工程內部審計對電力工程造價控制的有效規范

馮萍，曹宇

[摘 要]電力工程建設中的造價控制是系統、動態的管理過程。由于工程建設周期長，項目整體投資大，工程建設中涉及的經濟關系復雜，強化內部審計能夠規范工程建設行為，因此電力企業有必要做出合理的造價控制決策，提高項目資金的使用效率，并客觀公正評價電力工程建設過程的規范性。本文主要分析了電力工程內部審計的現狀和重要性，并詳細介紹了不同階段內部審計的內容和方法，以提高工程造價控制的規范性。

[關鍵詞]電力工程；內部審計；造價；控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.006

[中圖分類號]TU723.3；F239.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-00-02

隨著電力工程建設的快速發展，為了更好地通過內部審計提高工程造價控制和工程過程監督的質量，電力企業對內部審計的監督職能和審計人員提出了更高的要求。電力企業要落實各階段的造價控制和管理，充分發揮內部審計對工程項目的有效規范。

1 電力工程內部審計現狀

1.1 審計理念和實際操作存在較大差距

電力工程審計工作涉及的范圍較廣，不同工程環節的審計內容也各有不同。目前，為了充分發揮企業內部審計的監督、責任和效能，電力企業的內部審計已經逐漸由過去的事后工程控制，轉向事前、事中過程控制和事后控制，但審計理念和實際操作存在較大差距。電力企業也逐漸認識到工程內部審計的重要性，開始對項目立項、審批、招投標、材料投放、簽訂合同及結算等環節實施全過程監督，也在各環節不斷加大保障力度，從審計內容和方法不斷進行探索改進，但由于慣性思維和內部審計工作的復雜性，審計工作中先進的工作理念與操作能動性之間仍存在較大的差距。

1.2 審計人員的綜合素質不高

目前，電力企業的工作已經逐步實現現代化，對審計工作人員的綜合素質提出了更高的要求，但由于審計人員的素質參差不齊，在處理業務中會遇到不同的問題，難以應對。同時，電力企業內部審計工作對業務精通、經驗豐富的審計人員需求較多，但這類審計人員十分缺乏。

當前的審計工作逐漸由事后控制向事前預防轉變，若審計思維還是停留在差錯糾偏的職能上就會降低審計工作的效率。部分企業的審計人員多是從事財務工作的專業人才，而現代電力企業內部審計工作要求具有計算機、法律、電力工程和財務管理相關知識與技能的綜合型高素質人才。內部審計人員應該向多元化和綜合型人才方向發展，不斷提高自身的適應能力。

2 內部審計對電力工程造價控制的重要性

電力工程內部審計要對工程投資、建設過程和事后評估等階段進行效果分析，以此進行不同環節的造價控制，確保發揮工程資金的經濟效益。以往的工程審計更多關注項目本身的工程核算，但只對工程本身進行核算控制，范圍十分有限，且企業的投資范圍也十分受限。在市場化程度不斷提高的今天，電力工程的投資和利益主體開始向多元化方向發展，對內部審計的經濟效益和社會效益提出更高的要求。全方位、動態的審計才是適應發展趨勢的審計方式，不僅能對會計結果進行評估，還能對工程建設的全過程進行跟蹤審計，做好事前預防，及時發現不同環節工程資金的使用效益，規范造價控制行為，及時糾偏糾錯，有效避免財務風險，解決傳統工作中的滯后性反饋問題。

電力工程內部審計工作，不僅體現了企業的財務管理意識和經濟理念，也能改進企業現代管理中的薄弱環節，提升管理水平、效益和審計工作人員的整體素質。此外，電力工程內部審計工作還能對電力工程的多個環節進行審計，規范工作流程，合理資源配置，提高企業價值。

3 工程內部審計有效規范工程造價控制的措施

3.1 投資立項階段實施內部造價控制

電力工程的規劃建設前期工作要擬定工程可行性報告，該環節的主要審計工作是對上報的工程可行性研究報告進行審查和評估，對整體工程的投資金額進行審查，尤其是對報告的科學性和完整性進行審查，為管理層決策提供支持。該環節需要擬定工程計劃資金，通過規范化的內部審計，降低企業的投資風險，提高投資的科學性。

3.2 設計階段實施內審造價控制

設計階段由于具有較多的不確定性環節，設計者的自主性比較強，并且一般有多套方案備選，對項目投資運行效果影響最大，也是最有可能節約工程總投資的環節。設計階段首先要編制設計概算和施工圖預算。在進行初步設計時，工程造價人員會根據工程量、計價依據、設備價格等設計概算總投資，工程概算應該和可行性報告估算范圍一致。初步設計概算和施工圖預算編制要根據相應的計算規則，確定總體工程量。

