關于新時期重大技術改造項目建設規范管理的探索

譚天兵

摘 要 規范管理工作是各行各業必須抓的大事之一，它事關企業的健康、穩定、協調發展，事關全體干部職工的健康成長。本文就如何實施重大技術改造項目建設的規范管理，從規范、規范化、管理規范的內涵進行了闡述；并針對重大技術改造項目建設中存在的問題，指出要通過組建一支管理精干高效的項目建設團隊，要著力培育企業內部“規范文化”，要建立重大技術改造的運行機制和約束機制，為重大技術改造項目的規范管理提供強有力的制度支撐，還要積極依托招標代理公司的專業作用，建設方業務部門與監督部門“四大過程”關鍵環節控制的規范管理；最后論述了要將加強廉政監管及風險防控貫穿于整個建設項目實施過程中，保證重大技術改造建設項目實現規范化管理。

關鍵詞 新時期 重大技術改造 規范管理 探索

為了企業的生存和發展，進一步提升員工的幸福指數，很多企業都在進行大規模的重大技術改造，目的就是通過新工藝、新設備、新信息系化平臺的建設與技術改造，以不斷滿足消費者對產品新功能的需求，從而實現企業利益最大化。但在建設項目驗收或國家審計檢查時，時常發現建設項目制度缺失嚴重、運作流程不清晰、決策程序不規范、設計變更簽證漏項，招標過程資料缺失、監督作用未有效發揮、建設檔案資料不齊等諸多問題。為了盡量避免在重大技術改造項目建設（總投資在2億元人民幣以上的建設項目）中減少規范管理問題，筆者就如何做到重大建設項目規范管理談幾點建議。

一、弄清“規范”與“規范管理”的內涵是保障重大技術改造項目規范管理的基礎

多年來，我們一直強調規范，把規范視為企業的生命線。大家對規范管理都有不同的定義或說法，都在不斷探索規范管理的真諦，都在尋找一種更加有效的方法論來支撐對規范管理的認同。筆者認為，規范管理不是一種說教，而是一種創造性的管理實踐。管理者不僅要“管”，更多的是講“理”，要講規范管理的道理。“規范”就是事先對特定的行為施加約束和限制，約定某項工作或各種管理行為而制定的程序、流程、法式等形成的一種標準運作機制，大家都接受這種行為規范、標準，就是符合規范要求。“規范化”就是在經濟、技術、科學管理實踐中對重復性的事物和概念，通過制定、發布和實施規范、流程、制度等，達到統一以獲得最佳秩序和最大企業效益。而重大技術改造建設項目的規范管理就是在項目建設中能夠找到一套符合程序、流程、規范的運行準則，以達到在項目建設中不降低工程質量、保證工程進度的前提下，最大限度實現降低投資成本的目標。

在經營管理過程中，我們經常會遇到上級部門檢查管理規范時，自查工作做得再好，檢查組來檢查時，仍然會發現諸多管理不規范的問題，要求企業必須引起高度重視，切實采取有效措施限期整改等等。而本文談到的重大技術改造，其涉及企業某一生產經營區域的重新設計、重新建設，運作管理層級與審批程序多，與屬地地方政治、經濟、環境協調事項多，具有投資大、子項多、工期長等特點，因此其每一個環節的規范管理就顯得非常關鍵，必須引起建設企業的高度重視，需精心謀劃項目建設的規范管理，要從項目建設的源頭開始重視此項工作，以保障項目建設全過程實現規范管理。

二、組建并培育好一支強有力的項目團隊是實現建設項目規范管理的根本保障

一項工作管理得好與壞，關鍵在人。挑選、配備一支精干、高效的隊伍是領導決策的關鍵。建設項目管理活動也不例外，它需要決策層、監督層、執行層各自履行好各自的職能，同時還需要三者之間的相互溝通、通力合作、齊心協力。決策層要認真策劃和建好項目建設運行機制、監督機制，組建好管理團隊，明確牽頭部門、主體責任部門、監督部門各自的責任；執行層就要不折不扣執行標準、程序、流程等，并實現痕跡管理；監督層要充分發揮“牽頭、協調、綜合、指導”作用，積極引導建設項目規范管理工作靠前推動、協調推動、常態推動；要監督好建設項目進度每一環節的規范管理和控制情況，使之處于規范管控之中；還要定期不定期召開專題會議，適時跟進評價項目建設規范管理情況，偏移的適時糾偏。這些管理行為的有效實施，需要一批精明強干的管理者來策劃運作，搭建好重大技術改造項目建設領導機構及日常運行機構，挑選好牽頭領導和各職能組骨干人員，細分好職能組的職責，明確監管部門的監督責任，就顯得非常關鍵。項目建設團隊要綜合能力強，首先是一批“懂業務、守規矩、敢擔當”的代表，率先勤于學習項目規范管理業務所需的知識、標準、技能、程序、規定等，其次能經常對照規范標準實行自我糾偏，讓自身主動職業化，逐步錘煉成規范管理方面的專業人才，對建設項目業務相關人員才能起到一個引導和指導作用，成為傳播“規范文化”的主要力量。

