校園欺凌治理的法治教育之道

羅生全

摘 要 近年來，我國中小學校園欺凌事件頻發，嚴重危害了學生的身心健康。教育部等相關部門相繼出臺文件，對校園欺凌問題進行治理，盡管總體情況有所好轉，但仍存在諸多問題。因此，應加強青少年法治教育，普及法治知識，培養法治觀念，提升法治能力，并協同多方力量，共同治理校園欺凌問題，使青少年得以健康成長。

關 鍵 詞 校園欺凌；法治教育；治理

近年來，我國中小學校園欺凌事件頻發，隨著網絡傳播和媒體的轉載報道，這一問題日益成為社會各界關注的焦點。校園本應是陽光、安全的教育場所，然而，校園欺凌事件的頻發，不僅嚴重損害未成年學生的身心健康，而且對學校的正常教學活動和教學秩序造成惡劣影響。2017年11月22日，教育部等十一部門頒發了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《方案》），把“中小學生欺凌”界定為“發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件”。《方案》主張“堅持教育為先，法治為基”的原則，將法治教育作為防治校園欺凌的長效機制之一。隨著教育部等相關部門對校園欺凌問題的綜合治理，總體情況大有好轉，但還存在對校園欺凌概念認識不清、法治意識淡薄和法治能力不足等問題。鑒于此，以法治教育作為關鍵著力點，從宏觀和全局的角度出發，構建納入全體社會成員的法治教育綜合體系，提高學生、家庭和學校各方的法治意識與能力，是治理校園欺凌問題的根本路徑。

一、普及法治知識，明確校園欺凌本質

研究表明，兒童欺凌（或受欺凌）的高發生率可能部分地與相關主體（尤其是兒童）對校園欺凌性質的認識有關。[1]如果學生、家長和老師對校園欺凌的基礎概念認識不清，則可能會導致相關主體價值理念的異化，進而對校園欺凌產生漠視的態度。在學校日常學習生活中，同學之間存在的小摩擦、小矛盾與校園欺凌有著本質性區別。校園欺凌行為不同于學生之間的小矛盾、小沖突，也不同于一般玩笑性的打鬧行為，它帶有欺凌、攻擊性質和一定精神上的欺辱，而且具有力量的非均衡性和持續、重復發生性，對中小學生的長期發展尤為不利。

中小學生思想可塑性強，潛移默化的教育對其人格發展具有重要意義。如果從小就接受以權利義務、公平正義、責任擔當為主的法治教育，長大后便更有可能成為一名具備現代法律素養的合格公民。然而，在應試教育的沖擊下，中小學法治課的數量和質量大打折扣。學生無法深刻厘清相關法律概念，缺乏法治教育的實踐，法治教育無法落地，在校園欺凌發生時無法辨識，更無法預知欺凌事件的惡劣后果與影響。因此，多途徑落實法治教育，普及法治知識，幫助學生、家長和教師明確認識“校園欺凌”概念，是依法治理校園欺凌問題的必要前提。

2016年6月出臺的《青少年法治教育大綱》提出，要加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。青少年法治教育作為一項系統工程，需要社會各方的參與協作，在充分發揮學校主導作用的基礎上，家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創新教育方法，最終實現全員、全程、全方位育人的目標。一方面，學校管理者需要按照國家有關規定開設德育課程，尤其是“道德與法治”課程等。將法治教育作為重點進行落實，并依據各學段法治教育的教學內容和目標要求統籌安排、層次遞進，讓法治知識走進課堂和課本。另一方面，有關部門需要加大《青少年法治教育大綱》的宣傳執行力度，讓法治教育觀念深入人心，加強法治教育實踐基地建設，創新法治教育形式內容，“將實踐基地建成貼近法治實踐、貼近青少年生活和認知特點的校外法治教育中心”[2]。通過實踐性、互動性的法治實踐教育，全面提升中小學生對必要法律知識的掌握，增強中小學生對校園欺凌的認識和鑒別。同時，我們也不可忽視教師、家長對法律知識的認識，應借助社會各方面力量開展普法教育，推動全民法治教育工作的落實，加強防治校園欺凌宣傳教育，幫助教師和家長了解相關法律概念，掌握防治學生欺凌知識，進一步為校園欺凌問題的解決提供法治教育支持，充分調動各方參與校園欺凌問題解決的積極性。

