找準黑龍江精準扶貧的發力點促進貧困地區各項事業全面發展

麻放

[摘 要]近年來，黑龍江省在精準扶貧服務體系建設方面投入了很大的力度，取得了許多成績，但是仍然存在的一些問題。尤其是偏遠地區、不發達地區的精準扶貧服務與其他地區差距仍然存在，在14個貧困地區的精準扶貧服務建設方面仍然有待提升，本文針對這些貧困地區存在的問題提出改善意見。

[關鍵詞]貧困地區；精準扶貧服務；體系建設

精準扶貧服務是社會事業保障體系的重要內容。它通過政府的主導，帶動社會事業機構向大眾提高精準扶貧服務，包括硬件設施和軟件產品。具體的精準扶貧服務體系包括相關法規、設施、供給、資金鏈、評估監督幾大塊內容。

精準扶貧服務基于許多理論，最重要的就是公共服務均等化理論，均等化理論主要針對貧困地區與發達地區的差距解決，研究如何實現社會公正公平，保障在文化權利方面均等化。

一、黑龍江貧困地區精準扶貧服務體系現狀

從 1995 年開始，國務院扶貧開發領導小組辦公室將集中連片的貧困地區單獨劃列出來，稱之為“國家扶貧工作重點縣”，簡稱“國家級貧困縣”。根據文化部于 2017 年公布的數據顯示，截止到2017年10月，黑龍江省共建了博物館212個，公共圖書館178個，群眾藝術館及文化館2345個，文化機構231個，還有一些社會文化中心若干個，基本上覆蓋了全省大部分貧困地區，使得我省形成了較好的文化設施網絡。

目前黑龍江省鎮一級服務網點接近1000個。其中40戶以上的村莊都開通了廣播電視；各貧困地區也積極響應省的號召，開辦了許多農家書屋，許多農村人口通過書屋可以學到許多知識。另外增加了50個農村社區扶貧工作站，增添了許多扶貧活動，這對貧困地區的生活無疑有很大的幫助。

二、黑龍江貧困地區精準扶貧服務體系的問題

1.貧困地區與發達地區的扶貧事業不能保持銜接暢通

在體系建設方面，缺乏有機聯系，通常做法是城市地區一套做法，農村地區一套做法，在資源互相和利用上面不能銜接過渡，因此出現了諸如資源浪費，資源配置不合理，規劃不科學等現象和問題。在農村貧困地區的扶貧事業上面，過于強調區域集中配置，容易產生地區資源割裂，因而不能實現有機的服務，也不利于日后的管理。

2.貧困地區扶貧事業方式單一

扶貧事業方式過于單一，主要集中在服務站、流動性質的服務機構所提供的方式，這些結構提供的扶貧事業也過于單調，不能滿足貧困地區人口的服務需求。雖然貧困地區近年來已經有了不小的服務質量改善，但是仍然投入的資金力度不夠，值得重視。

3.貧困地區精準扶貧服務性質的人才不夠

縣一級的各級企事業單位作為提供服務的主要機構，通常在人才引進方面和質量服務方面都缺少保障，由于人才的質量參差不齊，就對扶貧事業質量產生影響，現有的人才大多學歷低下，態度和意識又不夠，不能滿足貧困地區的真正需求和未來發展。

三、黑龍江貧困地區精準扶貧服務體系改進建議

1.加強管理體制的改革創新力度

首先從管理體制入手，針對傳統管理體制的諸多弊端，要積極進行改革，適應人民不斷增長的精神需求與不公平不滿足之間矛盾過渡。精準扶貧服務的首要原則就是公平性，政府在管理體制建設方面要從資源入手，有效將其統籌，加大利用率，同時對人才的管理、引進進行有效的模式創新，通過資源、產品、人才三方面進行一體化配置，彌補貧困地區與其他地區的服務質量差距。

2.積極探索服務績效的評估機制

根據對國外的相關經驗的分析，服務績效評估對于精準扶貧服務質量而言，無疑具有主要的作用，我國的市場經濟體制本身就要求加強對公共管理的績效評估，這不僅有利于公平競爭，也有利于查找問題，解決問題。尤其針對當前的重投入輕產出的現象，更要通過建立評估機制來推動其管理創新的力度。

3.統籌發展社會社會事業事業

精準扶貧服務本身就屬于非營利性質的服務活動，就靠政府投資是遠遠不能解決實際問題，政府應該積極倡導第三人機構，通過第三人機構協調其他機構或者組織對貧困地區進行幫扶，在資金、人力等方面進行有效銜接，找到社會公益性與社會商業模式的平衡點，通過多樣化的方式吸入資金，進行融資和吸引企業投資，建成一種在政府主導下多種投資方式并存的機制。最終在科學的管理模式下進行公益性的投入，起到真正的服務效果。

四、結語

綜上所述，黑龍江省貧困地區的精準扶貧服務體系建設任重而道遠，針對當前所存在的問題，必須要采取有效措施，按照均等化發展的原則，積極進行探索與嘗試，利用市場化組織模式來彌補差距，提高服務質量。

本文為黑龍江省藝術科學規劃項目《黑龍江貧困地區公共文化藝術精準服務的研究》項目論文；項目編號：2017D071

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