關于農民專業合作社發展的幾點思考

王欽 楊守軍

【摘要】本文以白河縣農民專業合作社發展現狀為例，分析陜南農民專業合作社存在的問題，并提出了相應對策建議。

【關鍵詞】專業合作社；存在問題；對策建議

十九大提出，“實施鄉村振興戰略”，“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。基于此，筆者以白河縣農民專業合作社的發展為例，進行了實地走訪凋研和思考，并提出了幾點的對策建}義。

一、基本情況

統計顯示，白河縣登記注冊各類農民專業合作社145個，成員達12000余人，注冊資金近2億元。從合作經營范圍來看，種植業73個，占50.3%；養殖業62個，占42.8%；服務類10個，占6.9%。其中獲得省級示范合作社4個，市級示范合作社5個。

目前，白河縣按照“一村一社一產業”的思路，由政府部門引導專業大戶牽頭、能人返鄉創業、龍頭企業帶動領辦或創辦合作社的“X+專業合作社+農戶”發展模式，整合資源，吸納農戶，發展產業，助推農業從單一效益向綜合效益轉變。

二、存在的問題

（一）“空殼社”現象較多

尤其是開展脫貧攻堅工作以來，給予市場主體的政策、資金、土地、金融、技術等方面扶持較多，一時間各類合作社便呈現“大干、快上、一窩蜂”狀態。很多合作社只是一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”，甚至是無辦公場所的“一人合作社”。

（二）合作社運行機制不健全、不規范

農民專業合作社內部制度建設和運行機制很不規范，甚至《合作社章程》都是流于形式。截止目前，白河縣農民專業合作社章程制定、程序規范、內容完善有60個，僅占40%。絕大部分合作社沒有按照章程規范操作，社員與合作社的關系僅限于農產品買賣關系。

（三）合作方式全責不明晰，松散不緊密

龍頭企業、合作社和農戶之間還沒有形成真正意義上的利益共同體，合作形式松散，與農戶簽訂的協議基本屬于無責任協議，沒有身份股，沒有提取公積金，也沒有風險責任，導致農戶有利則入社、無利則棄社的現象。

（四）配套服務機制不健全

農民專業合作社大多面臨的是資金不足，產業單一，沒有因地制宜突出一個“特”字：重建輕管，服務指導引導不精準，政策落實不到位，合作社壓力較大，社員等靠、觀望居多。

三、對策建議

（一）清理規范現有合作社

一方面，政府應組織相關職能部門對登記注冊的農民專業合作社進行一次全面的清理規范，尤其是動機不純，以成立合作社之名，行套取資金、虛報冒領之實的“空殼社”，要依法依規進行合并、分立、解散或清算；另一方面，對運營正常的合作社，應逐步健全完善規范財務制度、合作協議、重大事項決策等內部管理和運行機制。

（二）突出示范社的示范引領作用

切實加強示范合作社評定申報工作，建立省、市、縣三級合作社示范體系，做到“省有示范、市有典型、縣有樣板”，通過一批產業特色明顯、運行機制規范、服務帶動能力強、產品質量安全優、民主管理好的示范合作社打造，引導合作社規范發展。以農村“三變”改革為契機，圍繞蔬菜、茶葉、生態家禽、食用菌、中藥材等陜南特色優勢產業，因地制宜建立或壯大賦予特色的合作社，并對接休閑農業與鄉村旅游等，推進一二三產業互動融合發展。

（三）增強合作社內生動力

建立以自有資金或自主信貸為主、以財政貼息資金為輔的獎補性質扶持政策，給予合作社必要的資金支持，引導合作社規范化發展，在源頭上防止為了爭取相關項目資金而創辦的“空殼社”、“虛假社”出現，提高財政資金扶持效率。

（四）靈活合作社發展模式

堅持以市場為導向，以銷定產、以產促銷，建立“黨支部+合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等“合作社+X”的農校、農醫、農超對接新模式，加強對合作社的服務指導工作，積極引導合作社與龍頭企業、農戶，特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系，形成龍頭企業、合作社、農戶強弱聯合共同富裕的發展格局，力求真正做到創建一個、規范一個，發展一個、壯大一個。

（五）強化合作社人才支撐

在統籌協調脫貧攻堅“四支力量”扶貧幫扶活動同時開展駐社駐村幫扶。從涉農部門、農經機構、龍頭企業選聘一批專業人員，擔任合作社經營管理業務輔導員，明確責任、包聯到社，全方位指導規范合作社經營管理。鼓勵科研、農技人員到合作社任（兼）職或擔任技術顧問。支持返鄉能人、大中專畢業生創辦合作社，支持村干部領辦合作社。

（六）轉變考核評價方式方法

把合作社的規范運行、社員的滿意度、貧困戶脫貧工作和服務合作社情況等，作為相關職能部門工作綜合考核內容，促進相關職能部門在合作社注冊登記、項目建設、電水路基礎設施建設和土地流轉、農產品經營等方面的支持，切實把相關專項資金、稅收、信貸等優惠政策落到實處，切實為農合作社營造良好的發展環境，使合作社在優化農村產業結構、促進農業規?；洜I、帶領貧困戶脫貧致富上發揮重要作用。