樹立綠色發展理念 持續推進節能降耗

王玉剛 張成泉

摘要：本文立足于山東省近年來推進節能降耗的工作實際，梳理并提煉了推進節能降耗工作的成功經驗和亮點，分析了其中存在的問題和面臨的挑戰，并結合當前發展新形勢和新要求，探討了若干提升節能降耗工作成效的可行措施，以為全國節能降耗工作開展提供更切實有效的指導。

關鍵詞：能源生產與消費革命；新舊動能轉換；節能目標；綠色低碳

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.02.009

近年來，山東省全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，踐行總書記提出的推動能源生產與消費革命要求，圍繞“思想上堅定不移、工作上堅持不懈、節奏上均衡持續”的節能總基調，明確重心、勇于創新，強化措施、緊抓落實，深入探索新形勢下推進節能降耗的長效機制，經濟社會保持了平穩較好發展，節能工作也取得積極成效。據初步核算，2017年，全省萬元GDP能耗降低6.94%，創2006年以來最大降幅，比全國多降3.24個百分點，超額完成年度降低3.66%的目標任務，完成“十三五”進度目標的66.99%，各項工作穩步推進。通過對山東省近年來推進節能降耗工作深入梳理，總結提煉了一些經驗和問題，并結合當前發展新形勢、新要求，提出進一步的應對舉措。

1 成功經驗和亮點

1.1 以完善機制體制為引領，形成資源高效利用新格局

一是建立組織體系。全省各市均設立了節能管理單位，形成了上下統一的管理構架，工作暢通、科學規范，步調一致、統籌推進。二是加強政策規范。省政府出臺《山東省“十三五”節能減排綜合工作方案》，山東省經濟和信息化委、山東省發展改革委等12個單位制定《山東省節約能源“十三五”規劃》，確定了各市“十三五”節能目標任務，明確了各級各部門節能工作重心和任務。三是強化責任考核。定期發布各市節能目標完成情況晴雨表，加強預警調控。山東省節能減排領導小組辦公室每年組織對市級政府開展節能目標責任評價考核，省政府辦公廳印發考核通報，將考核結果作為市級政府領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。四是實施獎勵制度。山東省政府辦公廳印發《山東省節能獎勵辦法》，省政府每年對在節能管理和服務、節能科研和推廣應用、循環經濟和清潔生產、新能源開發利用等方面，推進綠色體系建設，加快新舊動能轉換中取得顯著節能成績的單位及成果給予物質獎勵，調動節能創造性和積極性。

1.2 以產業轉型升級為核心，構建綠色發展新業態

一是優化產業結構。據測算，第三產業占比提高一個百分點，可拉動萬元GDP能耗降低約1個百分點。嚴格落實促進服務業跨越發展的各項政策措施，優化發展環境，培育壯大服務業。2017年，全省服務業增加值同比增長9.1%，占生產總值的比重達到48%，同比提高1.3個百分點，三次產業結構調整為6.7：45.3：48.0，以服務業為主導的“三二一”現代產業格局進一步鞏固。二是優化能源結構。著力發展風電、光伏發電等可再生能源，擴大利用省外電力、天然氣等清潔能源，能源供給和消費質量明顯提升。從生產看，綠色能源比重達到10.5%，為改革開放以來生產結構最優水平；從消費看，煤炭消費比重為70.4%，同比降低近5個百分點，發電用煤占煤炭消費比重首次超過50%，煤炭清潔高效利用程度進一步提高。三是淘汰落后產能和化解過剩產能。倒逼轉型升級，加快轉調步伐，推動經濟高質量發展。“十二五”以來，我省累計1553戶企業淘汰了落后產能，淘汰落后產能是國家下達任務的3倍多。2017年6月29日，濟鋼啟動生產線停產工作，7月8日全部關閉停產。截止2017年底，鋼鐵行業共化解過剩產能粗鋼797萬噸、生鐵445萬噸，關停電解鋁違法違規產能322.25萬噸，淘汰落后煤電機組166.65萬千瓦。

