新常態(tài)背景下提升高校社會(huì)服務(wù)能力的對(duì)策研究

吳勛賢 李凌秋

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高校作為尖端人才和先進(jìn)知識(shí)的延續(xù)與創(chuàng)新的聚集地，在社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。服務(wù)社會(huì)不僅是高等院校四大職能之一，也是高校的使命和任務(wù)，理應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，大學(xué)在變化，但仍然未能達(dá)到社會(huì)的期望，決定著它服務(wù)社會(huì)的職能需要通過將自身發(fā)展與所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，才能保證高等院校順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。本文通過探索當(dāng)前我國(guó)高校在社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)方面存在的問題，從而提出增強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)能力的建議和途徑，確保高校社會(huì)服務(wù)能力順利進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高校；社會(huì)服務(wù)；人才培養(yǎng)

高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和傳承文化的四大職能。在當(dāng)今知識(shí)大爆炸的時(shí)代，人才、科技的競(jìng)爭(zhēng)深入到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，高校服務(wù)社會(huì)這一職能逐漸由社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，社會(huì)對(duì)高校的期望和要求不斷增強(qiáng)，不斷受到各界的重視和細(xì)化。我國(guó)于1995年提出了科教興國(guó)的戰(zhàn)略后，高校漸漸從社會(huì)的邊緣走進(jìn)社會(huì)的中心，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著突出的作用。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化[1]。由此而言，我國(guó)高校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸受到重視，社會(huì)對(duì)高校的依賴性不斷加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化品位的提升需要高校提供更多的智力支持，地方政府也希望通過高校集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得更好的發(fā)展前景?；?dòng)發(fā)展的需求是促進(jìn)高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

一、當(dāng)前高校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)存在的問題

與美國(guó)、英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)地方高校不僅辦學(xué)時(shí)間短、實(shí)力弱，缺乏服務(wù)社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。著名物理學(xué)家錢學(xué)森曾發(fā)出“中國(guó)為什么培養(yǎng)不出杰出人才”的感慨，說明我國(guó)高校在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)這兩個(gè)職能面前所面臨的問題和發(fā)展的瓶頸。由于受體制和機(jī)制的制約，我國(guó)極大部分高校在發(fā)展過程中逐漸淡化自身服務(wù)社會(huì)的職能，長(zhǎng)期以來好高騖遠(yuǎn)，孤芳自賞；以自我為中心，片面追求規(guī)模、求大求全，把申碩、升格作為自身發(fā)展的目標(biāo)，而不考慮社會(huì)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盲目開設(shè)專業(yè)，擴(kuò)大招生人數(shù)，導(dǎo)致社會(huì)人才供大于求，既浪費(fèi)了教育資源，又降低了社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)可度。

（一）高校社會(huì)服務(wù)意識(shí)較薄弱

高校的管理層沒有把高校服務(wù)社會(huì)的這一功能緊密與自己的辦學(xué)理念結(jié)合起來，游離在社會(huì)之外，處在等上級(jí)政策安排，靠上級(jí)的指揮的被動(dòng)狀態(tài)，不能主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)的角色。即使部分高校有社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，但在具體執(zhí)行中，多數(shù)屬于心有余力不足，沒有政府、社會(huì)團(tuán)體的參與，形成不了合力。許多高校在社會(huì)服務(wù)方面還在做表面文章，缺乏專門的社會(huì)服務(wù)部門，對(duì)外服務(wù)工作職責(zé)不清晰、分工不明確。部分高校服務(wù)社會(huì)的職能由科研處負(fù)責(zé)，而科研處的主要職責(zé)為指導(dǎo)教師的科研立項(xiàng)和項(xiàng)目管理的工作，對(duì)外聯(lián)系少，不能很好地開展服務(wù)工作。另一方面，高校的有關(guān)政策無法吸引教師在科技創(chuàng)新以及創(chuàng)業(yè)方面的興趣，打消了教師和科研人員服務(wù)社會(huì)的積極性。受到功利主義的影響，教師參與社會(huì)服務(wù)不能作為評(píng)定職稱、職務(wù)晉升的考核因素，再考慮到生活、工作遇到的種種難題，教師就更加不愿意參與到社會(huì)服務(wù)工作。但同時(shí)，部分教師也缺乏自信心，放不下架子，不愿為社會(huì)服務(wù)。

