社會治理視閾下如何推進城市社會工作發展

王紅英

[摘 要]改革開放40年以來，我國經濟社會發展取得了很多成就，但隨著社會轉型，在社會治理中也產生了大量的社會問題。這些問題需要專業人員用專業的方式去解決，將專業社會工作引進社會治理有助于化解社會問題及社會矛盾。石家莊的社會工作，與全國其他地區的社會工作發展有著很多共同點，也面臨著許多嚴峻的問題和挑戰，針對這些問題，建議積極推動成立社工行業組織，加大政府購買社工服務的力度，加強開發社會工作崗位，推進社區社會組織發育，加強民辦社會服務機構的專業能力建設。

[關鍵詞]社會治理；社會工作；石家莊

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.086

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-03

0 引 言

改革開放以來，原有的社會結構平衡被打破，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的生活需要和不平衡發展之間的矛盾，相應地在社會治理中也產生了大量的社會問題，如就業問題、城市新貧困人口問題、城市空巢老人問題、青少年犯罪問題、農村貧困家庭問題和留守兒童等問題。這些問題需要專業人員以專業的方式去解決，呼喚社會工作在解決不平衡不充分發展中發揮作用。實踐表明，將專業社會工作引進社會治理有助于化解社會問題及社會矛盾。石家莊專業社會工作從2005年石家莊學院設立社會工作本科專業起，至今已有13年的時間，其中有自身發展的特點，也面臨著嚴峻的問題與挑戰，是我國城市社會工作發展的一個縮影。

1 石家莊社會工作發展的特點

石家莊社會工作的發展與我國其他城市有著很多的共同點，如教育先行、自上而下推動、以社區工作為主等，但石家莊社會工作發展也有自己的特點。

1.1 外力推動與內生增長相結合

對于石家莊社會工作的發展進程而言，外力推動是最初的源動力。2005年，石家莊學院開設社會工作本科專業既是借全國社會工作專業紛紛設立的東風，也是學院自身希望突破專業設置“瓶頸”的一次嘗試。2006年招收了第一屆本科生，恰逢中共十六屆六中全會提出建設一支專業的社會工作人才隊伍。2011年，又開始招收社會工作專升本的學生，明顯地帶有了專業自覺意識。

2006年，中國政府與聯合國兒童基金會共同開展的“兒童保護體系與網絡建設項目”選定石家莊作為全國6個試點地區之一，是石家莊社會工作實務開啟的標志性事件。在這個項目的后期，招聘了一位專業社會工作者進行策劃和督導，已經意識到專業力量在該項目中的重要作用。盡管“兒童保護體系與網絡建設項目”在2010年結束后，這位專業社會工作者就離開了社會工作崗位，但仍然表明項目由最初的外力推動到內生增長的轉變軌跡。

2008年，石家莊市救助管理站和社會福利院被河北省民政廳列為全省首批社會工作人才隊伍建設試點單位；2009年

7月，石家莊市社會福利院被民政部列為全國第二批社會工作人才隊伍建設試點單位。這兩項舉措直接推動了石家莊社會工作實務的開展，當然外力推動的痕跡十分明顯。到2012年底，石家莊全愛社會工作服務中心和石家莊一天社會工作服務中心注冊成立，表明石家莊社會工作發展開始向內生增長模式轉變。尤其是2013-2014年石家莊德正社會工作服務中心、護航社會工作服務中心、北極光社會工作服務中心三家民辦社會服務機構成立后，內生增長開始占據石家莊社會工作發展的主導地位。

1.2 機構先行與政府推動相結合

自專業社會工作在中國內地恢復重建以來，民辦社會服務機構的積極推動是社會工作獲得較快發展的主要動力。與其他地區相似，石家莊的民辦社會服務機構也都有著濃厚的高校背景，大多數都在政府購買社會工作服務之前。石家莊市政府大規模地購買社會工作服務是在2015年，但現有的幾家主要民辦社會服務機構均是在這個時間節點之前注冊成立的。這幾家民辦社會服務機構在起步階段都是步履維艱的，即使在政府購買社會工作服務啟動以后，仍然面臨著資金短缺的局面。但是，政府購買社會工作服務的推廣與規模的擴大，必定能夠緩解民辦社會服務機構的資金短缺困境。