1.3 以重點節能工程為突破，提升節能示范帶動作用

一是實施“工業綠動力”計劃。清潔高效利用傳統能源，深度開發利用綠色能源，為節能降耗與大氣污染防治協同聯動找準了發力點和突破口。截止目前，共建成項目3549個，年可節約標煤1029萬噸，減排二氧化碳2674萬噸。其中，建成高效環保鍋爐206臺、9860蒸噸，可節約標煤317萬噸，減排二氧化碳825萬噸，鍋爐熱效率由60%提高到90%以上，污染物達到超低排放；建成太陽能工業熱利用項目573個，日產熱水3.6萬噸，年可節約標煤51.3萬噸，減排二氧化碳133.4萬噸，項目運行后可替代原有燃煤鍋爐。二是實施“愛心陽光工程”。學校、醫院、敬老院分布著大量燃煤小鍋爐，能耗高、污染重，重點支持教育、醫療、養老敬老機構建設太陽能集熱系統。截止目前，共建成示范項目2224個，日產熱水8.97萬噸，年可節約標煤107萬噸，減排二氧化碳278萬噸，絕大多數項目已全部淘汰原有燃煤鍋爐，有效改善了師生、醫患、老人的學習、工作和生活環境，對能源供應提供新的保障。三是實施能效提升工程。在電機、配電變壓器、綠色照明等領域開展能效提升計劃，大力推廣應用高效電機、變壓器和LED產品，提高能源利用效率。力爭通過能效提升工程，能夠實現同比口徑下照明節能30%以上，重點領域照明綜合節電率達40%以上，形成年節電能力10億千瓦時；高效配電變壓器在網運行比例達到23%，推廣高效配電變壓器4000萬千伏安，年節約標準煤21萬噸。

1.4 以重點單位管理為重心，提高企業節能內生動力

一是開展重點用能單位“百千萬”行動。山東省經濟和信息化委、省發展改革委印發《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》，對重點用能單位實行能耗總量和強度“雙控”，嚴格節能目標責任考核，對未完成目標的列入社會征信系統，強化企業節能責任和意識。二是開展重點用能單位能耗在線監測推廣建設。省經濟和信息化委、省發展改革委、省質監局印發《山東省重點用能單位能耗在線監測系統推廣建設工作方案》，促進互聯網與節能工作深度融合，通過能耗大數據分析，做好能源宏觀分析和戰略規劃。用能單位通過能源管理中心建設，實現能源精細化管理，推動用能單位能量梯級利用，提高工業生產和能耗效率。三是開展能源審計活動。山東省經濟和信息化委、省財政廳等8個單位印發《山東省能源審計管理辦法》，通過政府購買服務的方式，遴選資質齊全、經驗豐富、服務優質的第三方機構，對年耗能萬噸標準煤以上的用能單位進行能源審計，幫助用能單位查找薄弱點和問題點，找準挖潛點和整改點，制定提升點和突破點。2017年，組織對焦化、煉化、有色等行業200家用能單位開展能源審計，共提出節能技改措施626項，可帶動投資159.28億元、實現節能量241.21萬噸標準煤、減排二氧化碳659.44萬噸。四是實施能效“領跑者”制度。省經濟和信息化委、省財政廳等11個單位印發《山東省能效“領跑者”制度實施方案》，樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產品和用能單位能效水平不斷提升的長效機制。截止目前，在太陽能、電機、配電變壓器、綠色照明等終端產品領域遴選了18個能效“領跑者”，開展能效對標達標，引導用能單位開展應用先進適用節能產品，提高能源利用效率，降低生產經營成本。五是開展節能量交易。成立了全國首個集節能量、碳排放、排污權于一體的交易平臺山東省能源環境交易中心；出臺了《山東省節能量交易管理暫行辦法》《山東省節能量交易監管辦法》；組織未完成節能目標任務的用能單位與完成的進行交易，截止目前，共組織了31家用能單位自愿開展了節能量交易。

