學生的組織發動工作又缺乏經驗，往往以政府購買服務的方式委托第三方具體承辦。自然，作為教育行政部門直屬單位又具有經營職能和電視資源的教育電視臺具有先天優勢。2017年，我臺共承辦市內黨、政、軍、群機關主辦的優秀童謠征集及展示、中小學生環保知識大賽、中小學生軍事特訓營等公益性教育活動28項，其中僅在我臺1400平方米演播廳舉行的相關活動就達35場。

此外，隨著財政撥付的生均經費標準不斷上調及中央“八項規定 ”的嚴格執行，學校用于購買服務的公用經費日益充裕。加強與學校的聯系，努力為他們提供經營性服務成為教育電視臺的又一市場資源。僅2017年我臺就共與近40所公辦學校簽訂了除新聞報道之外的宣傳及電視節目制作服務合同。

由于以上兩類項目的委托單位全部使用財政資金，幾乎不會遭遇任何市場風險，只要我們服務到位，大多都能保持長期合作。反過頭來通過這些活動制作的電視節目，又進一步豐富了整個頻道的教育內容。在開展2018年部門預算編制安排時，又傳出利好政策，為扶持傳統媒體，財政部門相關負責人明確表示：黨報、電臺、電視臺承接政府購買服務項目時即使費用額度超過相關標準也無需進行招投標?？梢姡o緊依靠教育、切實打好教育牌并通過周到優質的服務，縱然是市場化運作，也能使我們盡力規避市場的競爭與風險。

綜上所述，我們深切感到，堅持教育性、公益性、服務性，是教育電視臺實現可持續發展的根本保證。

注釋：

①詳見《中國教育報》2017年11月10日第一版。