費用計算應該按照相應的規定進行計算。概算和預算工程量要和設計圖紙、說明書等材料文件保持一致，對工程投資有重大影響的項目，如電纜、橋架、土方石、地基和塔桿等工程量進行核查，并提出反饋意見。根據西方國家的經驗，設計費用占工程總費用的1%以下，但是對造價的影響卻達到75%以上，對立項后的建設費用起決定作用。設計階段的審計在工程造價中起到決定性的作用，要審查設計方案的深度、科學性和經濟合理性。對工程量清單進行審計，注意審核是否有重復和漏項，以及使用的計算標準和規則是否合理，項目的特征描述是否正確等。

3.3 招投標階段的內審造價控制

招投標階段已經進入項目建設環節，為了進行合理的造價控制，需要進行公開的招投標，確定施工主體，并且保證施工質量達到設計要求。該階段對重要的招標文件的內容和招標價格進行重點關注，保證公平、公正、公開。招投標階段的標底和標價的編制是評標環節的重要衡量標準，既要保證投標的競爭性符合招標文件的要求，又要將標底的價格控制在工程批準的總概算限額內。不管項目是否設置標底，建設方都會進行造價控制，往往以下達的項目資金、設計總概算作為投標上限。

對所委托的設計合同中的設計質量進行重點審查，審查條款內容和招投標文件是否一致，主體是否經過評定，重點關注與工程價款有關的內容的完整性和意思的清晰度。造價控制不能一味地追求低標價，經評審合理的性價比標價才是評標過程中造價控制的最終目的。通過投招標可以保證選定優秀的承包商，既能保證工程質量又能縮短工期降低造價，使建設方和承包商實現雙贏。

3.4 施工階段的內審造價控制

施工階段是將設計圖紙建設為工程的過程，也是最終確定工程造價的直接評價依據。施工圖預算是進行投資控制、撥付款及結算的直接依據。由于施工圖預算編訂依據設計概算對價格、定額、工程量及費用標準等都做了統一規定，而且施工圖預算的編制與工程結算相對應，所以要根據承包方和發包方的合同編訂施工預算圖。

施工環節節約投資的可能性較小，但會增加額外投資，如受到市政建設的影響、自然環境環境變化導致的設計變更可能性比較大。雖然工程變更設計和現場簽證是不可避免會出現問題，但應該進行合理控制，應該嚴格根據投資計劃、設計文件進行。若通過多方協調仍未達到目的，要對設計變更進行控制，嚴禁以設計變更為借口隨意擴大建設規模，盡量杜絕計劃外施工。電力工程施工中的造價管理要根據合同確定的工程價格、施工期限、工程質量等為基本目標。合同是調節和規范各方經濟關系的法律性文件，若產生糾紛，合同是解決問題的重要依據，而施工過程中合同內容的實現就是工程管理的核心，對造價控制起著十分重要的作用。

施工階段主要對工程建設過程的規范性進行審計，尤其設計變更是否合理、簽證等審批是否恰當、設計變更是否經過監理確認等都是審計監督的重點。設計變更越多造價變動越大。施工過程中存在很多隱蔽工程，審計人員要關注隱蔽工程的各個方面，并做好記錄審核，嚴防施工過程中出現偷工減料、結算時高估的現象。此外，工程施工中的不同環節會進行核算，對工程進度款的計算準確性進行重點審計，并按照合同支付方式進行支付，避免出現進度款超付現象。

3.5 竣工結算階段的內審造價控制

工程完工進入驗收環節，若驗收合格，承包方和發包方會按照工程合同和調整內容進行結算。該環節是工程造價控制流程中的最后環節，直接反映整體工程的實際造價，更能反映建設方和施工方對工程造價的管理能力。電力工程施工單位以合同中規定的計價為依據，編制工程竣工結算書，并對施工中的變動在原施工圖上進行調整，針對變更部分計算工程量差、材料差和費用的調整情況。而建設單位在工程竣工結算階段進行的造價審計主要圍繞審核結算書進行，對結算涉及的結算書、簽證、工程量清單和竣工圖等進行審查。施工圖紙要和現場情況進行核實，對費用的計算標準和定額進行審查，防止出現定額錯套或重復套用的情況。

工程結算階段要對送審的各種資料的真實性、合法性和完整性進行審查，對預付款和提供的原材料進行扣回，確保業主分包工程也全部減扣，并且對減扣金額進行核實。后期評價階段要對投入使用的工程是否發揮預設效益進行審計，通過投入產出比進行績效審核，確保資源在經濟性、環保性和社會性等方面得到綜合評價。后評階段也是電力工程動態跟蹤審計的重要內容。

4 結 語

電力工程內部審計對工程造價的全過程實施動態跟蹤監控，能夠有效地規范造價控制。通過不斷提高審計人員的實踐操作，能夠發揮電力資源建設在國家建設中的基礎性作用。為了保證電力工程的高質量、高效益，工程內部審計還需要不斷地創新和探索。

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