（二）辦學(xué)特色針對(duì)性不強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化

近年來，高校取得了較快的發(fā)展，卻急于求進(jìn)，在學(xué)校發(fā)展規(guī)模上盲目攀比，忽視了自身教學(xué)設(shè)施和師資條件，提出一些“高大上”的辦學(xué)目標(biāo)，來吸引眼球，不斷擴(kuò)招，盲目開設(shè)各類專業(yè)，求大求全。理論上講，高校的學(xué)科門類越多，學(xué)科分布越全，其服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域就越多，服務(wù)范圍越廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類高校都涵蓋文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)、工學(xué)等學(xué)科門類。然而，很多地方高校為新建院校，學(xué)科建設(shè)起步晚，加之學(xué)科帶頭人缺乏，其真正有特色和影響力的專業(yè)得不到體現(xiàn)。學(xué)科專業(yè)的設(shè)計(jì)脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，影響了自身的準(zhǔn)確定位。高校自身也就失去了其專業(yè)的特色，同質(zhì)化的趨勢(shì)明顯。這就是為何近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)率偏低的原因：主要是在于學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會(huì)脫節(jié)，高校面向社會(huì)辦學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)表現(xiàn)在高校人才培養(yǎng)不能適應(yīng)社會(huì)的需要，專業(yè)與課程的設(shè)置不符合社會(huì)的需要，嚴(yán)重影響了學(xué)校融入地方社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域和能力。因此，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)特色領(lǐng)域和培養(yǎng)與引進(jìn)學(xué)科領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，是高校育人工作的當(dāng)務(wù)之急。

（三）人才培養(yǎng)創(chuàng)新與應(yīng)用實(shí)踐能力較差

我國(guó)高校在人才培養(yǎng)方面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)。但我國(guó)傳統(tǒng)的課本化教條主義學(xué)習(xí)方式和填鴨式的教學(xué)模式，造成我國(guó)大學(xué)生在創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐動(dòng)手能力方面較弱。而在企業(yè)中，更多企業(yè)青睞有創(chuàng)新能力，注重實(shí)際操作和動(dòng)手能力強(qiáng)的人才。咨詢公司麥肯錫在《應(yīng)對(duì)中國(guó)隱現(xiàn)的人才短缺》報(bào)告中稱，中國(guó)缺乏一批具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生。該報(bào)告指出：中國(guó)的畢業(yè)生數(shù)額龐大，但僅有不到10%的學(xué)生擁有符合外企工作所需的技能；另外，10年后中國(guó)將需要7.5萬名具有某種國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人，而目前中國(guó)僅有約5000名該類人才。從以上數(shù)據(jù)可以獲悉，該項(xiàng)調(diào)查在一定程度反映了我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)存在注重倫理教育、書本教育，無法提供實(shí)用的和團(tuán)隊(duì)工作的技巧等的問題。

