中國新型政黨制度的特色與優勢分析

穆艷杰

【摘要】習近平總書記提出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。通過與舊式政黨制度和資本主義國家政黨制度作比較，新型政黨制度在理論基礎、表現和實現形式、運行機制、政黨關系和發展前途方面彰顯了中國特色，在發展社會主義民主政治、加強黨的建設、凝聚社會力量、維護國家穩定、實現國家統一以及推進人類政治文明發展歷程方面有巨大的優勢。

【關鍵詞】新時代 新型政黨制度 特色 優勢

【中圖分類號】D613 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.07.006

黨的十九大的勝利召開，標志著中國特色社會主義進入新時代，要求我們站在國家發展新的歷史方位決勝全面建成小康社會、全面建設推進社會主義現代化強國、奮力實現中華民族偉大復興的中國夢。新時代，習近平總書記帶領全黨和全國各族人民不忘初心，繼續堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，號召全黨繼續深化對新型政黨制度的學習和研究，充分發揮新型政黨制度的特色和優勢。這有助于我們黨以史為鑒、以他為戒，團結一切可以團結的力量，爭取早日取得決勝全面建成小康社會的勝利，實現社會主義現代化強國目標，實現中華民族偉大復興的中國夢；并努力為世界貢獻中國智慧和中國方案，推進人類政治文明的發展進程。

我國新型政黨制度的特色

新型政黨制度始終堅持馬克思主義歷史唯物主義的觀點。2018年3月，習近平總書記在看望參加政協會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯屆委員時提出：“新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國具體實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益和全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。”[1]該論斷說明，新型政黨制度長期堅持以馬克思主義政黨理論為指導，體現出社會主義民主的真實性、廣泛性和持久性。與蘇聯和東歐各國相比，雖然同是堅持以馬克思主義為指導，但中國共產黨人從國情和具體實際出發，在實踐中創立了中國特色社會主義理論和有中國特色的政黨制度，避免了蘇、東悲劇的發生。新型政黨制度在馬克思主義唯物史觀的指導下，始終代表著最廣大人民的根本利益，真正體現了人民民主專政的國家本質。新型政黨制度在其形成和發展過程中堅持多黨合作，充分發揮政治協商和民主監督作用，充分體現了社會主義民主廣泛而又真實的本質特征。無論是中國舊式的政黨制度還是西方資本主義國家的政黨制度，其實質都是維護少數人、少數利益集團，其目的都是實現一黨專政，是切實的偽民主。

在表現形式上，協商民主是新型政黨制度的一大特色。協商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優勢[2]，新型政黨制度同樣具有協商民主的特點，政治協商也使各民主黨派參政的內容和形式多樣化。參政內容方面，在中國共產黨的領導下，各民主黨派參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律、法規的制定和執行；參政形式方面，新時代多黨合作舞臺極為廣闊，各民主黨派可以通過提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商形式和渠道參政，提高了黨和政府決策的科學性、民主性和時效性。這與西方資產階級政黨不同。西方政黨在參政內容上有其局限性，“只能參與執掌國家行政權，而且只限于中央政權，不延伸到地方政權”[3]。我國各民主黨派既參加國家行政權，又參與國家立法權、司法權，同時從中央延伸至地方。這充分證明了各民主黨派的參政內容和形式比西方政黨的更加豐富、廣泛和真實，充分體現了新型政黨制度的特色。

在實現形式上，人民政協發揮著重要作用。習近平總書記指出：“要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。”[4]人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，是多黨合作和政治協商的重要組織形式和重要載體，是人民民主的重要實現形式。人民政協聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿于政治協商、民主監督、參政議政全過程，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實，一直在社會主義現代化建設中發揮著巨大作用，為我國新型政黨制度提供了重要的組織保證。各民主黨派通過人民政協參政，與西方國家政黨進入議會和入閣占席位的參政形式截然不同，充分體現了我國新型政黨制度的目的是為人民謀福利。

在運行機制方面，新型政黨制度遵循制度化、程序化和規范化機制。習近平總書記指出：“新型政黨制度通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化。”[5]中國特色社會主義進入新時代，新型政黨制度已經形成了制度化、程序化、規范化的運行機制。它在我國經歷了由思想萌芽向制度化、程序化、規范化確立的重要轉變。首先，毛澤東創建了有中國特色的多黨合作理論模式，指明了多黨合作在中國革命和建設中的重要性，是多黨合作制度的萌芽階段。其次，鄧小平提出“多黨派合作”的重要命題，從國家政治制度的高度概括了“多黨合作制度化”思想，將多黨合作從一種政治戰略思想上升為國家政治制度的重要組成部分，其標志性文件是1989年12月30日黨中央通過的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。新型政黨制度由此走向了制度化的嶄新階段。1992年黨的十四大把新型政黨制度寫進黨章。1993年全國人大把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫進憲法，從根本大法的高度確立了新型政黨制度的法律地位。

