辦好民生實事 增強群眾獲得感

中共常州市委研究室

民生保障是“聚焦富民”的重要任務。近年來，常州市委、市政府緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的目標，自覺踐行以人民為中心的發展理念，不斷創新民生工作思路，以“三優三安兩提升”（優質教育、優質醫療、優質養老、安心食品藥品、安心飲用水、安心社會治安、提升生態綠城建設水平、提升大氣環境質量）為主要抓手，按照發展實際和群眾需求，每年調整優化工作內涵，發展民生體系，辦好民生實事，努力呼應和實現人民群眾對美好生活的向往，切實增強群眾的獲得感和滿足感。

一、提出“三優三安兩提升”的思考謀劃

民生工作涉及范圍廣、群眾期盼高，常州市委、市政府著眼民生工作新形勢新需求，廣泛調研，充分論證，從2014年起謀劃并推出了“三優三安兩提升”為重點的民生實事，主要基于以下考慮：

突出問題導向，辦好群眾“身邊小事”。盡管常州市近年來在民生建設上取得了很大成效，但對照“優質、均衡”等要求和群眾的呼聲，還存在不少短板。主要表現在：城鄉收入和公共服務水平差距還比較大，鄉村教育和外來務工人員子女上學問題仍然突出，看病難看病貴等問題尚需緩解，居家養老服務水平不高、養老設施不能滿足群眾需求，食品藥品、飲用水安全形勢不容樂觀，群眾對公共安全的期盼越來越強烈，生態綠城建設仍需大力推進，大氣環境質量并不盡如人意。這些突出問題事關“衣食住行、生老病死、安居樂業”等老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，正是民生工作的重點和方向。

以點帶面，精準謀劃工作抓手。常州市曾經打造過公交優先、公園敞開、公廁免費、菜場改造等一批國內省內知名的民生工作亮點，由于這些工作抓手社會關注度高、利益關切度大、工作創新度強，推動了民生工作的全面開展，真正實現了普惠于民。新形勢下，需要更加結合常州發展實際，積極踐行共享發展理念，進一步明晰以優質均等為方向，以增加城鄉居民的“隱性財富”為目標，以“三優三安兩提升”為重點突破口，以推進基本公共服務標準化為抓手，以共建共享為手段的發展路徑，通過組織實施一批民生建設重點工程，實現民生建設整體推進有提升、單項突破出亮點、工作創新作示范，全面打造常州市民生改善“升級版”。

與時俱進，確保實事常辦常新。隨著經濟社會水平的不斷提高，人民群眾的社會性需求也“水漲船高”。比如在實現教育資源均衡化，解決好“好上學”問題的同時，人們又開始追求更高層次的“上好學”等等。要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，民生工作必須緊緊跟上。因此，常州市每年向社會公開征集為民辦實事項目，按照感受度高、覆蓋面廣、階段效果明顯的要求，梳理分析，深入研討，在“三優三安兩提升”的大框架內精耕細作、提升內涵，努力開出更符合群眾口味的“民生菜單”，通過每年做精、做好、做實一個個子項目，辦好一批群眾歡迎的民生實事，讓市民的生活每年都有新變化。

二、推行“三優三安兩提升”的做法成效

2014年以來，常州市大力實施民生幸福工程，集中精力做好以“三優三安兩提升”為重點的民生實事，全市人民利益分配的公平感、生活需求的滿足感、精神生活的充實感、社會秩序的安全感不斷提升。

圍繞“優質”豐富內涵。教育優在提質量促公平。實施學校建設三年行動計劃，投資約135億元新建和改擴建中小學、幼兒園140所，辦學條件大為改善。推進優質學校創建，95%以上的學齡前兒童在優質幼兒園就讀，95%以上的學生在優質小學和初中就讀，公辦高中均為省三星級以上高中。高考成績多年穩居全省前列，中職學校均為省三星級以上職業學校，殷村國際職教小鎮成功入選首批省級特色小鎮，“家門口的學校都精彩”正逐步成為現實。組建義務教育階段教育集團40多個，普通高中全面取消擇校生，外來務工人員隨遷子女公辦學校吸納比例高達90.39%，教育均衡化程度不斷加碼。推進“五大行動計劃”，深化教育領域改革，破解學前教育教師編制瓶頸，開展國家基礎教育課程改革實驗區工作，創新人才培養引進方式，教育體系日趨完善，各類教育持續健康均衡發展，教育現代化建設監測得分始終位列全省第一方陣。醫療優在接地氣強保障。醫療體制改革進展順利，在全省率先完成衛生計生機構改革，基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，城市公立醫院醫藥價格綜合改革正式實施，分步推進分級診療制度，建成區域型、?？乒步ㄐ汀⒕o密型、對口支援型等多種形式醫聯體，推進家庭醫生簽約服務，促進工作重心和醫療資源雙下沉。積極優化醫療機構布局，加快二、三級醫院和基層醫療機構建設，鼓勵和引導社會優質資本創辦醫療機構，15分鐘健康服務圈基本形成。推進全民醫保制度，覆蓋所有戶籍人口，人均籌資水平進一步提高。全面建立大病保險、醫療救助和疾病應急救助制度，不斷提高健康保障兜底水平。推動智慧健康建設，搭建了智能電視、健康網站與移動醫療APP“三屏融合”的智慧健康服務體系，使醫療服務更加觸手可及。養老優在重融合保幸福。加快養老事業發展，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。實施養老服務綜合提升工程，全市社區居家養老服務中心（站）實現城鄉全覆蓋，標準化居家養老服務中心（站）城鄉覆蓋率分別達54%和33%，每千名老人擁有床位數48張，護理型床位占比52%。擴大養老服務供給，建立完善“12349”為老便民服務平臺、志愿者服務數據庫，為全市5萬余名老年人家庭免費安裝緊急呼叫“一鍵通”設備。優化養老供給模式，推動醫療服務與養老服務有機融合，加快健康養老服務業集聚區建設，鼓勵社會力量興辦養老機構，全市民營養老機構數占比超50%，形成以金東方、鼎武、錢璟等為代表的龍頭企業和優秀品牌。積極探索養老服務綜合體建設、老住宅小區適老化改造，努力使每位老人真正老有所養、幸福養老。

