江蘇經濟社會實現高質量發展的路徑探析

江蘇省統計局課題組

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，同時，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。這里的“轉化”與“轉向”，都是關系全局的歷史性變化。適應這種變化，必須推動經濟社會高質量發展，而追求經濟社會的高質量發展，必須逐步消除不平衡不充分發展狀態以實現平衡充分的發展。因此，中央經濟工作會議和中共江蘇省委十三屆三次全會都強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握高質量發展這個根本要求來推進發展。當下和今后，江蘇必須直面現實、迎接挑戰，抓住機遇、厚植優勢，化解矛盾、協調關系，實現平衡充分和高質量發展，從而更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一、江蘇實現平衡充分和高質量發展

面臨的主要挑戰

經過改革開放40年的發展，江蘇整體經濟實力不斷增強，經濟結構加快調整，發展質效持續提升，但經濟發展不平衡不充分問題仍然明顯，發展質量不高、效益不佳等問題仍然制約著全省經濟社會持續健康發展。

1.產業發展仍然不平衡不充分

現代服務業發展相對滯后。2016年，江蘇服務業增加值占GDP（含研發支出）比重50%，低于發達國家服務業增加值占比普遍達60%以上的平均水平；服務業對經濟增長的貢獻率達60.8%，而發達國家服務業貢獻普遍在70%左右，部分國家超過80%。從結構看，傳統服務業占比較高，現代服務業規模偏小。2016年，江蘇批發和零售業、住宿餐飲業增加值占服務業增加值比重達22.8%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比僅6.4%，科學研究和技術服務業、文化體育和娛樂業增加值分別僅占2.9%、2.1%。

現代農業發展仍有差距。2016年，江蘇家庭農場經營比重僅為36%，距農業現代化目標還差14個百分點。高效設施農業占比偏低，設施園藝比重為18.14%，生豬大中型規模養殖比重為66%，高標準農業比重為56.4%，分別低于現代化目標1.86個、14個、3.6個百分點。高附加值產品規模不大，種植業“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）比重僅為40.6%，漁業“三品”比重僅為79.4%，比目標值分別相差14.4個、10.6個百分點。

制造業發展層次仍然偏低。重工業占比仍然偏高。2016年，江蘇重工業產值占規模以上工業總產值比重達72.1%，超過7成。傳統產品產量較高。2016年，江蘇化學農藥原藥、初級形態塑料、水泥產量均處于全國第一位，布、燒堿、化學纖維、生鐵、粗鋼、鋼材產量均處于全國第二位，發電量也居全國第二位。傳統行業占比偏高。2016年，江蘇鋼鐵行業產值占規模以上工業總產值比重達5.7%，化工為11.3%，紡織業、紡織服裝服飾業占7.5%。

高新技術產業發展不夠均衡。高新技術產業行業集中度高。2016年，江蘇77%的高新技術產業產值集中在高端裝備制造業、新材料制造業和電子及通信設備制造業三個行業，產值均超過萬億元規模；其余五個行業產值均低于5000億元。高新技術產品出口集中于港澳臺及外資企業。2016年，全省高新技術企業中內資企業、港澳臺及外資企業產值占比分別為59.2%和40.8%，但高新技術企業出口交貨值中港澳臺及外資企業占比為80.4%，表明內資高新技術企業產品的國際競爭力仍然偏弱。

2.需求發展不平衡不充分

投資產出效益不夠高。2016年，江蘇投資效果系數僅為0.11，近年來持續下降。江蘇服務業投資占全部投資比重僅49.4%，其中與生產活動密切相關的金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業投資共占9.5%；與民生事業和社會治理密切相關的居民服務修理和其他服務業、教育衛生和社會工作、文化體育和娛樂業、公共管理社會保障和社會組織投資僅占9.9%。高新技術產業投資占比不足三分之一。2017年前三季度，全省高新技術產業投資占全部投資比重僅為14.9%，占制造業投資比重僅為32.9%。其中85.1%的投資集中于電子及通信設備制造業、智能裝備制造業、醫藥制造業和新材料制造業四個行業。

