民政信息化的思維視域、路徑選擇與探索實踐

◎ 曾波彥

為推動民政創新發展，湖南省民政廳縱深推進“五化”（人本化、法治化、信息化、標準化、社會化）民政建設，把信息化作為“五化”民政的先導性、牽引性、驅動性工程來抓，推動民政事業創新發展。

一、信息化是“五化”民政的發展先機

習近平總書記指出，面對信息化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發展先機。隨著民政的民生職能拓展，要以信息化手段不斷提升民政治理體系和治理能力，不斷滿足民政服務對象對美好生活的個性化、多元化、便捷化需求。

（一）信息化是世界的發展潮流。習近平總書記指出，“現在人類已經進入互聯網時代，這是個世界潮流。” 進入新時代以來，大數據技術和移動互聯網、物聯網、智能可穿戴設備、高端裝備制造等新興業態發展迅速，出現了以智能制造為主導的“智能社會”，人類朝向的正是一種新生物文明。信息化是不可阻擋的發展潮流，民政部門絕不能視而不見，而應更加主動順勢而為。

（二）信息化是國家的核心戰略。習近平總書記強調，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”，“必須牢牢抓住，這是我們這一代人的歷史責任。”黨的十八大以來，黨中央空前重視網絡安全和信息化工作，走出了一條中國特色治網之道。從頂層設計來看，從十八大成立中央網絡安全和信息化領導小組，到十九大改為中央網絡安全和信息化領導委員會，總書記親自擔任主任，揭開了網信事業的新篇章。從部署推進來看，從2014年2月27日召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議，到2016年4月19日召開全國網絡安全和信息化工作座談會，到2017年12月8日十九屆中央政治局第二次集體學習會議，再到2018年4月20日-21日的全國網絡安全和信息化工作會議，都由總書記親自主持并作重要講話，會議規格不斷升級，參會人員規模越來越大，足見網信工作在中央工作大局中的位置越來越凸顯。尤其是全國網絡安全和信息化工作會議，鮮明提出了習近平網絡強國戰略思想，開啟網信事業的新時代。從制度架構來看，頒布《中華人民共和國網絡安全法》，出臺指引未來10年信息化發展的綱領性文件——《國家信息化發展戰略綱要》和《國家促進大數據發展行動綱要》《國家“十三五”信息化規劃》《國家“互聯網+”三年行動計劃》等，明確信息化發展的指導思想、戰略目標、基本方針和重點任務，即到2020年，網信事業發展達到中等發達國家水平；到2025年，實現技術先進、產業發達、應用領先、網絡安全堅不可摧的戰略目標。

（三）信息化是民政的發展機。2018年3月，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，民政部門的職能作了重大的結構性調整，沒有涉改的業務其內涵和外延必將發展新的改變。新的民政治理體系、民政業務體系的劃分和定位，新的工作領域、新的工作模式、新的工作要求，給民政信息化工作帶來了新契機、新挑戰。通過十三五以來的努力，民政信息化取得了結構性進展，但還存在三大“短板”。一是“碎片化”的問題，頂層設計少，互聯互通難，大多業務系統是全國部署，信息系統互不聯通，應用條塊化、信息孤島的現象仍然存在。二是“不解渴”問題，行業的信息化覆蓋率較低，低于政府部門的平均水平，信息化先進裝備的應用水平落后于其他行業，不能滿足業務的需求、基層群眾辦事的需求、基層網上政務的需求，基層普遍反映“不解渴”。三是“一條河”問題，信息化的意識不強，思想觀念沒有“過河”；信息化供需不平衡，有效供給不充分，信息系統供給質量不高、效率不高，有的建了系統但沒有應用，成為“僵尸系統”。這些困難和問題，倒逼民政部門積極引入信息新技術、新手段、新裝備，為民政事業發展注入新能量。

二、牢固樹立民政的信息化前瞻思維

習近平總書記指出，沒有信息化，就沒有現代化。推進“五化”民政建設，不能以傳統的思維和方法，應不斷提升上“網”、上“云”、上“鏈”的能力和水平，著力涵養信息化新思維。