二、培養法治觀念，樹立維權意識

有關調查發現，在校園欺凌事件中的受欺凌者中有近50%的學生遭受欺凌后并沒有告訴家長、老師或同學[3]，這在一定程度上阻礙了校園欺凌問題的有效解決。受欺凌者作為校園中的弱勢群體，生存于學校這個大集體環境下，他們因害怕被同伴排擠而渴求依附于某一強勢群體，即使合法權益受到損害也要放棄自我而作出順應別人的選擇，這種形式的依附與順從在一定程度上可以鼓勵一個人為了遵守團體規范而改變態度、行為。然而，當所依附的這一強勢群體帶有欺凌性質時便會出現負向功能，如果學生缺乏法治觀念和維權意識，便容易出現即使自身受到欺凌也主動緘默的行為，一般而言，這種行為更具有隱蔽性，而且對其今后的人格發展極易產生不良影響。

同時，我國自古倡導“禮之用，和為貴”“忍一時風平浪靜，退一步海闊天空”的“忍”“和”文化，意在構建一種人人“和諧”的社會關系體系，而要達到“和”便須隱忍、謙讓。儒家的內圣、道家的守柔、佛家的慈悲，都具“隱忍”的內涵。“忍”不僅是美德的體現，更被認為是一種人格修養，古人先賢對“忍”的贊譽經過時間的洗禮，逐漸滲入骨髓，成為一種優秀的民族文化品性。[4]中小學生的理念和行為深受價值評價尤其是道德評價的影響。在中小學生心中，校園欺凌行為是一種不為社會所期望的消極行為，而“隱忍”是優秀的傳統美德，學生遭受欺凌后就有可能因為道德評價傾向帶來的焦慮反應選擇沉默，并非維權。無論是欺凌者還是受欺凌者，都深受“隱忍”文化影響，無法辨識校園欺凌的嚴重性，也不愿將這種行為暴露，甚至很多老師和家長也認為，如果情節不嚴重應該“大事化小，小事化了”，不必“傷了和氣”，這在一定程度上愈發縱容了校園欺凌事件的發生。受欺凌群體明辨是非能力和法律維權意識的缺乏以及家長、老師漠視的態度是導致校園欺凌反復高頻發生的重要原因。因此，加強中小學生的法治教育，樹立法治意識，引導其在日常交往中客觀把握“隱忍”的尺度，是依法治理校園欺凌的必然要求。

現階段，我國法治教育工作重點開始由傳授法律知識向培育法治觀念、法律意識轉變，把傳播法的理念、精神、價值貫穿于權力行使和權利保障當中，“將法律的規范作用與傳統道德的教化作用相結合，促進學生樹立社會道德意識和法治觀念，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰的教化效果”[5]。在學校教育中，需要以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞中小學生的身心特點和成長需求，進一步加強中小學生的法治教育，引導學生知禮儀、明是非、守規矩。不僅要使學生認識和把握法律概念，更要讓學生牢固樹立法律意識和法治觀念，學會運用法律武器維護自身權益，明確把握“隱忍”與維權的尺度，提升反欺凌意識和抗壓抗挫能力，敢于向校園欺凌說“不”。同時，也需要提升社會大眾的思想覺悟、道德水準和文明素養，指導家長和教師加強預防，培養校長、教師及家長等不同主體防治學生欺凌的法治意識，使其在校園欺凌事件發生后，能夠科學、合理地處理問題，為受欺凌者提供強有力的社會系統支持和安全感，抵制校園欺凌勢力。