高質量新興消費比重不高。消費率偏低，尤其是居民消費占比明顯較低。按支出法計算，2016年江蘇最終消費率為51%，居民消費率僅為37%，與發達國家差距仍然較大。中高端消費占比仍然較低。2016年，江蘇城鎮、農村居民生活性消費支出中，文化娛樂消費占比分別為6.6%、3.9%，低于發達國家9%左右的比例。2016年，全省改善生活品質的化妝品、體育娛樂用品、書報雜志、電子出版物及音像制品、文化辦公用品和通信器材占限額以上批零業零售額比重僅為7.9%，衣食住行類消費品零售額仍占近3/4（74.4%）。

對外開放格局尚不均衡。對外貿易結構仍待優化。2016年，全省來料加工、進料加工貿易出口額仍占43.5%；外商投資企業（中外合作、中外合資和外商獨資）出口額占比仍高達58.4%；高新技術產品出口額占比36.6%，其中，僅計算機與通信技術產品、電子技術產品、生命科學技術產品、光電技術產品等少數類別高新產品出口規模較大。新興國際市場開拓力度仍待加強。2016年，美、歐、日市場占江蘇出口總額比重達49.2%，出口目的地仍集中于傳統市場。“一帶一路”沿線國家中，也僅有印度、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、越南等亞洲國家出口額突破50億美元規模。實際利用外資仍集中于少數行業。2016年，江蘇醫藥制造、電氣機械及器材制造、通信設備計算機及其他電子設備制造、建筑業、批發零售、房地產、租賃和商務服務合計占全省利用外資比重達57.6%。

3.科技創新發展不平衡不充分

高端科技創新能力欠佳。國際PCT（專利合作協定是專利領域的一項國際合作條約，PCT專利數在一定程度上表明科技創新研發機構在國際上的競爭能力）專利累計數大大低于廣東。到2016年底，江蘇PCT國際專利申請量累計為3213件，而廣東和北京分別是23574件和6651件。工業企業研發投入產出效率較低。2016年，每萬元新產品研發投入實現新產品銷售收入14.7萬元，比全國平均低0.1萬元。

研發投入強度仍然不夠。2016年，江蘇全社會研發經費投入占地區生產總值比重2.66%，低于北京、上海、天津，也低于以色列（4.25%）、韓國（4.23%）、日本（3.49%）、德國（2.9%）。

基礎研究投入比重低于全國平均水平。2016年，江蘇基礎研究經費投入占全社會研發經費投入比重僅為2.6%，比廣東低18個百分點，與發達國家基礎研究經費投入占比在15%—20%之間的比例仍有較大差距。政府資金投入占比偏低，江蘇企業、高等院校研究經費來自于政府資金的規模僅分別為廣東的64.9%、79.4%。

4.區域城鄉發展不平衡不充分

區域綜合實力差距較大。經濟發展水平差距明顯。2016年，蘇南生產總值分別為蘇中、蘇北的2.9倍、2.5倍，人均地區生產總值分別為蘇中、蘇北的1.4倍、2.2倍，全社會勞動生產率分別為蘇中、蘇北的1.5倍、2.1倍。“三個口袋”收入差距明顯。蘇南人均可支配收入分別為蘇中、蘇北的1.5倍、1.9倍，規模以上工業企業利潤總額分別為蘇中、蘇北1.9倍、1.7倍，一般公共預算收入分別為蘇中、蘇北的3.6倍、2.7倍。科技創新能力差距較大。蘇南研發經費支出1274億元，分別為蘇中、蘇北的3.6倍、4.4倍；研發支出占GDP比重達2.84%，比蘇中、蘇北分別高0.32個、0.96個百分點。社會民生水平差距較大。蘇南每千人擁有衛生機構床位數比蘇中、蘇北分別高出14.4%、4.5%，每千人擁有醫師數比蘇中、蘇北分別高出13.6%、12.4%。蘇南城鎮居民恩格爾系數為26.9%，比蘇中、蘇北分別低2.4個、4.5個百分點；農村居民恩格爾系數為28.4%，比蘇中、蘇北分別低1.4個、3.8個百分點。

