開展大走訪大調(diào)研 開辟新時代基層民政工作新局面
——訪河南省民政廳廳長鮑常勇

◎ 本刊記者 付 梵 特約記者 韓沛錕

鮑常勇廳長到蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)敬老院調(diào)研指導工作

2018年2月25日，《人民日報》頭版顯著位置報道了河南省民政系統(tǒng)開展基層民政服務(wù)機構(gòu)大走訪大調(diào)研，得到民政部領(lǐng)導的高度重視。大走訪大調(diào)研活動堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與民政部加強基層民政工作、實施“蹲點調(diào)研”的戰(zhàn)略部署不謀而合，與河南省委、省政府提出的“轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實”的工作要求不謀而合。為深入了解河南省民政系統(tǒng)大走訪大調(diào)研活動相關(guān)進展情況，認真總結(jié)、研究、推廣相關(guān)經(jīng)驗做法，本刊特別采訪了河南省民政廳廳長鮑常勇。

記者：2017年，河南組織開展全省基層民政服務(wù)機構(gòu)大走訪大調(diào)研活動的背景是什么？主要有哪些方面的考慮？

鮑常勇：民政工作面向基層群眾，工作對象、服務(wù)機構(gòu)、政策落實、工作重心都在基層，抓好基層基礎(chǔ)對民政事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。我們決定開展基層民政服務(wù)機構(gòu)大走訪大調(diào)研活動，主要有以下幾個方面的考慮：一是習近平總書記關(guān)于加強基層基礎(chǔ)工作的重要講話精神的要求。習近平總書記反復(fù)強調(diào)要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持抓基層打基礎(chǔ)不放松。九層之臺，起于壘土。只有把基層基礎(chǔ)工作抓牢抓實，才能使我們的事業(yè)邁上新的更高臺階。二是民政部黨組加強基層基礎(chǔ)工作總體部署的要求。民政部黨組提出加強基層民政工作，是推進黨和政府惠民政策落實落地的重要舉措，是踐行“民政為民、民政愛民”理念的最直接行動，更是民政工作機制的探索創(chuàng)新。2017年，部領(lǐng)導到各省開展蹲點調(diào)研工作，為我們樹立了好榜樣。三是做好河南民政工作的現(xiàn)實要求。河南是民政工作大省，各類民政救助保障對象多達1270萬，各類服務(wù)機構(gòu)4000多個。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差、歷史欠賬多，民政基層基礎(chǔ)工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的民政服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力有限，安全管理形勢嚴峻，有些問題已成為制約民政事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。但此前我廳對全省民政服務(wù)機構(gòu)的情況缺乏全面、深入、扎實的研究分析，問題根源找不準，應(yīng)對效果不理想。在這種形勢下，盡快摸清基層民政工作現(xiàn)狀、夯實民政基層基礎(chǔ)就成為必然。四是民政干部隊伍轉(zhuǎn)變作風的需要。民政工作是最需要與群眾面對面、心連心的工作，最需要到困難群眾中去了解他們所思、所想、所盼，為他們解決最切身的實際問題。這次大走訪大調(diào)研組織了173位廳機關(guān)和廳屬單位的業(yè)務(wù)骨干深入群眾中去，了解基層民政服務(wù)對象的生活狀況、民政政策在基層落地情況、基層民政工作開展情況，對他們來說是一次增強宗旨意識、密切群眾感情、鍛煉工作能力的有益實踐。活動取得了非常好的成效。

記者：大走訪大調(diào)研活動是如何謀劃的？做了哪些前期準備？

鮑常勇：我們始終堅持問題導向，立足于全面發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、著力解決問題。活動的謀劃和前期準備用了近3個月時間，做了大量深入細致的準備工作。一是統(tǒng)一思想，凝心聚力。我廳先后召開5次廳黨組會和廳長辦公會，研究討論活動的安排部署，在黨組內(nèi)部達成高度一致。2017年全省民政工作會議將“強基固本”作為年度3條工作主線之一，決定以全省基層民政服務(wù)機構(gòu)大走訪大調(diào)研活動為抓手，開展“民政基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動。二是反復(fù)論證，集思廣益。明確一名黨組成員、副廳長牽頭負責此次活動，召集有民政服務(wù)機構(gòu)和事業(yè)單位的12個處室和綜合處室召開研討會，經(jīng)充分研究決定將直接面對群眾特別是為困難群眾提供服務(wù)的敬老院、福利院、光榮院、救助管理站和養(yǎng)老院作為此次走訪調(diào)研的目標。相關(guān)處室共同設(shè)計、反復(fù)推敲，制定了詳細的走訪調(diào)研方案和調(diào)查表。三是試點先行，不斷完善。擬定調(diào)研方案和調(diào)查表后，我們聽取了部分市縣民政局、民政服務(wù)機構(gòu)負責人的意見，組織開展了試點調(diào)查，在此基礎(chǔ)上修改完善，增強調(diào)研方案的可操作性。