（四）政府、高校與社會(huì)聯(lián)系不緊密，信息不對(duì)稱

高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用取決于學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)聯(lián)程度。但從現(xiàn)實(shí)來看，大多數(shù)高校專業(yè)的設(shè)置和現(xiàn)有人才隊(duì)伍與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度較低，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)不能很好與地方經(jīng)濟(jì)需求對(duì)接，加強(qiáng)校企合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合成為高校的共識(shí)，然而卻是三方的“單相思”。三者之間各自為政，互相缺少溝通交流，高校習(xí)慣于做“冷板凳”精神的搞科研，與社會(huì)聯(lián)系脫軌，導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的相對(duì)封閉性，造成人才被社會(huì)認(rèn)可度不高，科研成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)服務(wù)社會(huì)更多在于規(guī)劃多而行動(dòng)少。同時(shí)，缺乏了解和調(diào)查當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目，不能及時(shí)掌握人才市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息，導(dǎo)致畢業(yè)生難以適應(yīng)地方發(fā)展的需要。地方政府對(duì)高校的投入與產(chǎn)出不成正比，因而在涉及地方經(jīng)濟(jì)問題的重大決策時(shí)很少向高校征集意見。也未能在高校與企業(yè)之間扮演好牽線搭橋的角色；就企業(yè)而言，企業(yè)對(duì)高校培養(yǎng)出來的人才和科研成果持懷疑態(tài)度，不符合企業(yè)自身狀況的需要。企業(yè)想謀求合作卻遇到學(xué)校的冷漠態(tài)度，學(xué)校想走出去卻沒有企業(yè)的對(duì)接。

二、提升高校社會(huì)服務(wù)能力的措施

教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，增強(qiáng)高校的社會(huì)服務(wù)能力。主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，形成比較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。支持高校參與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，參與組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。開展產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)高校和企業(yè)共建合作創(chuàng)新的平臺(tái)[2]?？梢?，高校、政府、企業(yè)三方需要共同努力，互相配合，才能提升高?？萍紕?chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)換思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)的意識(shí)

作為服務(wù)地方的主體，高校要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)目前高等教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，借助轉(zhuǎn)型之機(jī)，全面調(diào)整辦學(xué)理念，有機(jī)融合高校的四大職能，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，積極參加與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，排憂解難。地方高校要健康、持續(xù)發(fā)展，就要放下過去自大清高、好高騖遠(yuǎn)的姿態(tài)，放下架子，擺正位置。

地方高校要?jiǎng)?chuàng)新分配與激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)有精力、有能力的教師和科研人員在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，積極投身社會(huì)服務(wù)工作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。在此，可借鑒國(guó)內(nèi)一些高校鼓勵(lì)科技成果與發(fā)明專利入股、實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)方法，充分運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分配和精神鼓勵(lì)等措施，鼓勵(lì)教職工以科研成果作為入股，從而賦予創(chuàng)新思想創(chuàng)造財(cái)富的最直接動(dòng)力源泉。對(duì)服務(wù)社會(huì)大的科研項(xiàng)目，給予重點(diǎn)的資金支持，使得科研項(xiàng)目更好轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外，對(duì)取得特出貢獻(xiàn)的社會(huì)服務(wù)個(gè)人，給予在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)選先、職務(wù)變遷等方面傾斜。這樣不僅可迸發(fā)教師的研究熱情，而且更加速知識(shí)的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化。

（二）堅(jiān)持和彰顯特色，拓展服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域與能力

堅(jiān)持自身特色辦學(xué)是地方高校的立足之本和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。地方高校要持續(xù)發(fā)展，就要深入本地區(qū)調(diào)查研究，充分發(fā)揮利用與地方的地緣優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，以理性的態(tài)度把握好高校的辦學(xué)定位，形成辦學(xué)特色。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才市場(chǎng)的需求、滿足地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力為原則，加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科的建設(shè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，適時(shí)調(diào)整和新增地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新興學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的高層次實(shí)用型人才。

高校通過提供社會(huì)需要的人才，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。而高校人才培養(yǎng)不能很好適應(yīng)社會(huì)需求的原因之一就是課程與專業(yè)設(shè)置不符合人才市場(chǎng)的需要。通過定期召開座談會(huì)等形式，加深地方對(duì)學(xué)校的了解，讓學(xué)校更加深入精準(zhǔn)把握社會(huì)和企業(yè)對(duì)人才的需求意向。地方經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，人才需求大，學(xué)校要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，依托現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)，設(shè)置專業(yè)方向，擴(kuò)大服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域，拓寬辦學(xué)空間。一些工程類專業(yè)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)一般難以滿足教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的配備，很難做到巨額投資，這就要求高校要與地方企業(yè)開展合作辦學(xué)，由學(xué)校負(fù)責(zé)招生、組織教學(xué)和管理，企業(yè)按比例出資建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才。

