做好高質量發展文章 答好鄉村振興之卷

史志軍

常州市武進區是“蘇南模式”的發源地之一，走過了一條以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體互動發展之路。近年來，武進區以深化農村改革為契機，全面落實惠農政策，有序完善增收機制，持續改善農村民生，為實施鄉村振興戰略奠定了扎實基礎。按照習近平總書記“五個振興”的總要求，武進區將花大力氣做好高質量發展文章，用新思維新方式答好鄉村振興之卷。

走改革創新之路。機制活則產業旺，產業旺則鄉村興。我們將探索要素回歸的改革創新之路。長期以來，各種要素由農村單向流入城市，造成農村嚴重“失血”，武進區很多企業家生長于農村，發家于農村，在他們身上蘊藏著以工哺農的強烈愿望和巨大潛力，如何讓產業的資本回流，讓創業的人才回村，武進區抓住全國農村土地三項制度改革試點區的契機，靠改革創新沖破制約城鄉資源要素雙向流動的藩籬。一是深化農村土地制度改革三項試點，探索建立了與國有土地同地、同權、同價的城鄉統一的建設用地市場。開展了集體經營性建設用地入市全類型試點，為盤活農村存量建設用地，完善鄉村振興用地保障奠定了制度基礎，更為集體土地資產價值的合法化和資本市場作價增值開辟了渠道，真正讓產業資本的種子在農村落地生根。二是深化農村土地“三權”分置改革，以土地確權登記頒證工作為基礎，積極引導土地經營權流轉，實現適度規模經營，培育好農村市場主體，激活好農業市場要素。三是深化農村產權制度改革，按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”要求，進一步優化農村集體和個人的股本結構，規范內部管理，拓展市場運行，使農村迸發更強的發展活力。

走特色強鎮之路。鎮強則村興，村興則民富。武進區將探索強鎮興村富民之路。武進區曾以發展鄉鎮企業的特色之路培育了湖塘鎮、遙觀鎮等全國百強鎮，培育了橫山橋五一村等全國百強村，帶動了農民的致富增收，在鄉村振興中我們仍將堅持走特色強鎮之路。武進區于2017年實施特色強鎮建設三年行動計劃，確立“因地制宜、強化聯動、補齊短板、放大特色”的總體思路，實施特色企業壯大，特色園區提升，精致集鎮打造，美麗村莊建設，富民增收小康，文明風尚培育“六大工程”。集中精力主攻優勢領域、關鍵環節，有效增強可持續發展的核心競爭力，形成差異化競爭的特色發展格局。武進區財政預算每年安排5000萬元用于支持引導各鎮開展特色強鎮建設，同時建立了經濟強、承載力強、競爭力強、滿意度高的“三強一高”指標評價體系進行綜合評價。以特色強鎮為依托，我們將大力深化農業供給側改革，推動鄉村一、二、三產融合發展，促進農村新產業新業態異軍突起，讓鄉村成為有活力的地區。

走均衡發展之路。鄉村有綠水青山的優勢，也有公共服務的短板，補齊短板才能彰顯宜居宜業的優勢，武進區將探索城鄉均衡發展之路。以城鄉公共服務標準化、均等化為目標，通過實施區鎮村聯動發展，進一步落實各項城鄉發展一體化政策措施，大力提升農村公共服務水平。武進區于2017年實施教育衛生事業均等化三年行動計劃，組建了13個城鄉中小學教育管理集團，啟動20所城鄉學校結對共進，探索形成了城鄉教師有序流動的區管校聘“武進做法”，集聚更多資源要素優先發展農村教育事業，讓農村的孩子在家門口上好學校。同時支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件，推進區內區外大中型醫院與鎮村衛生機構組建醫聯體，真正讓農民就近解決基本醫療問題。武進區還將積極探索農村社會化養老新模式，吸納社會各方力量建立多類型的養老機構，完善農村公共服務配套設施，建設一批多功能綜合服務體，促進公共資源共建共享共用。

走綠色生態之路。唯有綠色發展，才能讓良好生態成為鄉村振興支撐點，武進區將探索鄉村生態振興之路。強化鄉村規劃的生態引領作用，統籌三級規劃編制，注重多規融合，構建以“戶有宜居”為特色的科學性、前瞻性的區—鎮—村三級規劃體系，實現真正意義上的空間全覆蓋和規劃體系全覆蓋。以建設江蘇省生態保護引領區為契機，健全完善生態補償機制，推進生態農業生產體系改革，開展農業面源污染治理試點，推進一批循環農業示范項目，實現源頭減量、循環利用、生態攔截，切實提升農用地生產、生態、景觀“一地三用”功能。強化農村環境治理，按照風貌塑造留住鄉村之“形”，文化傳承留住鄉村之“魂”，宜居宜業留住鄉村之“人”的理念，持續改善提升農村人居環境。加強美麗鄉村建設，分類開展整潔型、康居型、美麗型村莊建設，推動美麗鄉村全域化發展。

走鄉村善治之路。強基才能固本，武進區將探索鄉村善治之路。加強基層組織建設，扎實推進抓黨建促鄉村振興，牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，大力整治軟弱渙散黨組織，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。加強農村人才隊伍建設，在選人用人制度、薪酬制度、職業發展、激勵機制等方面大膽創新，積極培養“一懂兩愛”（懂農業、愛農村、愛農民）基層“三農”干部隊伍。持續引進和培養農技人員，農村發展帶頭人和職業農民，為鄉村振興提供充足的人力資源保障。以弘揚事事當爭第一流的“陽湖精神”為核心，大力實施民俗復興、民賢閃耀、民居拯救、民風培育四大行動，讓全民創新創業的發展理念和企業家等人士回報桑梓的大愛風尚成為武進鄉村文化的主基調。嚴格集體“三資”管理，“管好一本賬”，加強農村集體資產財務賬的監督管理。“發好三本證”，向農戶按政策發放農村宅基地使用權證、農村土地承包經營權證和農村股份合作社股權證，切實維護農民利益，有效防范微腐敗。

（作者系常州市副市長、中共武進區委書記）

責任編輯：張 杰