記者：各類民政服務(wù)機構(gòu)的調(diào)研重點有哪些？考慮的出發(fā)點是什么？

鮑常勇：調(diào)研內(nèi)容包括各類民政服務(wù)機構(gòu)基本情況、基層各項民政政策落實情況、基層民政工作能力情況、雙擁優(yōu)撫服務(wù)站工作情況四大方面。其中，重點是基層民政服務(wù)機構(gòu)基本情況調(diào)研。在自查階段，我們要求基層民政服務(wù)機構(gòu)建立包括200多項指標在內(nèi)的基礎(chǔ)臺賬。實地走訪調(diào)研階段，調(diào)研組執(zhí)行的機構(gòu)調(diào)研表包括100多項指標，基本涵蓋不同類型民政服務(wù)機構(gòu)所有需要掌握的項目，主要有五類，分別是民政服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、各機構(gòu)服務(wù)對象情況、機構(gòu)安全管理情況、工作隊伍情況和服務(wù)管理情況。考慮的出發(fā)點，就是堅持問題導向，全面梳理總結(jié)，找準矛盾癥結(jié)，彌補短板漏洞。

記者：大走訪大調(diào)研活動分哪幾個階段，具體又是如何部署安排的？

鮑常勇：一是謀劃籌備階段。從2016年12月至2017年3月，完成了整個活動的前期策劃、組織籌備、方案制定。我廳下發(fā)了活動通知，要求各地用1個月時間對轄區(qū)內(nèi)基層民政服務(wù)機構(gòu)基本情況建立自查臺賬。二是籌備完善階段。在基層自查期間，我廳三次與省安監(jiān)局、省消防總隊協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大走訪大調(diào)研活動集中走訪調(diào)研工作安排的通知》，明確要求基層安監(jiān)、消防部門配合開展行動。我廳還下發(fā)了《關(guān)于大走訪大調(diào)研活動中同步開展“百村千戶”到戶走訪等相關(guān)工作的通知》，要求在每個縣隨機抽取20戶民政工作對象，了解各項民政政策在基層的落實情況。2017年4月，我廳召開了專題新聞發(fā)布會，向媒體通報情況，為活動開展營造了良好的輿論氛圍。召開了動員會，對參加實地走訪的同志進行業(yè)務(wù)培訓。三是實地走訪階段。2017年5月至7月，我廳173名調(diào)研人員分為18個調(diào)研組，由廳級干部帶隊，分包地市，開展實地走訪調(diào)研。每到一地，都采取召開座談會動員部署、查閱地市基礎(chǔ)臺賬、逐個機構(gòu)實地走訪、整理問題清單向當?shù)卣答伒姆绞剑?jīng)過為期兩個多月的辛苦工作，完成了對全省3341家民政服務(wù)機構(gòu)、2457個雙擁優(yōu)撫服務(wù)站、2958戶民政服務(wù)對象的實地走訪。四是重點整改階段。我們將走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的12374項問題建立了整改臺賬，要求基層限期整改，并對整改情況實行月通報。各地積極行動，僅在3個月時間內(nèi)整改率就超過了70%。對走訪調(diào)研收集的資料進行匯總分析，形成了8個分項調(diào)研報告和總報告，梳理總結(jié)了各類機構(gòu)發(fā)展的共性、特性問題，并提出了針對性的建議。五是鞏固提升階段。2017年10月，我廳針對不同的服務(wù)機構(gòu)，分別召開了現(xiàn)場交流會，在全省范圍內(nèi)推廣蘭考縣敬老院綜合提升、開封市福利園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃管理等經(jīng)驗。各地加大工作力度，將基層民政服務(wù)機構(gòu)改造提升納入黨委政府重要工作議事日程加以推進，形成強大合力，取得了良好的工作效果。

