新時(shí)代習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略意義

[摘要]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，以“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問(wèn)題”為核心內(nèi)容的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、提升我國(guó)乃至世界貧困治理能力具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，將習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想作為我國(guó)當(dāng)前和今后開(kāi)展貧困治理工作的指導(dǎo)思想，對(duì)2020年全面小康社會(huì)能否建成具有決定性的作用。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧；戰(zhàn)略意義

[作者簡(jiǎn)介]隋艷艷（1992-），女，漢族，山東煙臺(tái)人，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）05-0018-02

貧困人口脫貧一直以來(lái)都是習(xí)近平最關(guān)心的工作之一，五年來(lái)，在其領(lǐng)導(dǎo)下，提出了治理貧困的精準(zhǔn)扶貧方略，采取了一系列重大舉措，取得了舉世矚目的成就，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降到百分之四以下。可以說(shuō)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是我國(guó)當(dāng)前和今后開(kāi)展貧困治理工作的指導(dǎo)思想，對(duì)2020年全面小康社會(huì)能否建成具有決定性的作用。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想并非憑空產(chǎn)生的，而是基于重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)提出來(lái)的，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的迫切需要。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，……，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”①在決勝全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，讓貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，更要把精準(zhǔn)扶貧放在重要的戰(zhàn)略位置，因?yàn)槲覈?guó)精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，截至2016年底，我國(guó)仍有4300多萬(wàn)的貧困人口，且大部分集中在條件比較差、貧困程度較深的地區(qū)，想要如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康，難度相當(dāng)之大。因此，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須以此為指導(dǎo)。

第二，提升政府貧困治理能力的必然選擇。自古以來(lái)人類(lèi)就在與貧困作斗爭(zhēng)，將消除貧困作為人類(lèi)的共同使命，從而推動(dòng)人類(lèi)的現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“……，在幼有所育、學(xué)有所教、……、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”②在脫貧攻堅(jiān)沖刺期，全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)政府貧困治理能力有著更高的要求，尤其是深度貧困堡壘的攻克，更需要先進(jìn)思想的指導(dǎo)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是新時(shí)代富有中國(guó)特色的貧困治理理論，在這一理論的指導(dǎo)下，將精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)國(guó)家扶貧制度，能夠使政府的貧困治理能力得到提升，從而增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任與認(rèn)同。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容總結(jié)

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是一個(gè)有機(jī)整體，注重從整體上解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)問(wèn)題，其精準(zhǔn)扶貧思想核心內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：

第一，“六個(gè)精準(zhǔn)”思想——突出目標(biāo)性與靶向性。“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象，著力解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，是精準(zhǔn)扶貧的前提條件，針對(duì)不同扶貧對(duì)象的致貧原因、貧困程度等以精準(zhǔn)施策。可以說(shuō)，“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的核心思想，精準(zhǔn)識(shí)別和確定需要幫扶的目標(biāo)群體，靶向性強(qiáng)，它集中體現(xiàn)了精準(zhǔn)化的理念，有利于識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，從而確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。

第二，多層次扶貧治理格局思想——突出統(tǒng)一性與整體性。多層次扶貧治理格局即省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制，形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，這一思想從整體上來(lái)看，要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，……?！雹墼谥醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府相互配合，形成多層次的扶貧治理格局，各級(jí)黨政干部深入貧困地區(qū)搞好調(diào)研，著力解決貧困群體所面臨的難題。

第三，“五個(gè)一批”思想——突出具體性與靈活性?！拔鍌€(gè)一批”即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批，這一思想意在解決“怎么扶”的問(wèn)題。要想真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，須針對(duì)不同的貧困情況靈活地采取不同的方式、方法。對(duì)具有特色產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)、就業(yè)扶持；對(duì)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)進(jìn)行異地搬遷；對(duì)生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)行保護(hù)的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，讓貧困群體成為所在地生態(tài)環(huán)境保護(hù)人；對(duì)貧困地區(qū)的貧困家庭子女進(jìn)行教育扶貧，阻斷貧困的代際相傳；對(duì)勞動(dòng)能力完全或部分喪失的貧困人口納入最低保障范圍，保證貧困群眾一個(gè)不掉隊(duì)。

