淺析政府創新思維管理的路徑

譚麗娟，石慧

[摘 要]創新的本質是進取，是推動人類文明進步的激情。本文從我國政府創新思維管理的背景、新思維等層面進行深入探討，試圖尋求和我國政府相適應的創新思維管理的途徑，希望能夠為相關實踐活動提供借鑒。

[關鍵詞]政府創新；思維管理；路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.089

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-02

面對新形勢與新任務，我國政府管理體制仍存在諸多需要改革創新的地方。因此政府需要加強創新思維管理，創新我國政府管理的方法，以更好地實現政府的既定目標，更好地服務于人民群眾。

1 政府創新思維管理的背景

隨著科學技術的不斷發展，大數據時代已經到來，現在社會已成為移動互聯網時代。一是新的商業模式。工業時代的商業模式是泰勒、福特制，而新時代，即DT時代，有新的商業模式，消費者可以直接與企業進行交流。針對消費者提出的個性化需求，廠商需要采取小批量生產和定向供給，從而消費者的角色就發生了某種變化，既是消費者又是生產參與者。二是新的支柱產業，推動了DT（Data Technology）時代的到來，催生了新的產業，改變了傳統的產業，淘汰了落伍的產業。三是新的投入要素。過去投入的要素主要是資本、勞動力、土地等，而新的時代在過去生產要素的基礎上，有了新的投入要素，那就是數據。四是新的基礎設施。舊的基礎設施依然重要，但是在新時代也增加了新的基礎設施，那就是云計算。大數據必須通過云計算才能駕馭大數據，才能深入挖掘大數據的價值。五是新的文化與習慣。傳統工業的文化習慣就是命令與控制。那么DT時代有了新的文化習慣，即開放、透明、分享、責任，它是互聯網思維的本質特征。六是新的組織模式。工業社會的組織模式是泰勒制，該模式的動作研究、行為研究能夠有效提高生產率，而DT時代采用了新的組織模式，即網絡平臺制。這是一種新的組織模式，如網約車里的滴滴打車，享受的是滴滴打車的網絡平臺。另外有新的組織的方式，模式是靜態的，方式是動態的。從組織方式來看，從線性的組織方式到云端制。那么線性的組織方式就是從A到B、從B到C、從C到D。而現在是根據云端運用信息技術提供的指引，自動地去補貨，自動地去配送，從而實現了全球化管理。

新時代的本質特征主要有兩點。一是新時代分工與協作體系實現了新的價值。傳統時代分工與協作兩者之間的矛盾，基本前提是以分工為前提的協作。分工是工農的分工，但可不是肢體的分工，而新時代的云端制，簡單地說就是大平臺加海量的小前端，它是以協作為前提的分工。2016年阿里巴巴在全世界的銷售量，已經超過了沃爾瑪，實際上就是平臺企業戰勝了傳統的銷售企業，所以說這是它一個方面的價值，即協作走向大規模、私事化、自發化和社會化。二是分工與協作體系實現了新的飛躍。在傳統的工業社會時代，分工要提高效率，就必須深化分工，要深化分工必然要提高交易成本，由此形成了一個困局。這個困局就是分工深化與交易成本的提高，形成了一對剛性矛盾。人類只要解決不了這對剛性矛盾，就會影響社會分工的程度。社會分工不可能深化到一定程度，因為深化到一定程度，將會給人類帶來巨大的交易成本。也就是說分工越是深化，交易成本越是居高不下，這是一對剛性矛盾。實質上，分工與協作體現了新的飛躍，主要表現在以下兩個方面。第一，協作走向大規模、私事化、復雜化和社會化，這一堆剛性矛盾在新的時代開始解扣。不斷的深化分工與交易成本的持續下降，是一個時代進步的標志。第二，廠商、平臺、消費者都依托一個統一的平臺，通過協同創作價值。在這種背景下，政府有必要進行創新思維管理。

2 政府創新管理的新思維

公共管理領域和政府管理領域的新思維，就是從公共行政邁向公共管理，主要體現在以下3個層面。

（1）從行政權力的重新配置運行到公共物品的有效供給。行政權力是公共行政的靈魂，是公共行政的主線，沒有行政權力就沒有公共行政。從1982年以來，我國已經進行了多次行政體制改革，必然涉及機構的撤、并、合，也就是政府機構的進退流轉。現在的簡政放權就是簡化政府權力，涉及行政權力的重新配置和運行。其中人民群眾迫切希望政府有效地提供公共物品和公共服務，那么簡政放權、放管結合、優化服務便功不可沒，如果沒有簡政放權、放管結合、優化服務，在經濟下行這種狀態下，不能保證就業，因為簡政放權之后大眾創新、萬眾創業，形成了一定的氣侯，提供了新的就業機會。但是，從行政權力的有效配置運行走向公共物品和公共服務的有效供給，實際上還離不了行政權力的有效配置運行。在這個基礎之上，我國要把更多的注意力和公共資源，投向公共物品和公共服務的有效供給。