記者：大走訪大調(diào)研活動進展和成效如何？

鮑常勇：一是各級黨委政府對民政工作重視程度明顯提高。活動得到了各地黨委政府主要領(lǐng)導的高度重視，不少領(lǐng)導親力親為抓整改。如：南陽市政府主要領(lǐng)導親自部署，主管副市長全程安排問題整改，扎實開展民政工作大整改大提升活動。開封市主要領(lǐng)導親自部署敬老院法人登記工作，以市政府辦公室名義出臺了《開封市敬老院綜合改造提升工程實施方案》。洛陽市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長的整改工作領(lǐng)導小組。許昌市政府分管副市長作出批示，要求針對臺賬中的問題逐一整改到位。商丘市實施以敬老院提升、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、“兒童之家”建設(shè)為主的“百千萬”民生工程。鄭州市、平頂山市、焦作市、商丘市、駐馬店市、鹿邑縣和新蔡縣將敬老院提升改造列入當?shù)卣裆鷮嵤禄蛎裆こ獭８鞯卣畤@加強民政工作專題研究，拿出了一系列過硬措施。二是基層民政服務(wù)保障能力明顯增強。全省1966家敬老院已有1431家完成了事業(yè)單位法人登記，法人登記率大幅提高。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老行政許可取得率由63%提高到73%。全省累計投入12.8億元，用于基層民政服務(wù)機構(gòu)的綜合提升。全省新增基層民政工作人員近1500個，新增基層民政工作經(jīng)費5000多萬元，僅固始縣就增加民政工作人員20多人。截至目前，向各地下達的12374條問題中，已整改完成11730條，整改率達94.8%。三是明確了發(fā)展方向、完善了政策措施。通過梳理系統(tǒng)性、共性問題，各類民政服務(wù)機構(gòu)都著眼長遠。從2018年起，我省將按照“打造一批示范性中心敬老院、提升一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、轉(zhuǎn)型一批社會化改革的敬老院、鞏固一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)托養(yǎng)中心”的思路，開展敬老院安全、清潔、取暖、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療“五項工程”升級改造。利用3至5年時間，將市縣兩級社會福利機構(gòu)建成功能多樣化、資源節(jié)約化、設(shè)施規(guī)模化的綜合性多功能兜底保障平臺。推動河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》，聯(lián)合發(fā)改委、衛(wèi)計委制定《關(guān)于推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導意見》。出臺《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》。四是鍛煉了干部隊伍、密切了干群關(guān)系。通過深入基層、深入群眾，激發(fā)廳機關(guān)黨員干部與基層民政干部為服務(wù)對象辦實事、辦好事的工作熱情，強化了為民愛民宗旨意識。調(diào)研組的同志們撲下身子走基層，不畏酷暑、不懼勞苦、以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干，帶動了河南全省民政系統(tǒng)干部作風整體向好。舉辦專題演講比賽，取得了很好的宣傳教育效果。

記者：大走訪大調(diào)研成果顯著，主要有哪些經(jīng)驗？有哪些值得借鑒推廣的工作方法？

鮑常勇：大走訪大調(diào)研始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持實事求，找準了民政事業(yè)發(fā)展的重點、難點、風險點，取得較豐碩的階段性成果。在具體工作方法上，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗：一是注重宣傳引導。地市自查階段，召開了專題新聞發(fā)布會，多次邀請媒體記者參與走訪調(diào)研，及時報道大走訪大調(diào)研工作，在全省形成了關(guān)注民政、關(guān)愛民生的輿論氛圍。二是注重部門協(xié)同。調(diào)研組每到一地，都邀請當?shù)卣I(lǐng)導以及消防、安監(jiān)、人社、衛(wèi)生、財政、發(fā)改委、編辦等部門座談，請他們從專業(yè)的角度對民政服務(wù)機構(gòu)存在的問題、整改的方向提出意見建議，邀請消防人員一同走訪調(diào)研。每個縣（市、區(qū)）活動結(jié)束后，召開縣級反饋會，向當?shù)卣答亞栴}，要求落實監(jiān)督整改責任。這些措施有效提升了各級黨委政府對民政工作的重視程度，加強了與各相關(guān)職能部門的協(xié)同配合，為民政工作的長遠