縣域經濟發展差別明顯。總量差距大。2016年，昆山常住人口是全省常住人口最低的金湖縣的5倍。全省經濟總量最低的金湖縣僅為昆山的7.7%。昆山社會消費品零售總額、進出口總額、一般公共預算收入分別為全省最低縣（市）的12.3倍（響水）、435.7倍（泗洪）、14.8倍（灌云）。產出效率差距大。昆山人均GDP是全省最低的灌云縣的4.7倍；每平方公里土地面積實現GDP是全省最低的盱眙縣的23.7倍；人均一般公共預算收入是最低的東海縣的8.2倍。江陰市勞動生產率是最低的灌云縣的4.5倍。民生幸福水平差距大。昆山市居民人均可支配收入是最低的灌南縣的2.7倍；人均消費性支出是最低的響水縣的2.7倍。泰興市居民恩格爾系數比最高的沭陽縣低11.8個百分點。張家港市每千人擁有醫療機構床位數、醫師數最高，分別為最低的2.7倍（句容市）、1.7倍（邳州市）。昆山每百戶家庭私人汽車擁有量是最低的寶應縣的9.9倍。

城鄉差距依然十分明顯。城鄉收支差距較為明顯。2016年，江蘇城鄉居民人均可支配收入比為2.28，在全國省、市、自治區中列第5位。城鄉生活水平差距較大。城鎮常住居民恩格爾系數為28%，比農村低1.5個百分點；城鎮每百戶家庭家用電腦擁有量為94.2臺，是農村的2.1倍；城鎮每百戶家庭家用汽車擁有量為45.8輛，是農村的2.5倍。城鎮6歲及以上人口中大學本專科及以上學歷人口占比為20.5%，比農村高出15.5個百分點。

5.社會民生發展不平衡不充分

居民收入結構不盡合理。2016年江蘇居民人均可支配收入中經營凈收入比重為14.7%，比浙江低2.4個百分點；財產凈收入比重為9%，比浙江、廣東分別低2.3個、1.2個百分點；轉移凈收入占比18.1%，比浙江、廣東分別高4.1個、12.4個百分點。從五等份收入分組看，江蘇高低收入家庭戶人均可支配收入比為7.76，明顯高于廣東、浙江。

部分社會事業發展相對滯后。教育經費投入與經濟發展水平不匹配。2016年，江蘇教育經費投入占GDP比重2.95%，世界發達國家一般在4%～5%。社會力量辦學投入規模仍然偏小，江蘇民辦學校舉辦者投入僅為浙江的25%和廣東13.7%，僅占教育投入總額的0.2%。醫療衛生體系建設水平滯后于經濟發展。江蘇每千人口擁有醫生數（2.56人）低于浙江，低于高收入國家（2.9人）的平均水平。江蘇養老床位數與老年人口（60歲以上）的比例為4.0%，比浙江低1.6個百分點，而發達國家一般在5%—7%。文化設施及活動仍低于周邊地區。江蘇人均體育設施面積偏少。江蘇人均公共體育設施面積2.01平方米，與美國的人均體育場地面積16平方米和日本的19平方米相差很大。

6.經濟建設與綠色發展不平衡不充分

資源環境承載型發展方式難以為繼。土地開發強度高。2016年，江蘇土地開發強度達21.4%，省內部分地區開發強度已接近世界公認30%的警戒線。自然資源匱乏。2016年，江蘇人口密度達到746.1人/平方公里，分別為浙江、廣東的1.36倍、1.21倍；人均水資源量僅928.6立方米，僅分別為浙江、廣東的39%、41.3%。

工業能源結構仍然以傳統能源為主。一是能源消費仍以煤炭為主。2016年，江蘇工業用電量比浙江、廣東分別高出47.8%、13.3%；而原煤消費量比浙江、廣東分別高出102.3%、70.2%。二是高耗能行業占比偏高。2016年，江蘇高耗能行業產值占規上工業總產值比重達27.2%，接近3成。