圍繞“安心”增強底氣。食品藥品筑牢安心底線。食品藥品，樣樣連著民生，食藥安全，事事關乎民心。常州市嚴把食品“從田間地頭到餐桌”、藥品“從實驗室到醫院”的每一道關口，穩步推進追溯體系建設，建立覆蓋食品生產、食品流通、餐飲服務全過程和藥品生產、流通和使用各環節的電子追溯系統，初步實現食品藥品的來源可查、去向可追、責任可究。扎實推進監測體系建設，按照不低于每千人4批次的要求開展食品安全抽檢工作，所有不合格食品依法處置，開展藥品不良反應監測，在產國家基本藥物品種抽檢覆蓋率達100%，近三年來未發生源頭性重大藥品質量安全事件。深入推進誠信體系建設，實行食品質量安全信息公示制度，加快“明廚亮灶”、“透明市場”等建設，推行食品藥品企業“黑名單”制度，探索建立“一處失信、處處受制”的信用監管機制，確保全市人民吃得放心，用得安心。飲用水強化安心保障。水是生命的源頭。常州市始終堅持把市民的飲水安全作為工作的重中之重來推進。科學編制飲用水保護規劃，加強飲用水水源地建設，加快備用水源地建設，推進重點水源地保護工程，清理飲用水源地違章項目，實行每日巡查和加密監測，通過自動監測站實時掌握水源水質變化情況，市、區兩級加強聯動，對一級、二級保護區內存在的企業、沙場、圍網養殖等各類環境問題依法開展“零點行動”等專項整治，飲用水源地水質穩定保持100%達標率。新建、改建自來水廠，開展深度處理工藝改造，大大提高自來水飲用標準，出廠水達到可直飲標準，飲用水安全性及飲用口感大幅提升，供水管理水平穩居全省第一方陣，“安心飲用水”實現常態保障。社會治安營造安心氛圍。深入推進平安常州建設，抓實面上穩控，嚴格落實維穩責任和措施，加強應急管理，圓滿完成各個重要敏感節點安保維穩任務。創新大調解機制，深化公調、檢調、訴調對接和專業調解建設，“老娘舅”的成功調解模式獲央視推介。抓嚴治安防控，編制實施新一輪社會治安防控體系建設三年規劃，深化嚴打整治，開展打黑除惡、治爆緝槍等專項斗爭，加強社會面巡邏防范，“八類”、“兩搶”、盜竊案件量持續下降。推進技防城建設，改造提升次新小區、安置小區、城中村安防設施，固化大清查、大巡查、大排查“三查”行動常態化機制，治安秩序全面改善。抓牢安全管控，深化生產、交通、消防和食品藥品安全監管，集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓專項行動，為市民創建了更加安心、放心和舒心的生活環境，群眾安全感指數不斷上升，蟬聯全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。