在政黨關系上，體現了團結、和諧、清廉的政黨關系。在長期的革命和建設工作中，中國共產黨與各民主黨派形成了“風雨同舟、患難與共”的親密關系。“合作而非競爭，是我國政黨制度不同于西方政黨制度的根本特征。”[6]中國共產黨處于執政地位，各民主黨派處于參政地位。中國共產黨與各民主黨派是執政黨與參政黨的關系，而不是執政黨與反對黨的關系，也不是兩黨競爭或多黨輪流執政的關系。同時，中國共產黨與各民主黨派之間是一種“清廉的政治關系”[7]，這與西方政黨制度的金錢政治完全不同。這種和諧、團結、清廉的政黨關系，穩固了政治權威，營造了寬松穩定的政治環境，有利于我們黨集思廣益，促進決策的科學化、民主化，真正實現人民民主權利。這與西方資本主義國家以競爭為前提的虛假的、不和諧的政黨關系截然不同。

在發展前途上，新型政黨制度具有穩定性、長期性、多樣性和真實性的特征。我國各政黨堅持把維護最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，堅持親密合作，而不是相互競爭、輪流執政，其發展具有穩定性特征；我國政治制度的性質、民主黨派的性質和政權的性質決定了我國新型政黨制度將長期保持不變，體現了長期性特征；民主黨派參政內容、參政領域和參政形式的豐富多樣，體現了多樣性特征；我國從憲法這一根本大法的高度確定了各民主黨派參與政權的民主權利，反映了我國新型政黨制度實現人民民主的真實性。我國新型政黨制度具有的穩定性、長期性、多樣性和真實性特征，是西方資本主義國家政黨制度所不具備的，顯示出中國特色和無比優越性。

我國新型政黨制度同其他政黨制度之比較

國民黨統治時期的“一黨制”的失敗教訓。1927年，蔣介石在南京成立“國民政府”，開始瘋狂建立獨裁統治。抗日戰爭勝利前夕，國民黨全面推行和發展一黨專政。1946年，召開政治協商會議，國民黨試圖在中國推行一黨專制的主張遭到強烈反對。1949年，隨著南京解放，國民黨在中國大陸一黨獨裁的統治最終幻滅。20世紀90年代初期，中國臺灣地區逐步實行“國民黨一黨執政、多黨競爭制衡”的多黨制。2000年3月，國民黨在中國臺灣的“總統選舉”中敗北，國民黨一黨獨裁制最終消亡。歷史證明，國民黨一黨制極具法西斯一黨極權制政黨體制的本質特征、封建性和買辦性特征，在中國行不通。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度才是順應時代潮流的新型政黨制度，具有強大的生命力和戰斗力。

西方資本主義國家政黨制度的本質和弊端。多黨制或兩黨制是西方資本主義國家普遍實行的政黨制度。多黨制和兩黨制的共同點是，通過競選由獲得多數議席或當選總統的政黨（或聯合黨）組織政府成為執政黨，競選失敗的成為反對黨。政黨之間是競爭而非合作關系。馬克思主義經典作家揭穿了資產階級政黨制度的虛偽性和欺騙性。鄧小平指出其階級本質在于通過互相傾軋的競爭狀態，維護少數人、少數集團利益，而非代表最廣大勞動人民的利益；同時，深刻指出其弊端：“在資本主義國家，人們沒有共同的理想或是沒有理想，這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來，很大一部分力量互相牽制和抵消。”[8]我國各政黨堅決維護最廣大人民的根本利益，以其完備的制度支撐、和諧的政黨關系、人民政協的實現形式等特色，能夠集中力量辦大事，充分顯示出中國新型政黨制度的本質和優越性。

蘇聯“一黨制”的警示。蘇聯共產黨從1917年領導十月革命取得勝利后成為執政黨，一直單獨連續執政到1991年8月。蘇共在指導思想上對馬克思主義的背離和拋棄、西方“和平演變”的影響、政治經濟體制僵化等，都是造成蘇共垮臺的重要原因。蘇共在長期執政過程中對馬克思主義采取教條主義態度，在面臨多黨制、議會制等多種復雜情況時，未能保持黨的先進性和純潔性，未能提出順應時代潮流的先進理論和思想，從而喪失了共產黨的政治威信。這對我們黨在新時代繼續保持黨的先進性、純潔性，加強黨的執政能力具有警示作用。

我國新型政黨制度的優勢

新型政黨制度是我們黨從國情出發，堅持以人民為中心，堅持馬克思主義政治理論基礎，對政黨制度的獨創。我們沒有盲目照搬西方政黨制度，也沒有放棄各民主黨派實行一黨制。通過對新型政黨制度的特色分析和與其他政黨制度的比較研究，新型政黨制度彰顯出巨大的優勢。