二、江蘇發展不平衡不充分和質量不高的成因分析

江蘇經濟社會發展的不平衡不充分和質量不高等問題，實質上是長期以來追求高速度增長而忽視高質量發展的結果，是經濟與社會尚未實現協同發展的集中體現，各種不平衡不充分的現象之間又彼此關聯、相互影響。究其背后深層原因，既受發展思路、發展方式、體制機制等因素影響，同時也由自然條件、歷史積累等客觀因素所決定。

1.投資驅動型發展方式尚未有效轉變

統計資料顯示，1990—2016年間江蘇年度平均投資率接近50%，其中，“九五”時期的投資率為46%，“十五”時期升至49.1%，“十一五”時期繼續提高至49.6%，“十二五”前四年平均投資率為48.9%，大大高于國際公認的標準線（22%～25%）。客觀而言，在經濟轉軌時期，保持較高的投資率以實現經濟高速度增長，有助于形成規模經濟，拉動經濟進入快速增長的“趕超期”，但同時會造成大量的重復低效投入，導致很多行業產品積壓、產能過剩，并產生對消費的擠出效應。

2.經濟體制改革的效能尚未有效發揮

一是政府在調配經濟資源方面參與度偏高。2016年，江蘇政府消費支出達10845.2億元，在全國31個省市區中位列第一。二是要素市場活力不強。2016年末，江蘇境內上市公司317家，比浙江少12家，比廣東少157家；江蘇上市公司在證券交易所籌集資金2255億元，浙江為7484億元，廣東為3712億元，江蘇為浙江的30.1%、廣東的60.7%。三是民營企業發展環境還需改善。目前江蘇民營經濟在航空運輸業仍是空白，金融業、衛生和社會工作、教育等重要和關鍵領域的投入均不到民間投資總量的1%。2016年，江蘇民間投資同比僅增長6.8%，比上年回落7.2個百分點，民間資本投資意愿明顯下降。

3.對外開放的深度和廣度有待拓展

江蘇對外貿易仍主要以貨物貿易為主，金融、保險、咨詢、郵政、電信等技術密集和知識密集服務行業發展還不夠充分，參與國際競爭能力不夠強。以服務外包產業為例，江蘇目前登記注冊的外包企業已超過8000家，但大型企業較少，絕大多數企業規模在百人以下，且企業大多以信息技術外包業務為主，占離岸業務外包執行額的60%以上，主要從事軟件研發、軟件測試等低端業務。

4.生態環境和資源能源約束加劇了人與自然的矛盾

生態環境承載空間較小。21世紀以來，江蘇工業化、城市化進程加速，高消耗、高排放行業擴張明顯，環境保護壓力驟增，“三廢”排放明顯上升，2001—2010年年均廢水排放量達到25.6億噸，是近30年來廢水排放總量最高的一個時期，環境負荷過大，生態受損風險提高。

能源消耗的倒逼壓力增大。2012—2016年，高耗能行業綜合能源消費量占規模以上工業綜合能源消費量的比重基本維持在78%～79%之間。工業生產仍以利用效率較低的原煤消費為主，2016年高耗能行業原煤消費量占規模以上工業原煤消費量的比重為84.3%，與2012年相比上升2.7個百分點。

三、江蘇實現平衡充分和高質量發展的對策建議

從經濟高速增長轉向高質量發展，是發展思路的一場深刻變革。追求經濟高速度增長，帶來的往往是“快、多、大、差”，即速度快、產量多、體量大、質量差；追求經濟高質量發展，帶來的必然是“好、高、全、強”，即質量好、效益高、發展全面、競爭力增強。由此觀之，追求經濟社會高質量發展，從根本上說是體現新發展理念的要求，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。江蘇要實現經濟社會高質量發展，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以努力滿足江蘇人民日益增長的美好生活需要為目標，妥善解決好不平衡不充分發展問題，從而不斷推動發展質量穩步提升、人民生活水平持續改善、社會治理能力加快提高，并為全國實現平衡充分和高質量發展提供經驗探索。

