創意休閑農業：農村發展中的又一次異軍突起

胥愛貴

20世紀七八十年代，以蘇南地區為代表的我國鄉鎮企業迅猛發展，被鄧小平同志譽為“異軍突起”，是中國農民的偉大創造。進入新世紀以來，創意休閑農業蓬勃發展，勢頭強勁，形成了農村發展歷程中的又一次“異軍突起”。創意休閑農業的發展，適應社會主要矛盾的變化，符合建設社會主義現代化強國的要求，是實施“鄉村振興”戰略、促進城鄉融合發展的有效途徑，必須從長遠出發認真謀劃、務實推動，在整體布局設計、農耕文化傳承、示范載體培育、產品宣傳推介、政策支持服務等方面采取有效措施，從而實現產業的健康有序和可持續發展。

一、創意休閑農業在江蘇大地蓬勃發展

創意休閑農業是以農業為基礎、以農民為主體、以提供服務產品為主要內容，運用科技、文化、藝術等手段貫穿農村一、二、三次產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連接農業生產、農產品加工業、旅游服務業的新型產業形態和消費業態。當前，創意休閑農業發展呈現出產業規模日漸擴大、發展內涵不斷提升、類型模式更加豐富、發展方式逐步轉變、綜合效益同步提高的態勢，成為農業轉型升級、農民就業創業、農村創新發展的新興產業。近年來，江蘇大力推進創意休閑農業強省建設，大力發展農村新產業新業態，增強農業農村發展新動能，取得了顯著成效。

數量迅速增長。截至2017年底，全省具有一定規模的休閑觀光農業園區景點8500個，累計培育創建20個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、24個示范點，180個全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業，23個中國美麗休閑鄉村，101個江蘇最具魅力休閑鄉村，20個省級農家樂集聚示范村，121個省級休閑觀光農業示范村。休閑農業綜合發展指數列全國第一。

農村景色越來越美。著力推動創意休閑農業發展與村莊環境整治、美麗鄉村建設有機統一，充分依托稻田、茶園、果園、花園、菜園等農業資源和農村特色民居建筑，結合丘陵崗地、江河湖水面、村莊庭院等開發利用，通過融入文化、科技、時尚、動漫等創意元素，打造農村生產、生活、生態的有機共同體。南京市江寧區大塘金村的薰衣草景觀、興化市東旺村的油菜花田園景觀等，都是農村創意美景的典型代表。

創新創意更加活躍。生態觀光、休閑度假、特色體驗、科普教育、民俗文化等多種類型休閑觀光農業快速發展，在發展理念、景點設計、經營方式等方面不斷創新創意。六合龍袍稻麥田藝術景觀、大豐“荷蘭花?！钡让利愄飯@景觀極具魅力，造型果蔬、陽臺農藝、植物窗簾等創意農產品和手工藝品精彩紛呈，南京農業嘉年華等農事體驗和農業節慶活動人氣十足。圍繞農業生產、農家生活、農村習俗等進行創意策劃，組織開展互動性、參與性、娛樂性、新穎性的農事體驗活動，吸引了不同職業、不同年齡人群的踴躍參與。

文化傳承氛圍濃郁。充分挖掘和利用地方農耕文化和農業資源，提升創意休閑農業內涵。立足農業歷史經典產業，從茶葉、盆景、蠶桑、地方畜禽等農業傳統特色產業中尋找具有文化印記的產品，推進文化挖掘、產品開發、產業提升。積極發掘農業文化遺產，保護傳承農業生產文脈、農村歷史遺存、古村落、古民居，強化對農村傳統文化、民間技藝、民俗風情等的開發應用，促進鄉土民俗文化的保護、推廣和延續。江蘇已獲得4項中國重要農業文化遺產認定，其中興化垛田傳統農業系統、泰興銀杏栽培系統是全球重要農業文化遺產。

服務能力持續增強。以人的發展為中心，圍繞吃住行、游購娛等方面，不斷提高服務接待能力，更好地滿足人們眼手鼻舌、心腦神情的需要。策劃舉辦豐富多彩的農事節慶活動，盱眙龍蝦節、興化菜花節、溧水草莓節、句容葡萄節、東臺西瓜節、固城湖螃蟹節等農事節慶活動，已成為各地創意休閑農業的特色名片。精心編排150條江蘇休閑農業與鄉村旅游精品線路，為城鄉居民休閑觀光、體驗鄉愁提供了豐富的產品和優良的服務。