（一）上“網”涵養互聯網思維。互聯網是50年來最偉大的發明。總書記指出，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”2017年，我國網民規模7.72億，4G用戶9.97億，電子信息制造業規模、網絡零售交易額、互聯網用戶規模、寬帶接入用戶規模均居全球第一，數字經濟規模居全球第二，成為名副其實的網絡大國。移動支付逐步實現全場景消費，人民足不出戶就可以享受便捷的網上服務，網絡空間成為人類活動的第二空間。互聯網作為一種全新的生產力，是這個時代最大的變量，也是最大的增量，誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯網，誰就會被時代遠遠甩在后頭。民政部門樹立互聯網思維，不只是連WiFi、開4G層面的“觸網”，更指向一種進階的能力：把思維“支點”靠前，以互聯網的精神、價值、技術、方法來推進民政，以互聯網思維的思維和變革者心態改進民政工作方式，真正融互聯網力量于民政工作之中。

（二）上“云”涵養大數據思維。大數據是堪比石油、黃金、鉆石的戰略資源，被稱為是未來發展的“新石油”和“數字黑金”。習近平總書記講，“大數據是信息化發展的新階段”，“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。”可見，運用大數據實現科學決策、提升領導能力，成為民政黨員干部面臨的新課題，要敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，進一步強化信息科技的前瞻意識，掌握“用數據說話”這一有效工具，推進信息技術在民政領域的融合創新應用，讓民政對象享更多更好的“數字民政”紅利。

（三）上“鏈”涵養分布式思維。分布式是互聯網的重要理念之一，也是一種思維方式和模型結構。基于分布式“思考”方式，發明了區塊鏈技術。區塊鏈有著廣泛的應用前景，就像移動支付一樣，慢慢在改變我們的工作和生活。傳統的網絡信息技術基本上都體現著“精英本位”：數據都存放在一個（或多個）中心，規則都由這些中心的控制者制定，最終大多會形成壟斷。相反，區塊鏈技術貫徹的是“人民主體”。“人民藏著寶”：所有的數據都存放在各個分散、獨立的節點，而不再保存在任何“中心”，消除了對數據資源的壟斷；“人民說了算”：區塊鏈的共識機制，需要全部節點按照表決、少數服從多數，避免了“少數人的越權”和“多數人的暴政”；“不欠人民賬”：所有的數據一經記錄就不能篡改，從技術上確保了每個參與者的權利和義務。因此，區塊鏈不僅僅是技術，更是理念，它的種種特性，可以看作是理想社會的基本要素。馬克思、恩格斯始終主張：科學社會主義、共產主義是“自由人的聯合體”，習近平總書記強調：“堅持以人民為中心的網信事業發展理念”，而以分布式架構的區塊鏈，就是“自由人的聯合體”理想的信息實現形式，和“以人民為中心”的核心價值理念是高度一致的，也是民政的職能和職責所在。

三、保持民政信息化“平臺型”路徑選擇與探索實踐的定力

民政信息化如同修建一棟大樓，需要一幅線條明晰、輪轂清楚的建設“藍圖”。2016年，湖南率先出臺《全省“十三五”民政信息化發展規劃》，明確民政信息化的路線圖、時間表和任務書，展開了湖南民政信息化“平臺型”模式的探索，取得了良好的實踐成效。在頂層規劃和設計層面，突出“五個一體化”：即一體化標準，實現業務系統建設標準化、業務工作流程再優化、網絡建設規范化，這是“大樓”的“四梁八柱”；一體化網絡，搭建四級的網絡架構，這是“大樓”的“內部通道”；一體化平臺，整合所有信息系統，涵蓋民政主要業務領域，業務協同，打破信息孤島，這是“大樓”的“磚瓦基石”；一體化數據，建設民政大數據中心，全部業務數據從基層采集、省廳匯聚，這是“大樓”的“資源財富”；一體化服務，實施“互聯網+民政”，深化網上便民服務，這是“大樓”的“服務窗口”。