1.突出重點，努力實現供給體系高質量發展

堅持以供給側結構性改革為主線，著力解決產業發展不平衡不充分問題。加快建設制造強省，加快發展先進制造業、戰略性新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業尤其是生產性服務業，瞄準國際標準提高水平。圍繞十大戰略性新興產業，培育若干世界級先進制造業集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設的有效投入，提高投入的有效性。

2.加大投入，奮力實現創新驅動高質量發展

要緊緊圍繞創新型省份建設，大力推動創新驅動戰略實施，努力實現“江蘇制造”向“江蘇創造”蛻變。繼續加大對基礎研究的投入，特別是在基礎科學前沿領域加大投入和戰略研究，增加重大引領性原創成果的產出，實現引領性原創成果重大突破；要瞄準科技前沿搶先布局戰略性技術、顛覆性技術，在機器人、物聯網、納米材料、生命科學、人工智能、大數據等領域，力爭在核心技術、設備研發上取得突破；要圍繞強化基礎研究基本要求，創新體制機制，補足制度短板，提高基礎研究資源配置、人力供給等能力。

3.多措并舉，全力實現社會民生高質量發展

完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，確保居民收入與經濟發展基本同步。推進城鄉一體化改革，加快推進公共服務標準化建設。加快農村產權制度改革，推進農村“三權”抵押制度改革，“盤活”土地資源自然財富和房地產的法定財富。加快“雙創”步伐，鼓勵、引導全民創業，特別是返鄉農民創業。優化創業服務，簡化審批手續，為創業者立項、貸款等提供便利條件。拓寬投資渠道，加大拓寬居民財產利用力度，拓寬租金、紅利等增收渠道。提高扶貧項目的精準性、高效性，增強重點貧困群體脫貧“造血”能力，確保2020年全省人均年收入6000元以下農戶全部脫貧。

4.多管齊下，著力實現生態環境高質量發展

大力實施工業污染源全面達標排放計劃，全面推開排污權有償使用和交易，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。支持建設公益性環保技術服務平臺，集中力量突破一批污染治理共性關鍵技術。推廣節能環保服務政府采購，實施節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。培育技術先進、服務規范的環保服務優質企業；實施一批工業清潔生產改造重點項目，支持創建綠色工廠、綠色供應鏈。大力化解過剩產能、淘汰落后產能，推進工業園區實施循環化改造，培育綠色工業示范園區。

5.因地制宜，強力實現美麗鄉村高質量發展

全面貫徹落實鄉村振興戰略，深化農村重點領域改革。保持土地承包關系穩定，引導土地經營權有序流轉，為提升農業適度規模經營水平提供有力支撐。保障農民財產權益，壯大農村集體經濟。探索農業農村優先發展和城鄉融合發展的新型體制機制，有序推進農業轉移人口市民化。充分發揮科技引領和人才支撐作用，進一步加大農業科技資金投入，激勵更多優秀的城市人才下鄉創業。加強對農村干部、青年農民和新型農業經營主體培訓，造就高素質“三農”工作隊伍，充分調動各類主體參與鄉村振興的積極性。

6.特色發展，大力實現區域協調高質量發展

推進“1+3”重點功能區戰略實施，有利于在更高層次上統籌區域協調發展，重構江蘇經濟地理版圖，實現由行政區經濟向功能區經濟轉變，從同質競爭向協同發展轉變，重塑江蘇區域協調發展新優勢。揚子江城市群重在集群發展、融合發展，是全省工業經濟的“主戰場”和經濟發展的“發動機”；沿海經濟區主攻現代海洋經濟和臨港產業，是江蘇的潛在增長極；徐州通過建設淮海經濟區中心城市，切實發揮對淮海經濟區的引領輻射作用；江淮生態經濟區則重在展現全省發展的生態價值、生態優勢、生態競爭力。

（課題組負責人：李寶會；課題組成員：馬麗、高斌）

責任編輯：彭安玉