經濟效益不斷提升。創意休閑農業的發展，讓很多農民實現了就業有渠道、創業有載體、致富有門路，增強了幸福感和獲得感，成為農民增收的新亮點。根據農業部開展的典型調查，13.5萬個休閑農業經營主體中農民占92.4%，農產品銷售占經營收入的40%以上，每畝土地產出率近1.2萬元，是全國農業用地平均產出率的6.2倍；經營休閑農業的農民，人均產值5.41萬元，是同期全國農業勞動力人均產值的2.75倍。2017年，江蘇休閑農業與鄉村旅游接待游客量突破1.5億人次，綜合收入超過420億元，從業人員近100萬人，創造農民直接就業崗位92萬多個。

二、發展創意休閑農業意義重大

進入新世紀，創意休閑農業從萌發到蓬勃成長，為農村產業結構調整開辟了新空間，有力推動了農村的全面發展，適應了城鄉居民對美好生活的需求。與鄉鎮企業的“異軍突起”相比，蓬勃發展的創意休閑農業具有更大的發展優勢和潛力，是深化農業供給側結構性改革的切入點、破解城鄉二元結構的新途徑、實現綠色生態發展的有力舉措，確實是一舉多贏的戰略產業。發展創意休閑農業，具有重大意義。

建設社會主義現代化強國的重要內容。實現中華民族偉大復興，建設社會主義現代化強國是近代以來中華民族最偉大的夢想。黨的十九大報告在強國的目標中增加了“美麗”，提出在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。中國要美，農村必須美。農村的美，就是美好山水、綠色田園，體現為人與自然和諧共生。創意休閑農業，依托原生的田園風光、原真的鄉村風貌、原味的歷史質感，把生態環境優勢轉化為經濟發展優勢，讓農村既有“顏值”，更有“氣質”，是道法自然、天人合一理念的回歸，是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。發展創意休閑農業，為建設美麗鄉村提供了有效路徑，是實現強國目標的題中之義。

適應社會主要矛盾轉化的必由之路。十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。江蘇是全國經濟社會發展較快的地區，城鎮化率已達到68.5%，社會主要矛盾轉化的一些表現在前幾年就已經逐漸顯露。要解決好發展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟由高速增長向高質量發展轉變。發展創意休閑農業，使農業實現了跨界融合、轉型升級，推動農村生產、生活、生態功能拓展，加快農村一、二、三產融合互動，挖掘農業的產品價值、文化價值、生態價值，實現農業農村資源的優化配置，促進農業供給側結構性改革，構建起“更有質量、更有效益、更可持續”的農業供給體系，既能滿足人民對安全優質綠色農產品的物質需要，更能滿足人民對返璞歸真、鄉土情懷的精神文化需要。

實施“鄉村振興”戰略的可靠載體。鄉村是農耕經濟的載體，也是文化傳承的載體，是中華五千年文明之根。推動鄉村振興，關鍵要找到有效的路徑和辦法，讓廣大農民充分就業創業、共享改革發展成果，實現農村經濟社會發展的整體提升。發展創意休閑農業，有利于推動村容村貌整治，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，培育村落的獨特氣質，使農村更“像農村”，留得住青山綠水，記得住鄉情鄉愁；有利于促進資金、信息、技術、人才等優質資源要素向鄉村流動，推動農業與旅游、文化、康養、互聯網等產業融合，成為農業農村現代化建設的新引擎，讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業，努力走出一條具有江蘇特點的鄉村振興之路。

促進城鄉融合發展的有效途徑。鄉村與城市作為經濟社會活動的兩大空間載體，相互依存、互動共生、不可偏廢。高水平全面建成小康社會，鄉村不能也不應成為經濟發展、社會治理、生態保護、文化傳承的薄弱地區，必須推動城鄉區域布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等各個方面共同發展、融合發展。發展創意休閑農業，有利于加強城鄉要素互補互促，推動農業農村優先發展，加快農業農村現代化；有利于形成工農互惠、城鄉融合的新型工農城鄉關系，建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系。實踐證明，創意休閑農業為農民在家門口創業就業搭建了廣闊舞臺，構建起多層次的農業產業鏈和價值鏈，打造農村經濟新的增長點，多渠道促進了農民增收致富；為城鎮居民領略農村優美環境，體驗現代田園生活，回歸自然、愉悅身心提供了廣闊空間和更多選擇。加快發展創意休閑農業意義深遠，有待在發展的實踐中深入體會、深化認識。