第四，建立貧困退出機(jī)制思想——突出長(zhǎng)遠(yuǎn)性與可持續(xù)性。要確保貧困人口合理有效退出，則需要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)程序核查辦法。這一思想意在切實(shí)解決“如何退”的問(wèn)題，貧困退出同樣要求“精準(zhǔn)”，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，保證脫貧的質(zhì)量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)貧困退出要“要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬?！雹?/p>

三、新時(shí)代習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略意義

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，是在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行科學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而逐步形成理論體系，豐富和發(fā)展了我國(guó)乃至世界貧困治理理論，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)及今后的貧困治理提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展方向，因而具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要戰(zhàn)略意義，尤其是有利于推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和全面從嚴(yán)治黨。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想強(qiáng)化了扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略，補(bǔ)齊“全面小康”的短板，尤其是民生領(lǐng)域的短板，不斷滿足貧困人口從溫飽到教育、醫(yī)療等各個(gè)方面的需求。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提到“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！雹蔹h的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，最基本的就是要兌現(xiàn)對(duì)人民群眾許下的承諾。因而，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，扶貧過(guò)程必須扎實(shí)，扶貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)?！雹迯V大黨員在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程必須將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，扎實(shí)的推進(jìn)各項(xiàng)工作，不能搞形式主義、虛假脫貧。因而，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，對(duì)廣大黨員干部提出了更為嚴(yán)格的要求，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要的意義。

其次，以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為貧困治理的指導(dǎo)思想，對(duì)于提升政府治理能力、構(gòu)建全民共建共享的治理格局具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困治理也是國(guó)家治理的重要方面，在精準(zhǔn)扶貧中引入“治理”理念，通過(guò)貧困治理參與主體多元化、治理手段多樣化以及治理目標(biāo)多維化，從而逐步構(gòu)建全民共建共享的治理格局。貧困治理重在治本，因此，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中始終強(qiáng)調(diào)激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的要求，注重引導(dǎo)貧困群眾不斷參與到貧困村的治理當(dāng)中來(lái)，發(fā)揮其主體作用，扶貧與“扶智”、“扶志”相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。同時(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)，包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織等都可為貧困治理貢獻(xiàn)一份力量。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中包含了內(nèi)源扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障扶貧等各方面的內(nèi)容，意在針對(duì)不同的情況采取不同的治理手段，這不僅要求在治理的過(guò)程中，提高貧困地區(qū)群眾的物質(zhì)生活水平，還要實(shí)現(xiàn)教育、社會(huì)保障等其他方面的目標(biāo)，以此讓貧困地區(qū)的群眾共享改革發(fā)展的成果，有更多的獲得感，這對(duì)于全民共享共建治理格局的構(gòu)建具有重要意義。

最后，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的豐富和完善，能夠?yàn)槿蜇毨е卫硖峁┲袊?guó)方案。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為扶貧開(kāi)發(fā)的基本遵循，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的進(jìn)展，2013—2017年，6000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至4%以下，彰顯出精準(zhǔn)扶貧方略的科學(xué)性和有效性。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中提到“消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)?！雹邷p貧進(jìn)程，離不開(kāi)科學(xué)思想和方法指導(dǎo)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想則可為國(guó)際社會(huì)提供有力經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”的背景下，讓中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)“走出去”，能夠?yàn)槿蜇毨е卫碡暙I(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)方案。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)是重視因地制宜，強(qiáng)調(diào)找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，這也是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要內(nèi)容，其他國(guó)家在貧困治理的過(guò)程中不能生搬硬套中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，而是在借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索本土化的扶貧開(kāi)發(fā)模式。

[注釋]

①②③⑤習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

④脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-29.

⑥習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-23.

⑦習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展—在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-16.

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