圍繞“提升”做精品質。生態綠城提升內涵。常州市堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，滿懷“把自然引入城市、讓市民親近自然”的美好愿景，在全省率先提出建設生態綠城，推動綠色轉型發展，提升城市品質，增強群眾生態福利。經過2014—2016年第一輪的建設，圍繞“增核、擴綠、聯網”三大措施，以“生態源保護、郊野公園建設、城鎮公園綠地建設、生態綠道建設、生態廊道建設和生態細胞創建”六大工程為抓手，共計完成390多項工程建設和417項生態細胞創建工作，實現增核45000畝、擴綠33100畝、聯網860公里，森林覆蓋率達到37.2%，城區綠化覆蓋率達到43.08%，為全市人民構建了更加安全的生態網絡，創成國家生態市、國家森林城市，榮獲中國人居環境綜合獎，500萬市民開窗可見綠、出門即進園，宜居幸福正成為更多人認可的城市品牌。大氣環境提升質量。開展“263”專項行動，打好藍天保衛戰，實施大氣污染防治行動計劃，強力推進重點治理項目。通過“禁燃區”建設、燃煤爐窖淘汰、懶漢爐拆除、小熱電整合等控制燃煤量，通過企業限期治理、提標改造、揮發性有機污染物整治、化工園區廢棄整治，提高工業廢氣治理水平，推進物料堆場專項整治，大力淘汰黃標車和老舊機動車輛，加快新能源汽車推廣應用及油品升級，強化機動車尾氣治理。加強有效管控，健全空氣質量自動監測網絡，提升環境空氣質量預測預報能力，強化重污染天氣應急管控。建立大氣污染防治聯席會議制度，完善“日發布、月通報、季點評”等工作機制，加大督查力度，努力提高空氣質量優良天數特別是優的天數比例，讓廣大市民見到更多的藍天白云。2016年，市區PM2.5平均濃度較2013年下降26.9%，全市空氣質量優良率達到70.5%。

三、推進“三優三安兩提升”的經驗啟示

圍繞“三優三安兩提升”開展的創新實踐，讓常州市民受益的同時，也收獲了不少經驗和啟示。

始終堅持民生為本。高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的就是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質量。民生工作做好了，群眾生活幸福，百姓感覺溫暖，城市就更有溫度，發展才能更有高度。必須始終堅持以人為本、民生為先、發展為民，懷著深厚感情和滿腔熱情，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，像抓產業項目一樣抓民生項目，多辦老百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事，努力讓大家享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。

始終堅持民意為重。一飯膏粱，維系萬家；油鹽柴米，關乎大局。做好民生工作，必須把握民生脈動、關注民生訴求。做好“三優三安兩提升”為重點的民生實事，正是堅持了需求導向，圍繞突出問題、回應百姓期待，大處著眼、小處著手，列出一張張“真金白銀”的民生清單，落實一項項“接地氣”的政策舉措。當前，常州市正在深入開展“大討論、大走訪、大轉變、實干為民”活動，通過走訪群眾，把需求帶上來，把問題摸清楚，進一步把工作做到了“神經末梢”，更好地接通地氣、惠及百姓。同時，群眾對民生工作的感受最真切、評判最公正，必須把群眾的滿意度作為評價民生工作的第一標準，民生工作做得怎樣、效果如何，由百姓說了算，按群眾意見改，才能有效提升工作實效。

始終堅持創新為魂。新時代，群眾的民生期待不斷提升，公眾的利益訴求更趨多樣。民生工作需要不斷更新思路、推進改革、創新舉措，才能激發新活力，破解新問題，滿足新需求，實現新發展。推進體制機制創新，加快教育綜合改革、公立醫院運行機制改革等，創造更多的“常州經驗”和“常州模式”。推進公共服務產品創新，推動教育服務中的學校主動發展、醫療服務中的分級診療、養老服務中的醫養融合等，提升服務供給的豐富性、滿意度。推進服務手段創新，推動現代科技在民生各領域的廣泛應用，建設全面覆蓋和應用便捷的智慧化、信息化公共服務體系。推進服務產業創新，開展醫療康復、休閑養生、健康養老等探索實踐，提供更加優質的服務、更加舒適的環境、更加愉悅的體驗。

始終堅持制度為基。民生工作涉及眾多部門和條線，必須加強科學統籌，各地各部門要增強全局意識、協同意識，做到齊抓共管、相互銜接、整體實施，使各項民生舉措在政策取向上相互配合、實施過程中相互促進、實際成效上相得益彰。嚴格落實責任，壓實主管部門的牽頭責任、相關部門的配合責任、轄市區政府的主體責任，把工作落實落細，不折不扣兌現民生承諾。完善考核機制，健全民生統計監測制度，增加民生建設績效考核在政府、部門和干部績效考核中的權重，建立導向鮮明的獎懲機制，堅持“以績用人”，強化責任追究。加大監督力度，主動接受人大、政協和人民群眾等社會各界的廣泛監督，形成保障和改善民生的現代監管體系。

始終堅持聚力為要。民生工作是一項系統工程，需要黨委、政府主導推進，市場機制充分發揮，社會各界廣泛參與，人民群眾共建共享。民生保障既要“市長”，也要“市場”和“市民”。在加大公共財政投入的同時，必須積極探索公共服務市場化的發展路徑，降低民生服務準入門檻，引導資源向教育、醫療、養老等民生保障領域集聚，激發市場主體活力，實現多元、優質、高效服務；加大社會組織扶持力度，重點培育公益慈善類、城鄉社區服務類、行業協會商會類社會組織，充分發揮社會組織在基本公共服務需求表達、服務供給與評價監督等方面的積極作用；暢通各類渠道，提升市民的參與度、知曉度和滿意度，通過多方同時發力，多種手段相互作用，共同培育壯大常州幸福樹。

責任編輯：劉志剛