三、著力培育“規范文化”是實現建設項目規范管理的靈魂保障

“規范文化”熏陶，必須從提高領導干部的思想認識入手，各級領導首先要有規范的意識和能力，將規范管理作為“一把手”工程來抓，時刻將規范管理擺在重要位置，逢會必講，遇項目必講，大范圍講，小范圍更要講深講透，要在不同管理場合培養管理規范意識，要層層宣貫下去；必要時組織召開規范管理大會，將企業規范管理的思想和理念一一灌輸，讓項目建設人員認識到企業抓管理規范的要求以及決心，以形成人人遵守規則、標準，人人執行標準的良好風氣和人文環境，快速在建設項目團隊中樹立以“按規矩辦事、按規律辦事、按規程辦事”的“規范文化”理念，使“只有規范才能促發展、只有規范才能出效益、只有規范才能聚人心、只有規范才能創和諧”的良好規范文化氛圍盡快形成，為建設項目規范管理提供思想保障。

四、構建科學的運行機制和監督機制是實現建設項目規范管理的重要保障

制度就是原則，制度就是紀律，紀律就是底線。對于要執行的規范要求，要大家共同來探討如何制定，如果我們在規范管理上僅靠幾個人的努力，制定一堆標準或要求，擺在柜子中，沒有人去貫徹、沒有人去督導、沒有人執行、沒有人去檢查評估等，那么這些標準和程序就很難達到預期的管理規范要求。人們常說，有規才有舉，沒有規矩不成方圓。因此，在項目建設管理過程中，我們始終抓住項目建設標準建設這一關鍵，積極思考建立項目計劃審批程序、招標工作程序、攔標價審核程序、合同管理審簽程序，還要考慮建立監理、工期、成本、重要材料、設計變更、隱蔽工程驗收、資料歸檔等管理準則。在建立設計變更管理程序要求時，因設計缺陷、設計漏項、國家政策法規發生變化、不可預見的自然因素和外部環境引起的變更、合理設計的調整和優化等可以考慮變更，對于涉及提高建設標準、改變使用功能、增加建設面積、更改建設布局等不得同意設計變更。同時要明確規定變更的程序和權限范圍，并在實施過程中監理方、建設方堅決貫徹落實，第三方審計機構要進行全過程跟蹤審計。標準批準發布實施后，要組織執行人員宣貫，更要專門的督導小組督導執行。在項目建設過程中，一旦發現建設項目規范管理方面的問題要及時采取措施改進，如涉及標準、流程、程序缺失問題，應責成職能部門抓緊建立健全有關的程序標準；如發現執行人員不熟悉或不知道程序標準，應及時組織對其實施針對性培訓，使之明白并且熟練掌握其要領，并可帶動相應人員執行其規定；如屬于知道標準不執行或執行力較弱的問題時，應考慮由企業組建督導組進行專項督導，直到能完全按要求執行為此。同時，我們一定要建立適時檢查評估優化的持續改進機制和專業督查機制，并采取通報、督導組驗證效果等措施以確保程序標準的貫徹執行到位，以此不斷地循環往復，不斷地督導持續改進，將建設項目的權力行使全面納入制度化軌道，確實做到用制度管權、管事、管人，最終項目建成后，規范管理也得到有效落實。

在監督機制方面將加強廉政監管及風險防控貫穿于整個建設項目實施過程中，對涉及崗位人員廉潔風險防控點進行排查、分析、評價，制定廉潔風險權力運行風險控制措施等，對各崗位權力運行進行重點監控，與同步監督部門、業務部門人員開展警醒談話，簽訂廉政監督建設責任書與承諾書，積極與審計、企管、財務同步監督部門加強聯系和溝通，及時掌握建設項目規范與廉政建設相關情況，保證重大技術改造建設項目實現規范管理。

五、積極發揮招標代理機構的專業作用是實現項目建設規范管理的保障

在有條件的前提下，委托招標代理公司代為開展重大技術改造項目的招投標活動，切實發揮招標代理機構的專業化和信息化優勢，把握市場行情，實現公平競爭，可以為建設方尋求到質量更優、價格更低、服務更好的施工單位，更好地維護招標方和投標方的合法權益，實現在保證工程質量的前提下，降低工程造價，提高企業投資最大化收益。

招標代理公司在開展建設項目招標時，應嚴格遵守法律法規，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，組建招標項目專業組，指定項目經理，負責依法依規編制招標文件、發布招標公告、組織開標、評標形成評標報告、發布中標公示和發放中標通知書、協調處理招標質疑與投訴、整理招標歸檔資料等，根據項目進度和要求制訂招標總體計劃，與招標方協商一致，并按進度計劃予以落實，充分運用招標代理公司招標的合法性和專業性招出招標方盡可能滿意的承建方，從而保證招標過程的規范性。