三、務實推動創意休閑農業穩步發展

黨的十九大報告首次提出實施“鄉村振興戰略”，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，明確了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，為我們做好農業農村工作指明了方向。當前，城鄉居民對美好生活需要日益廣泛，對農業的需求正逐漸由產品消費轉向精神消費、感官消費和價值消費，這為創意休閑農業發展提供了前所未有的有利契機。但與井噴式增長的市場需求相比，創意休閑農業的發展還存在諸多的不適應，如一些地方存在思想準備不足、人才隊伍素質不齊、經營機制不健全、缺乏內涵、同質化嚴重等問題。因此，需要從長遠出發認真謀劃、務實推動，使之健康有序和可持續發展。筆者認為，當前主要應做到以下五個“強化”：

強化整體布局設計。培育欣欣向榮的創意休閑農業市場，需要將政府“看得見的手”和市場“看不見的手”有機結合?，F階段，要更多一些發揮政府的引導作用，促進產業快速發展。突出空間布局規劃，調整優化產業結構，合理布局發展空間，重點圍繞沿江、沿海、沿運河和湖泊、丘陵等資源，推進產業集聚和融合發展，打造連片成帶、集群成圈、沿線成廊的創意休閑農業格局。突出產業政策設計，把創意休閑農業納入農業發展目標考核內容，推進農林牧漁業與文化、科技、生態、旅游等產業的深度融合，不斷豐富產業內涵和發展類型，提升農村一、二、三產業融合發展水平。

強化農耕文化傳承。創意休閑農業涵蓋了農業生產、農民生活、農村風情中的文化元素，歷史古村、特色民居、傳統優秀民俗等都是發展創意休閑農業可以依托的文化資源。要重視農村文化資源的挖掘，強化農業產品、農事景觀、鄉土文化和休閑農業經營場所的創意設計，按照傳承與創新相結合的理念，加強農業文化遺產和古村落、古民居的保護，強化民間技藝的傳承利用，發展具有文化內涵的休閑鄉村。重點開展中國重要農業文化遺產發掘工作，組織開展重要農業文化遺產普查、保護與開發利用，講好當地的特色故事。

強化示范載體培育。深入推進全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（示范點）、星級示范企業等示范創建工作，重點培育一批中國最美休閑鄉村、中國美麗田園等精品景點和全國休閑農業與鄉村旅游精品線路等示范品牌。開展區域性示范點、特色村、星級戶、精品景點線路創建，積極支持農民利用庭前屋后、現有房產等資源發展農家樂，建設農家樂集聚村，培育休閑觀光農業示范村。引導適宜地區發展以拓展農業功能、傳承農耕文化、體驗農事情趣的休閑農莊和展示農業科技、傳播農業文明的休閑農園，探索農業主題公園等新型模式。培育各具特色的地方品牌，推動區域特色發展。

強化產品宣傳推介。積極開展創意休閑農業宣傳推介活動，在主要節假日編排精品線路，通過傳統媒體和互聯網等新興媒體進行宣傳推介，擴大市場知名度。完善“互聯網+”休閑觀光農業平臺建設，加強平臺模塊設置、功能拓展和內容更新，推動一批休閑觀光農業精品景點和精品線路入駐平臺，開展信息發布、宣傳推介等。組織參加全國和區域性休閑觀光農業博覽會、展示推介會等活動，支持地方舉辦各具特色的農事節慶活動，對休閑觀光農業示范企業和精品景點進行集中宣傳推介，努力營造全省休閑觀光農業蓬勃發展的良好氛圍。

強化政策支持服務。無論是建設大型的田園綜合體、全域休閑度假區，還是小規模的休閑農園、采摘園、農家樂等，都涉及生產布局、建設用地、財政補貼、金融投資等諸多方面。各地要根據自身實際，推動用地政策、財稅政策、融資政策和公共服務等政策落地，形成有力的政策支撐體系。要積極引導工商資本、民間資本、金融資本等投資創意休閑觀光農業，重點扶持改善基礎設施和服務設施，開發創新產品、拓展農業功能，提升產業內質。要創新體制機制，指導休閑觀光農業經營主體聯合，促進外來資本與當地農民利益緊密聯結，實現多主體共贏獲益。要建立人才培養機制，分類別、分層次培養創意休閑農業經營管理與服務人才，鼓勵農民返鄉創業，注重發揮新鄉賢作用，為創意休閑農業穩步發展提供強大智力支撐。

（作者系中共江蘇省委農村工作領導小組副組長）

責任編輯：彭安玉