三、提升法治能力，養成遵紀守法行為

學校作為學生社會化的重要子系統，對個體成長具有重要意義。然而，隨著教育民主大潮的涌來，教育的神圣外衣被撕裂，教師的權威性被質疑，學校地位和制約力下降，校園欺凌事件頻發。由于法治能力的不足，很多學校往往認為校園欺凌沒有造成嚴重后果，便為了保全“好名聲”，采取蒼白無力的說服教育。對于中小學生而言，教師對學生的影響舉足輕重，教師“睜一只眼閉一只眼”的態度不僅縱容了欺凌之風，更使得受欺凌學生在得不到老師的支持和有效回應后，再次遭受欺凌時便不愿意去尋求老師的幫助。同時，面對校園中的欺凌現象，受欺凌學生的父母多處于一種毫無察覺或舉足無措的狀態，他們要么不能及時注意到孩子的遭遇，導致事情不了了之；要么反應過度，弄得局面無法收拾。受欺凌學生在權益受到損害時，得不到學校、家長等方面的有效支持，所能選擇的只有被迫默默忍受，而這又促使了校園欺凌的發生。

由于法治能力的不足，當學校和家長權威受到質疑，無法妥善處理欺凌事件時，處于叛逆期的學生認為要解決好糾紛問題，只能依靠自己的力量和自己所屬團體的力量。于是學生便依照自己的經驗，確立起了通過強權來獲取尊嚴的新的地位觀。這些小團體開始違法亂紀，通過欺凌宣揚自己的法則，在懲戒同學的過程中逐漸強大，形成帶有明顯江湖色彩的小集團，成為學校的“霸王”。作為弱勢群體的受欺凌學生在遭受長期欺凌后極易形成習得性無助，在欺凌同學的恐嚇下多因為心中懼怕而緘默不言，校園欺凌便形成了惡性循環。

校園欺凌問題的治理需要提升法治能力，通過嚴格執法、公正司法才能取得社會共識，推動問題的解決。首先，相關部門要進一步完善校園欺凌相關法律規章制度，明確界定法律責任，強化教育懲戒作用，針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒和教育，幫助學生樹立正確的是非觀念，引導學生明確校園欺凌的危害和自身責任擔當，樹立對法律的敬畏感和法治信仰，自覺抵制校園欺凌。其次，學校方面需要積極建立和完善校園安全防范機制，加強排查和督導工作，建立校園欺凌事件應急處置預案，明確相關崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責，設立校園欺凌治理熱線并明確負責人。再次，家長在明確孩子遭受校園欺凌后，要科學冷靜處理，耐心傾聽孩子的講述，多方面了解事件的原委，客觀留證，積極采用正當途徑特別是法律武器維護孩子的正當權益。最后，有關宣傳部門也需要做好青少年出版物管理和網絡環境監管等各項工作，加強防治校園欺凌宣傳教育和輿論引導，堅持正面宣傳教育，為廣大青少年營造良好的文化環境，培養其遵紀守法行為。

由多種主客觀因素共同影響形成的校園欺凌問題是校園安全工作中的一大難點問題，其影響是深刻的。我們需要明確，以社會主義核心價值觀為引領，加強法治教育，普及法治知識，構建國民法治教育綜合體系，充分提高學生、家庭和學校等方面的法治意識與能力，是治理校園欺凌問題的根本路徑。法治教育旨在讓學生了解必要的法律常識，培養學生的法律意識，使學生遵紀守法，其中最為重要的便是培養學生的法律意識和能力，提高學生法律思想素養。[6]正如盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心中。”相信通過國民法治教育體系和校園欺凌問題解決政策機制的進一步完善，校園我國的校園安全建設工作將會得到進一步落實，欺凌問題也會得到逐步預防和治理。

參考文獻：

[1]張文新.中小學生欺負/受欺負的普遍性與基本特點[J].心理學報，2002（4）：387-394.

[2]關于政協十二屆全國委員會第四次會議第1645號（教育類173號）提案答復的函[EB/OL].[2018-01-01].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zfs/201701/t20170105_293989.html.

[3]杜園春.近五成初中學生遭受校園欺凌后選擇沉默[N].中國青年報，2016-05-27（7）.

[4]蘇春景，徐淑慧，楊虎民.家庭教育視角下中小學校園欺凌成因及對策分析[J].中國教育學刊，2016（11）：18-23.

[5]靳玉樂，孟憲云，全曉潔.從小學社會科課程標準看法治教育[J].湖南師范大學教育科學學報，2017（2）：18-23.

[6]趙曉光.中小學法制教育的目的與課程初探[J].課程·教材·教法，1996（5）：36-39.

責任編輯︱李 敏