六、切實發揮好建設方業務部門與監督部門“四大過程”控制作用是實現建設項目規范管理的關鍵保障

（一）控制好招標環節工作

業務部門在項目計劃批復后，就要著手展開建設項目的招標工作，通過公開招標選擇實力雄厚、業績突出、信譽良好的施工單位。在開展招標工作時，應與確定好的招標代理公司充分溝通，對建設方應招標項目技術要求、質量標準、攔標價或標底價、工期、合同要求、評標評分細則，以及投標施工單位的資質能力要求、廢標條件等都要一一進行集體評審；并要充分了解市場，準確了解該項目潛在投標人提供產品的知名度以及在同行中的站位與銷售價格，并將有關約束條件編入招標文件中，做好第一步建設項目規范把關工作。提交建設方監督部門（企管、審計、財務）審核時，三個審核部門要按照法律法規的要求，依據招標文件，對投標人資質的規范性、合法性，攔標價設置的依據、潛在投標的排他性、評標評分的準則、推薦候選中標人的準則、非實質性響應廢標的條件、合同的基本內容、施工材料或設備設施品牌選擇的依據等都要一一進行審查；還要提交第三方審計機構按照設計圖紙對工程量清單、投資控制價以及招標文件全部內容進行審計，出具審計意見書，如聘請了法律咨詢機構的還要提交法律咨詢專家審查招標文件的合法性與合規性，出具法律審查意見書。對于不符合以上內容的一律責成項目經辦人予以調整優化，只有經第三方審計機構、建設方監督部門（采購辦）審核確定簽章的招標文件才具備發布招標公告的條件，才可以提交招標代理公司開展招標工作，建設方應關注招標公告媒體發布及投標情況，從源頭上控制好項目招標環節的規范管理。

在開標、評標、中標環節，監督部門（采購辦）要根據開標時間要求12小時內在招標方組建的業主評標專家中隨機抽取評標專家，專家人數按招標文件規定抽取，一般7人評標委員會業主抽2人，社會評標專家抽取5人組成，抽取工作在紀檢部門的現場監督下進行，抽取的評標專家由紀檢部門派人進行誡勉警醒談話，簽訂遵守招標紀律承諾書。業主方派出2～3個監督人員，現場監督整個開標、評標過程是否符合法律法規的規定程序和招標文件要求。在中標公示環節，評標委員會評審出來的候選中標人要在國家指定的媒體上發布為期3天的中標公示，還需在招標企業內網上進行公示。公示期間無質疑和投訴的招標項目經招標企業主要領導審批后才能發放中標通知書。招標方的監督部門對上述每一環節都進行審查監督，確保開標、評標、中標環節處于規范管理中。

（二）控制好合同審核簽訂環節

招標確定施工單位后，業務部門應積極與中標單位協商起草合同，在起草合同時，需將招標文件中涉及合同的條款作為合同的重要內容，根據協商同意后的施工方案合理確定施工團隊，核查項目經理資格，特別是項目工期、隱蔽工程驗收準則以及按工期和各階段質量情況確定項目款的支付方式，履約保證金。合同中還要明確招標人與中標單位雙方監理的責任，將責任落實到人，明確違約條款及額度，明確質量標準及質保期限，提交監督部門（企管、審計、財務）審核審計，監督部門依據招標文件、投標文件內容逐一審查合同條款，對雙方合同中不夠明晰的內容采取協調溝通的方式，一一予以明確，并督促責任人予以調整，保證合同內容滿足建設方的目標要求。

（三）監控好合同全面履行

合同簽訂后，業務部門要明確項目責任人按照合同條款督促合同履行方逐一履行合同內容。涉及建設項目的還要督促監理單位切實發揮監理的作用，明確監理對施工質量負總責。監督施工單位在施工單位施工環節分部分項及隱蔽工程質量、工程量的核查確認按程序進行，需要進行檢測、監測的環節一定要按照相應檢測標準和程序履行檢測手續，經檢測不符合要求的工程一定不予以驗收，要求重做，并做好返工記錄，確保工程質量。在與監理方共同監控項目實施進展情況時，涉及工程變更的要按流程進行審批，建立相應的變更金額臺賬，臺賬信息應包括變更發生時間、變更原因、變更內容、變更金額。在項目建設工程中，要盡量避免大規模的涉及變更和簽證，要與設計單位、監理單位、施工單位、建設單位共同確定，減少投資支出。

（四）把好建設項目驗收關

建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。驗收時關注：是否完成建設工程設計和合同約定的各項內容；是否有完整的技術檔案和施工管理資料；是否有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；是否有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；是否有施工單位簽署的工程保修書，等等。只有經驗收合格的建設工程才能投入使用。

綜上所述，只有規范了建設項目人員的意識和行為準則，將加強廉政監管及風險防控貫穿于整個建設項目實施過程中，組建一支管理精干高效的項目建設團隊，形成企業內部“規范文化”，建立了建設項目的運行機制和約束機制，關注“四大過程”控制規范管理，注重項目建設全過程痕跡檔案管理等，才能保證重大技術改造建設項目實現規范管理，項目建設才能實現“雙優”（工程優良、人員優秀）目標。

（作者單位為貴州中煙工業有限責任公司貴定卷煙廠）