有利于健全人民當家作主體系，發展社會主義民主政治。習近平總書記在十九大報告中指出，要堅持人民當家作主，必須堅持中國特色政治發展道路，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，有利于發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，促進人民當家作主的實現。其中，社會主義協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國民主政治的特有形式和獨特優勢。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，它履行政治協商、民主監督、參政議政的重要職能。各民主黨派在共產黨的領導下，通過人民政協履行職能，從而使黨和國家各項政策的制定更加科學化、民主化，使社會主義民主不斷發展、黨內民主更加廣泛、社會主義協商民主全面展開，進一步鞏固和發展愛國統一戰線，逐步健全人民當家作主體系，發展社會主義民主政治。

有利于凝聚建設社會主義現代化的力量。中國特色社會主義進入新時代。新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這也是新時代共產黨和各民主黨派面臨的共同任務。為了完成這一重大歷史使命，需要我們營造團結合作的政治環境來凝聚社會各方面的力量和智慧。習近平總書記指出：“新型政黨制度，新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。”[9]新時代進行社會主義現代化建設，通過政治協商和協商民主，為各民主黨派提供發揮聰明才智和自身優勢的平臺，并緊緊圍繞決勝全面建成小康社會的目標，繼續創造我國社會主義事業的新輝煌。

有利于加強黨的建設。中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。要實現這個目標，要切實深入推進黨的建設新的偉大工程。中國共產黨作為執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著決勝全面建成小康社會和中華民族偉大復興的重要歷史使命，在加強自身建設的同時，也需要得到各民主黨派的民主監督。新時代，中國共產黨與各民主黨派堅持協商民主、互相監督，有利于共產黨自查和糾正自身錯誤、解決工作中出現的問題，有利于共產黨決策制定和實施過程的科學化、民主化，有利于共產黨加強長期執政能力、永葆黨的純潔性和先進性。

有利于長期保持國家穩定、社會和諧的局面。世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。中國的發展更加需要穩定和諧的國內環境和國際環境。在中國政黨制度中，多黨合作的前提是堅持中國共產黨的領導，這是歷史和人民的選擇，也是各民主黨派的自覺選擇和強烈心聲。中國共產黨與各民主黨派堅持以“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”作為多黨合作的指導方針，建立起了親密、和諧、團結、穩定、清廉的政黨關系，這成為我國政治穩定的重要基礎。同時，和諧的政黨制度能為構建社會主義和諧社會提供政治保障。中國共產黨和各民主黨派都將實現最廣大人民的根本利益作為奮斗目標，有利于為我國決勝全面建成小康社會和實現社會主義現代化營造穩定和諧的社會大環境。

有利于實現國家統一大業。我國各民主黨派同港、澳、臺及海外僑胞聯系密切，發揮了很好的溝通、橋梁作用。中國共產黨和各民主黨派一起協商，曾共同制定對港、澳、臺的方針政策，順利推動了香港和澳門的回歸，為祖國統一大業做出了重要貢獻。新時代，黨繼續堅持“一國兩制”，推進祖國統一。各民主黨派在愛國統一戰線中仍發揮重要作用，通過宣傳國家大政方針，在穩固海峽兩岸文化經濟交流、抵制臺獨等方面做出了重要貢獻，加快推進了祖國統一的進程。

有利于推進人類政治文明發展進程。新型政黨制度能為推進人類政治文明發展進程貢獻中國智慧和中國方案。習近平總書記提出，新型政黨制度不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。中國共產黨始終把為人類做出新的更大的貢獻作為自己的使命。“中國新型政黨制度在如何避免大民主損害國家長遠利益、如何避免和糾正決策失誤、如何治理腐敗和開展監督、發展中國家和地區如何構建現代政黨制度以及協商民主實施方面對世界具有獨創性的貢獻和啟示”[10]，這有利于在世界上構建科學和權威的中國政黨理論話語體系，并進一步推進人類政治文明的發展進程。

注釋

[1][5][9]習近平：《習近平在看望參加政協會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯界委員時強調：堅持多黨合作發展社會主義民主政治，為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，新華網，2018年3月4日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/04/c_1122485786.htm。

[2]中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年，第170頁。

[3][7]于廣禮：《我國政黨制度與其它國家政黨制度比較研究》，《理論學刊》，1995年第1期。

[4]中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年，第173頁。

[6]劉許亞：《中國政黨制度的特色和優勢》，《法制與社會》，2009年第10期。

[8]仇小敏：《鄧小平政治制度文明思想探析》，南昌：江西人民出版社，2011年，第75頁。

[10]楊衛敏：《中國特色政黨制度的優勢及對世界的貢獻——“為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”之管見》，《統一戰線學研究》，2017年第1期。

責 編/刁 娜