同時，我國還要優化公共服務的制度安排。優化公共服務的制度安排不單純是政府購買服務和公司合作，還包括以下兩個方面。①優化公共服務的制度安排要抓3個基本的要素：優化公共服務安排者、公共服務的生產者、公共服務的成本支付者。根據這3個要素對教育公共服務、社會保障公共服務、養老公共服務等多種多樣的公共服務進行制度安排。②構建主體多元、方式多樣的公共服務供給新格局，并抓住5個特點：主體多元、公平對待、錯位互補、方式多樣、競爭有序。

（2）從單中心的管理控制走向網絡化的協同共治。單中心的管理控制是馬克思官僚制的基本要求，也是過去泰勒制的基本要求。現在要從泰勒制走向網絡平臺制，從福特制走向云端制。政府管理應該從單中心的管理控制走向網絡化的協同共治。協同共治是最大限度地統籌政府系統的公共資源，以及全社會一切積極因素以解決公共問題，同時，政府在制度上做出相應的設計和安排，以更好地發揮公民、企業以及社會組織在公共事務管理與公共服務中的作用。

（3）從依法行政與科學行政的統一，走向依法行政、科學行政、效能行政的統一。簡單的說是從二合一走向三合一。科學行政首先是行政體制的科學化，然后是管理方式的科學化。行政體制的科學化必然要求組織架構、行政職能、行政職權配置和行政運行機制的科學化。管理方式的科學化，必然要求遵循公共行政自身的客觀規律、公共行政對象的運動規律和時代的客觀要求。依法行政是指機構法定、職能法定、權限法定、程序法定和責任法定。目前，職能法定、權限法定、程序法定和責任法定取得了很多成效，但機構法定的執行效果還不理想。效能行政是取得社會效果、實現公共項目的目的。政府要做到科學行政、依法行政、效能行政三合一，就要依法推行績效管理，就要克服對績效管理的恐懼和疑慮。政府不僅不能放棄績效管理，還要長期堅持。

3 政府創新思維管理的路徑

新時代，政創新思維管理的路徑，用一句話概括就是新時代政府與社會協同共治。具體包括以下4個層面。

（1）借助統一開放的數據平臺，滿足社會的公共需求。目前，地級市和縣普遍建立了服務中心，其實是一個實體平臺，但數據庫之間并不是相通的，存在碎片化的現象和問題。因此，為了完善市場經濟體制，各級政府應運用統一的、開放的數據平臺為企業提供統一的審批服務，為普通百姓提供統一的公共服務。只有這樣才能更加從容、更加主動、更加巧妙地平衡社會的公眾利益和政府的公共利益。

（2）政府要善于跨界配置政府資源和社會資源。目前，在大數據挖掘方面，社會上的專業公司比政府更有優勢，政府可以通過購買服務的方式讓專業公司進行大數據挖掘，實際上政府是在跨界配置政府資源與社會資源。以網約車為例。網約車是大數據技術，簡單地說是新技術催生的新經濟和新經濟催生的新業態。網約車平臺公司擁有大量的數據，實際上網約車這個平臺公司既是政府監管的對象，又是政府監管的合作伙伴。

（3）政府要善于同時配置行政治理機制、市場治理機制和群治理機制。黨的十八屆三中全會莊重地向全社會宣布，企業上市發行股票要由審批制改為注冊制，但時至今日還沒有采取注冊制。現在世界各國比較成熟的做法如下：一是對上市發行股票的企業進行監管，這是行政機制；二是讓市場機制向股民披露信息不真實、不完整的那些企業，間接地協助政府對上市公司進行監管，同時配上市場社群機制這些形形色色的社會組織，嚴把關口維護群眾的利益。

（4）政府善于綜合運用協商、協調、協作和協同4種工作方式。協商，即多元主體之間為解決同一公共問題而進行的彼此平等商量，達成的共識，它起到以服務之心行監管之責。協調，即消解矛盾，配合行動，更好地依法去履行職責，更好地為人民服務。協作，即根據協議一起行動。例如，簽一個聯合懲戒的備忘錄時，若干監管部門要對違法的市場主體進行聯合懲戒，形成足夠的震懾力，從而維護公平競爭的市場秩序。協同，即多個行為主體圍繞共同目標，自發地與其他行為主體進行配合與協作，從而實現共同的目標。在公共領域，政府要借助統一的大數據平臺，實現真正的互聯、互通、互助。

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