精準扶貧“一大三小”持續創收方案

王偉

摘 要 本文以當前村脫貧的三大難題為線索順藤摸瓜，以兼顧7個制約條件為排查線索，敘述了一個點子逐漸演變成方案的過程。

關鍵詞 精準扶貧 創收 脫貧

當前脫貧的三大難題：

第一，村集體創收難，長期穩定收入難。村集體資產較少，僅有的一點池塘、老校舍也很難產生實質性的收入，還要保證扶貧工作隊撤離以后，村集體收入不能減少，且長期穩定。

第二，真貧困戶的創收難，內生動力得不到釋放。這里真貧困戶主要是指因病失去勞動能力，家里有病人、小孩需要照顧無法遠行，智力低下、缺乏技術，靠政策兜底或靠接濟救助生活的這部分人。當扶貧工作隊撤離，國家扶貧行動結束后無法獲得長期穩定收入；靠政策兜底或靠接濟救助生活久了，內生動力難以釋放。與其相悖的是，好的扶貧項目和大量的扶持資金沒有做到應用盡用的問題。

第三，扶貧項目資金使用率不高，資金發放不精準。以產業扶貧孝昌縣具體實施的“種養加”扶貧項目為例，貧困戶養一頭牛，牛出欄后每頭發放1500元的補貼，而筆者所在的和平社區（三個村合并），有超過七成的真貧困戶沒有享受到這一政策，享受到這一政策的貧困戶的家庭實際情況，很大一部分卻已脫離了貧困線；同時存在資金發放資料不完備（通常是以村書記上報的表格為準，缺少佐證材料），鄉鎮干部也有資金發放手續不齊全、對象不精準，從而有被問責風險的擔心。

基于以上三大難題和7個制約條件，進行下一步探索：

首先，摸排駐社區（村）的現有資源情況：筆者所駐的花西鄉和平社區（三個村合并而成）。

種植業：地面以丘陵為主，人均有一畝多地，大部分外出務工，在家的把田種起來，幾乎都是一季稻，因為花西缺水源，經常需要自己接電提水灌溉，打田、收割通常借助大戶或者外來人員，種田收入不高，成本不低，繼而荒地不少。

養殖業：約每三戶有一口大中型池塘，但是利用率不高，收益率較低；以閑散養雞為主，成規模養殖兩家。

人力資源：80%青壯勞力外出打工，80%的貧困戶在家。剩余的20%青壯勞力大多在從事一些社會性事務、小商品買賣、種養殖。

工業、經濟：社區內在經營的企業為零，也無任何商業、成規模的手工業。

綜合以上情況，社區要想脫貧，當前的出路就是利用技術來創造收益，還是那句老話，科技是第一生產力，知識創造財富。

順著這條思路，尋找技術創業績優股自然成為最好的出路，且優先考慮從社區內部滋生的本土創業項目。

黃土砦村（社區三村之一）張書記的故事：

張書記是原黃土砦村的村支部書記，在村里干村干部幾十年，從部隊轉業回來以后就一直沒有離開過，前十幾年一直在養魚，近五年開始養牛。牛是從河南引進的肉牛品種，具有環境適應能力強、不易生病、產肉量高、易繁殖的優點。摸索了四五年后，前3年都是保本，從去年開始賺錢，目前有100多頭的養殖規模，當前國內牛肉市場行情好，去年底出欄的30多頭牛，根本沒到市場就以38元每斤的價格被附近的親朋好友、上門收牛的一搶而空。

但是，張書記養牛也遇到了一些難題，一是吃水難的問題。自來水管還未通到牛棚所在地，自己花錢打一口深井投入有些大，目前100多頭牛吃的還是旁邊塘里抽上來的水，塘里的水吃久了牛易生病、易長蟲；二是管理人員不夠的問題。目前還僅是老兩口在打理，張書記還兼有社區事務，把老伴累得夠嗆，前幾天兒子在武漢做手術，一起去看望了兒子，牛便沒人管了；三是飼料要從外地進貨，成本高的問題。這100多頭牛，3天就要吃一大車的草，本地還沒人賣，從外地運過來也抬高了養殖的成本。

通過考察、對比，逐漸鎖定了這個養牛項目，因為張書記養牛符合技術創業績優股這一基本條件。

如何整合利用好資源來解決當前的三大難題，還要同時兼顧7個制約條件，點子逐漸形成了一個策劃方案。

此方案以市、縣、鄉三級統籌的項目資金為基礎，資金注入鄉鎮一級的財政；以張書記為首的養牛專業戶成立養牛合作社，然后用項目資金收購已經具有一定規模且穩定創收的合作社牛棚，把牛棚變為村集體財產，合作社在得到收購資金后可擴大規模、加強基礎設施建設；合作社再返租牛棚，同時與村集體簽訂每年不少于5萬元的年租金的租賃合同（合同的年限視收購的資金量的大小而靈活制定，例如資金量為50萬元可簽訂12年每年5萬元的租賃合同），從而有效地解決村集體年收入的問題，合同中還應注明合作社必須承擔或幫貧困戶托管養牛或教貧困戶養牛技術的社會責任。

收購牛棚、返租牛棚、簽訂租賃合同三者須由鄉級監管、村級主導同時進行。養牛規模擴大的同時，還可延伸產業鏈，如成立配套的秸稈回收合作社，優先把貧困戶的閑置土地利用起來種上養牛的飼料，給有勞動能力的貧困戶提供打捆的農機，同時還順帶解決了秸稈禁燒的難題。

“一大”即村集體有收入，“三小”即貧困戶有三個不同的收入來源。這“一大三小”持續創收方案有效解決了村集體收入難、長期穩定收入難；真貧困戶的創收難，內生動力得不到釋放；扶貧項目資金使用率不高，資金發放不精準三大難題，同時兼顧了前面所提到的7個制約條件。

綜上所述，目前“一大三小”持續創收方案尚在積極策劃當中，感謝各級領導，特別是單位領導馮主任、汪隊長，鄉鎮領導胡書記、陳鄉長，社區（村）3位書記的出謀劃策與大力支持。其實，本文更多的是想起一個拋磚引玉的作用，供奮戰在脫貧攻堅一線的廣大隊友們指點與指正，多提意見、建議，相信在大家共同努力下，我們一定能夠早日圓滿完成任務，實實在在地打贏這場脫貧攻堅的戰役。

（作者單位為孝感住房公積金管理中心）