發(fā)展打下了基礎(chǔ)。三是注重工作交流。我們建立了大走訪大調(diào)研工作微信群，各調(diào)研組每天發(fā)布最新的工作動態(tài)、心得體會、優(yōu)秀典型，形成了比學趕超的工作氛圍。我們及時編發(fā)信息專報，推廣各組好的工作經(jīng)驗。召開了中期推進會，由各調(diào)研組組長匯報工作開展情況，交流工作經(jīng)驗，提升了工作效能。四是注重督導整改。我廳建立了廳領(lǐng)導包片、業(yè)務(wù)處室牽頭、各處室局聯(lián)系省轄市的整改工作推進模式。制作整改進度表，實行月通報制度，將整改成果與年度考評掛鉤，提高了整改效率。五是注重研究分析。我們始終堅持問題導向，對每個縣（市、區(qū)）、省轄市調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理、總結(jié)、分析、匯總，提出意見建議，分別形成縣、市級調(diào)研報告。全面走訪調(diào)研結(jié)束后形成分報告和總報告，提出了有針對性的對策建議。六是注重典型示范。我們5次分類召開現(xiàn)場會，推廣開封市福利園區(qū)建設(shè)管理、蘭考縣敬老院提升等先進經(jīng)驗。各地在吸收借鑒先進經(jīng)驗之上，結(jié)合實際探索加強民政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的新路子，全面促進了全省民政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理水平和服務(wù)保障能力的提升。

記者：下一步河南省繼續(xù)加強基層民政工作的方向、思路有哪些？

鮑常勇：下一步，我們要繼續(xù)深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強基層基礎(chǔ)工作指示要求，按照民政部安排部署，馳而不息抓好民政基層基礎(chǔ)工作。我們把2018年作為民政基層基礎(chǔ)工作提升年，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，抓基層、打基礎(chǔ)，建立健全基層民政事業(yè)發(fā)展長效機制，全面提升基層民政綜合服務(wù)能力。一是大力加強基層民政為民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2018年，我廳安排省本級福彩公益金2.8億元，用于支持基層為民服務(wù)設(shè)施升級改造。年內(nèi)要實施好敬老院“五大工程”，推進123所縣級社會福利中心全部投入使用，在全省范圍內(nèi)新建500個城市社區(qū)老年人日間照料中心、500個“一有七中心”標準的規(guī)范化社區(qū)、2000個兒童之家。二是持續(xù)抓好大走訪大調(diào)研問題整改。我們將推動各地集中力量克難攻堅，確保所有問題整改到位，不留死角。三是深化“大走訪大調(diào)研”活動成果。今年9月份，我們還將組織開展大走訪大調(diào)研活動，對已經(jīng)整改的問題進行抽查、回頭看，對2018年福彩公益金資助民政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目、設(shè)施設(shè)備配置完成情況逐一走訪核實，對基層為民服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標完成情況逐一驗收。四是加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。推動出臺政府購買服務(wù)、加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的政策性文件，指導各地加大政府購買社會救助領(lǐng)域服務(wù)力度。五是進一步夯實加強基層民政工作基礎(chǔ)。推動建立縣、鄉(xiāng)、村三級民政服務(wù)平臺，實現(xiàn)民政服務(wù)全覆蓋，推進民政工作進社區(qū)。探索建立村級民政協(xié)理員制度，通過政府購買服務(wù)方式，在村（居）配備民政工作協(xié)理員。六是全面加強民政服務(wù)機構(gòu)安全管理，落實安全生產(chǎn)責任，加大安全隱患排查整治力度，確保民政服務(wù)對象安全。七是加強民政法治化、標準化、信息化建設(shè)。加快民政立法步伐，提高民政工作的法治化水平。嚴格執(zhí)行民政行政權(quán)力清單、責任清單，加強執(zhí)法檢查，不斷提升依法行政水平。深入開展民政標準化試點示范創(chuàng)建活動。加快河南省民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，增強民政事業(yè)發(fā)展的信息支撐。

總之，河南民政系統(tǒng)將堅持踐行以人民為中心的發(fā)展思想、堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念、堅持求真務(wù)實的工作作風，不畏困難，永不止步，不斷夯實基層基礎(chǔ)，為民政服務(wù)對象提供更加全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在新時代河南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中做出應(yīng)有的貢獻。