（三）增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)校企合作的廣度與深度

地方高校作為一種特殊的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)既要遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，服務(wù)社會(huì)需在這雙重規(guī)律下運(yùn)行。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方高校就要講究成本效益原則，注意投入與產(chǎn)出，講合作“雙贏”或“多贏”。

在校企合作機(jī)制方面，實(shí)施“雙孵化”，即成果孵化與企業(yè)孵化相結(jié)合。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。首先根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要和企業(yè)的需求信息，匯集高校科研成果中具有市場(chǎng)前景的科技項(xiàng)目，經(jīng)過專家的論證評(píng)議后，促成校企合作，支持其向成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)化。地方高?？山Y(jié)合專業(yè)特色，建立本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)家發(fā)展聯(lián)盟；以校企合作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企合作基地合一、教研基地合一、學(xué)生理論與實(shí)踐基地合一，培養(yǎng)出一大批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用創(chuàng)新型人才，提高學(xué)生的實(shí)踐能力以及學(xué)校人才培養(yǎng)和質(zhì)量，使得企業(yè)獲取“心儀”的人才，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、學(xué)生的“多方共贏”。

（四）完善管理運(yùn)行機(jī)制，架起服務(wù)社會(huì)橋梁

地方高校要提升社會(huì)服務(wù)能力，離不開建立與其相配套的人才培養(yǎng)機(jī)制和現(xiàn)代管理運(yùn)行模式。良好的運(yùn)行機(jī)制要求加強(qiáng)高校的統(tǒng)籌工作，將高校社會(huì)服務(wù)工作納入到高校的具體年度考核計(jì)劃中去，設(shè)立專門的部門和專職人員負(fù)責(zé)運(yùn)行和研究高校的社會(huì)服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)本校部門、院系以及各研究機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，并將全校服務(wù)社會(huì)工作提升到促進(jìn)學(xué)校改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃和管理?？傮w而言，地方高校作為特殊的社會(huì)機(jī)構(gòu)，一方面要協(xié)助政府構(gòu)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，另一方面要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果推廣和轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

地方政府和社會(huì)在初期缺乏對(duì)學(xué)校的深度認(rèn)識(shí)，學(xué)校要主動(dòng)引導(dǎo)政府和社會(huì)力量了解學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、科研成果以及方向，使得地方優(yōu)勢(shì)與學(xué)校的人才培養(yǎng)、學(xué)科開設(shè)有機(jī)組合起來。在合作初期，政府對(duì)學(xué)校服務(wù)的或許持有懷疑的眼光，這就需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要與政府有關(guān)職能部門進(jìn)行坦誠(chéng)溝通，消除疑慮。特別是要注重與地方科技、發(fā)改委和人力資源部門的溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)成市校合作的備忘錄，定期交流情況，從而增進(jìn)雙方互信，擴(kuò)大共識(shí)，方便進(jìn)行后續(xù)的深度合作。地方政府可以架起學(xué)校與企業(yè)之間的橋梁，收集匯編成冊(cè)地方經(jīng)濟(jì)待開發(fā)的項(xiàng)目和社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目；而學(xué)校也可提供校內(nèi)專家和專業(yè)人員的名錄以及科技優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和成果編制成冊(cè)，推介給地方政府和社會(huì)力量，使得高校、政府、企業(yè)三方的互動(dòng)進(jìn)入良性的循環(huán)。

三、結(jié)語

地方高校服務(wù)社會(huì)是當(dāng)期我國(guó)教育改革與適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，是高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同任務(wù)，絕不是高校的單方行為。地方高校、政府和企事業(yè)單位應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，為了共同的目標(biāo)通力協(xié)作。特別是普通高等院校更應(yīng)當(dāng)積極融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將專業(yè)設(shè)置對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)群，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)應(yīng)用型人才和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神圣使命。與此同時(shí)，地方高校服務(wù)社會(huì)能力的培育與提升是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要三方精誠(chéng)合作，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，整體安排，既要放眼未來，也要腳踏實(shí)地。

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