1.3 制度設計與實務跟進相結合

相比于社會工作實務的開展，石家莊社會工作制度設計要落后一些。2011年1月25日，中共石家莊市委辦公廳、石家莊市人民政府辦公廳發布《關于推進社會工作及其人才隊伍建設的意見》，開啟了石家莊社會工作制度設計的進程。石家莊市民政局因此推出了一系列關于開展社會工作的政策措施，極大地推動了社會工作實務的開展。另一方面，在各項政策措施的保障與支持下，石家莊社會工作逐漸形成了幾個比較成熟的實務領域，具體為老年社會工作、青少年社會工作、社區社會工作。為了推動這些實務領域的縱深發展，后續的制度設計又進一步跟進，初步顯現出石家莊社會工作發展的實務范圍與能力建設。

1.4 實務操作與宣傳推廣相結合

社會工作的社會功能要得到充分發揮，除了要做好社會工作實務外，還要注重宣傳工作，讓更多市民了解社會工作，積極主動尋求社會工作服務。媒體宣傳是宣傳推廣的主要途徑，但除此之外，還需要建設公共交流平臺，其中“燕趙社會工作論壇”已成功舉辦兩期，可稱得上是一個公共交流平臺。

2 石家莊市社會工作發展面臨的問題與挑戰

從2006-2016年，中國社會工作走過了快速發展的10年，這10年也是石家莊社會工作快速發展的10年。下一個10年，必定是中國社會工作發展史上輝煌的10年，也是社會工作發展中問題與挑戰并存的10年。

2.1 尚未成立社會工作行業組織

河北省社會工作促進會于2012年4月27日正式成立，雖然在全國同類組織中不算靠前，但也不是很落后，處于中等水平。2013年7月5日，保定市社會工作促進會成立，這在河北省也算是第一家。在此之后，承德市、張家口市、邯鄲市也都成立了社會工作促進會，而且邯鄲市的復興區、叢臺區、邯山區、峰峰礦區和邯鄲市管轄下的磁縣也都成立了社會工作促進會。但是，至今為止，石家莊市尚未成立社會工作行業組織。

2.2 市政府購買社會工作服務仍處于起步階段

石家莊市政府在購買社會工作服務中，在制度設計、機制條理、規模范圍等方面還處于探索期，與國家層面加快構建現代社會服務體系，加強和創新社會治理，實現民生保障的目標相比還有較大差距。

2.3 社會工作崗位設置相對較少

截至2016年底，石家莊市取得社會工作師或助理社會工作師資格的專業人員已有1 016人，其中，助理社會工作師642人，社會工作師554人，但設置的社會工作崗位不到400個。

2.4 社區社會組織發展不夠健全

在社區走訪和實際推行“三社聯動”中，發現居民社區參與的能力和熱情比較低。雖然社區社會組織有了較快的發展，但是不少社會組織機構還不是很健全，具體表現為專業化程度低、組織章程不健全、社會影響力偏弱。

2.5 民辦社會服務機構的專業能力有待加強

民辦社會服務機構的專業能力建設是一個很重要的議題，直接關系到社會工作的發展水平和發展程度。目前，石家莊民辦社會服務機構自我治理能力還不夠強大，資金來源也比較單一，穩定性和持續性較差，生存很艱難，服務領域細化不夠，尚未形成品牌特色，且社會服務機構之間的相互交流尚未形成機制化的交流模式。

3 在社會治理中推進石家莊社會工作發展的幾點建議

中共十九大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。在全面建成小康社會的進程中，社會工作實務界負有重要責任。