實現“五個一體化”，重點是全省一盤棋實施“三個一”：

（一）建好“一張網”——加快網絡通。民政的業務系統大多“跑”在互聯網上，沒有網絡集成，導致民政業務系統運行緩慢，還存在網絡安全隱患。為此，以電子政務外網為契機，整合升級民政辦公網絡，建設聯通省、市、縣、鄉四級民政部門、融視頻會議、政務辦公、業務應用于一體，互聯網、視頻網、辦公網、VPN網“四網合一”的民政電子政務專網，有條件的地方向村（社區）拓展，建設民政“信息高速公路”，打通信息網絡“大動脈”建設。

（二）建好“一平臺”——加快業務通。為加快實現民政信息系統的互聯互通，密集外出學習調研，進行多輪論證和方案比選：北京、上海等地民政部門“重構型”軟件建設的做法，全業務流程再造，湖南難以復制；山東、江蘇等地民政部門的“集中型”軟件建設的做法，大投入大建設，開發周期長湖南等不起，寧夏、貴州等地民政部門的“疊加型”軟件建設的做法，側重橫向聯通，縱向無縫對接不夠。為此借鑒三種模式的成功經驗，結合湖南實際，開展“平臺型”信息化建設模式的探索實踐，即按照上述“五個一體化”的核心架構，把分散的業務系統整合到互聯網+民政業務一體化平臺，實現“一站式”登錄訪問、“一界面”辦理業務、“一張圖”知曉家底，已于今年1月開通試運行。湖南“平臺型”模式和一體化設計思路，和省委省政府互聯網+政務一體化云平臺、民政部“金民工程”一體化設計思路完全吻合，實現縱向橫向的全方位互聯互通，并在省部開始部署建設一體化平臺時已經建成，實現了后發趕超。湖南互聯網+民政業務一體化平臺，具有“集裝箱”“孵化器”“駕駛艙”三大功能。一是“集裝箱”的功能，一期工程一“集裝箱”的形式整合13個主要業務系統，初步實現“一網通辦”主要民政業務，民政基礎數據相互調用和同步更新。這主要是解決“存量”問題，根治民政數據統計口徑不一致，信息系統不能互聯互通的“老大難”。二是“孵化器”的功能，平臺有智慧學習能力、內生成長性和包容性，凡是新建的信息系統都在平臺上“孵化”出來，一個新的系統就像是從一棵“智慧樹”長出新枝干，新老枝干（系統）無縫融合，渾然一體，枝繁葉茂。目前在論證編制《全省民政信息化新三年行動方案》，擬新建的20多個業務系統將從一體化平臺“孵化”。三是“駕駛艙”的功能，為各級領導提供可視化的信息化服務，一機在手即可掌握民政全業務流程辦理情況和民政數據、資金、項目、機構的相關情況，進行決策預分析、預研判；在移動端建設民政“網上服務大廳”，開設“我要辦”“我要看”“我要問”“我要查”“我要評”五大服務功能區，方便人民群眾在手機端辦事，“婚姻登記預約”和“網上尋親”先行實現全程網辦。

（三）建好“一中心”——加快數據通。分三步建設民政大數據中心。第一步，全面理順民政業務信息系統之間的數據關系，“清洗”歷史數據，把市、縣的民政業務信息數據“歸籠”，形成新的“數據圖譜”。第二步，與公安、人社、工商、稅務、高院等12 個部門進行數據共享，動態交換數據，走存儲民政決策所需的數據資源。這兩步工作基本完成。第三步，“云計算”，對民政數據進行動態監控和深度運算，通過三維圖形的方法對民政全過程進行“寫真”，通過“一號”（身份證）查詢民政服務對象的關聯數據，為民政服務對象畫一個大數據“肖像”；按行政區劃、資金、項目、服務對象等類別，動態生成數據統計報表，把民政資金、項目監管好，把民政權力運行全過程在“云端”上“晾曬”，真正實現用數據找人，用數據管錢和項目，推動民政工作用數據說話、用數據創新、用數據防控廉潔風險。