3.1 積極發展社會工作行業組織

要不斷提高社會工作的職業聲望，塑造良好的社會工作專業形象，政府就必須整合社會工作的行業資源，成立社會工作行業組織，規范社會工作者的倫理及行為。社會工作行業組織具有的社會功能是獨特的，也是政府職能部門所不具備的。政府可以從對整個社會工作行業進行規范與引導的角度，充分發揮社會工作行業組織的作用，使行業組織擁有從業人員和業內機構的注冊權、監管權、考核權，以促進行業的規范化和正規化。

3.2 加大社會工作崗位開發力度

根據中共石家莊市委辦公廳、石家莊市人民政府辦公廳《關于推進社會工作及其人才隊伍建設的意見》的要求，政府要按照科學合理、精簡效能的原則，在涉及社會工作的黨政機關、人民團體、事業單位、基層社區、廠礦企業和公益性民間組織中，設置一定比例的社會工作崗位。綜合考慮不同社會工作崗位的要求、服務對象、工作難易程度等因素，研究制定對應的崗位等級、崗位數量、結構比例，形成社會工作崗位設置配備標準體系。

3.3 要擴大政府購買社會工作服務的力度和范圍

在政府購買社會工作服務的初期運營階段，民辦社會服務機構是主體，通過政府購買社工服務，不斷提高民辦社會服務機構的運行效率和自我發展能力，并逐漸拓寬服務渠道，使社會工作服務走向成熟。同時，政府在加大購買社會工作服務力度的過程中，要不斷完善第三方評估機制，建立健全社會服務機構服務成效的評估指標體系，為評價民辦社會服務機構的服務質量、提升服務水平提供科學依據，為社會工作發展提供一個公平的環境。

3.4 大力發展社區社會組織

社區社會組織也是社會工作實務開展的主體之一，需要大力發展。2016年10月13日，石家莊市人民政府辦公廳發布了《關于推進“三社聯動”加快社區治理現代化的實施意見》，明確提出采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織的扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員、未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年和社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。對此，社會各界需要加強對社區社會組織的管理和培育，提高居民參與社區建設管理的能力和熱情，共同促進石家莊的社區建設和社會工作發展。

3.5 加強民辦社會服務機構的專業能力建設

在加強民辦社會服務機構的專業能力建設方面，政府需要做好以下幾個方面。一是提高民辦社工服務機構的自我治理水平。二是恪守公益性、非營利性、民間性的原則，建立健全民辦社會服務機構的財務管理制度等。三是提高民辦社會服務機構的籌資能力，政府除了通過財政撥款、福利彩票金等途徑進行支持外，還應鼓勵社會資金支持購買社會工作服務。四是細化民辦社會服務機構的服務領域，形成品牌特色。

主要參考文獻

[1]彭秀良.守望與開新：近代中國的社會工作[M].石家莊：河北教育出版社，2010.

[2]王思斌，阮曾媛琪，史柏年.中國社會工作教育的發展[M].北京：北京大學出版社，2014.

[3]程艷彬，劉雪麗，張珊珊.河北高校社會工作專業教育發展研究[J].北華航天工業學院學報，2015（5）.

[4]金世斌，郁超.社區沖突多極化趨勢下構建合作治理機制的實踐維度[J].上海城市管理，2013（6）.

[5]郎曉波.“三社聯動”推進社會建設——來自杭州江干區的經驗[J].浙江學刊，2013（6）.

[6]梁傳松.三社聯動 七化引領 縱深推進城鄉社區和基層民主政治建設工作[J].中國民政，2013（8）.

[7]劉長生，范榮華.活、育、新、合、推 練好“五字訣”構建“三社聯動”機制[J].社區，2012（24）.

[8]宋蘭云.點多面廣，門類齊全“三社聯動”如何擺脫大雜燴形象[J].社區，2012（24）.

[9]張富蓮，劉元靜.淺析我國社區社會工作者隊伍的現狀與建議[J].現代交際，2012（7）.

[10]楊敏.社會學視野中的社區建設與制度創新——“深圳經驗”的一種社會學理論感悟[J].哈爾濱工業大學學報：社會科學版， 2012（1）.