1.5 以綠色服務體系為保障，推動綠色轉型升級發展

一是推廣綠色技術。加大節能技術研發和成果轉化，加快節能技術產品推廣應用。發布了七批重大節能技術、產品和設備推廣目錄，召開2017年山東省及京津冀周邊地區節能環保先進技術對接會，推介先進高效節能鍋爐、大氣污染防治裝備技術173項，達成合作意向220余項。二是推動綠色制造。印發《山東省綠色制造體系建設實施方案》，明確工作思路和目標任務，促進全產業鏈和產品全生命周期綠色發展。78家單位成功創建首批國家綠色制造體系建設示范，其中綠色工廠26家，綠色產品48種，綠色園區2家，綠色供應鏈2家，入選數量占全國的18%。在全國率先制定綠色評價地方標準，13項標準獲得立項。三是發展綠色金融。10個重點信貸項目入圍工信部、國家開發銀行《2017年工業節能與綠色發展重點項目推薦目錄》，可拉動節能技改投資29.04億元。利用世亞行資金支持了37個節能減排示范項目，獲得貸款1.86億美元，可拉動節能技改投入21.48億元。成立2億元規模的省節能投資引導基金，實施股權投資項目7個，可帶動社會投資3.98億元。召開全省節能環保產業重點項目銀企對接暨綠色金融政策宣講會，推介節能環保產業項目291個，融資需求177.8億元，發放貸款160億元，貸款滿足率達90%。

1.6 以循環經濟發展為途徑，促進資源永久持續利用

一是加快發展循環經濟。頒布了《山東省循環經濟條例》，開展了循環經濟“三個十”評選活動（十件大事、十大年度人物和十大創新成果），在工業、農業、再生資源等領域，總結凝練了25個循環經濟發展典型模式。二是大力推行清潔生產。省經濟和信息化委、省環保廳制定《山東省清潔生產審核實施細則》，對強制性、自愿性清潔生產審核程序、范圍、內容等作出明確規定。2017年，325家重點企業共實施清潔生產技術改造項目415個，163家企業通過了自愿性清潔生產審核驗收。三是全面開展資源綜合利用。全省規模以上再制造企業達到38家，其中13家列入國家再制造試點單位，再制造產品涉及汽車零部件、機床、礦山機械等100余種。2017年，再制造產業產值突破20億元，利稅4.2億元；前三季度，全省工業固廢綜合利用率達到86.45%，達到歷史最好水平。

1.7 以節能監督檢查為抓手，依法查處違法用能行為

一是加強監察隊伍建設。加強定向培訓，缺什么、補什么，哪里弱、補哪里；加強實操能力訓練，定期組織應知應會競賽和專業技能比武；加強結對幫扶，以強帶弱，以弱促強，推動執法人員練好“內功”。二是實施國家重大工業專項節能監察。下發《關于開展國家重大工業專項節能監察的通知》，對397家鋼鐵、水泥、平板玻璃和電機、工業鍋爐生產使用企業進行監察，約占全國的1/10。三是開展專項監察。對310家電解鋁、合成氨、輪胎等行業開展能源利用狀況報告制度執行情況日常監察；對30家2016年違規企業整改落實情況進行跟蹤監察，實施“回頭看”。2017年，全省共實施監察1423家（次），下達節能監察建議書569份，整改通知書136份，對整改達不到要求的10家單位實施節能行政處罰，查處淘汰高耗能落后設備3682（臺）套。

2 問題分析

近年來，在山東省委省政府的領導下，牢牢把握“一個定位、三個提升”（以走在全國前列為目標定位，提升發展標桿、工作標準、精神境界），強力推動節能降耗，大力推進能效提升，工作思路進一步拓寬，重點工程進一步推進，循環經濟進一步活躍，節能環保產業進一步壯大，節能監察水平進一步提升，節能氛圍進一步濃厚，為打贏大氣污染防治攻堅戰、加快新舊動能轉化做出了積極貢獻。但是，仍面臨許多困難和挑戰，節能工作在新舊動能轉換中，與省委省政府的要求還有較大差距；在提升節能基礎管理方面還有較大的潛力。

2.1 能耗大省現狀仍未改變

山東省能源消費總量大，年耗能3.87億噸標準煤，居全國首位。能耗強度較高，萬元GDP能耗為0.5噸標準煤左右，遠高于廣東、浙江和江蘇等省。

2.2 工作進展不均衡不充分

各市兩級分化現象比較突出，濟南、淄博、泰安、德州等市遠超節能進度目標，東營、臨沂等市未達到進度要求。在統籌節能與環境保護、經濟建設協調發展的廣度和深度上，與生態文明建設的要求還有一定差距。

2.3 節能長效機制有待完善

與高質量發展的要求不相適應，有的企業不注重質的提高，節能管理較為薄弱，節能減排約束作用偏弱，均衡持續推進節能的長效機制有待完善。

3 對策措施

以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，把加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程，更好把握引領經濟新常態，發揚改革的精神、務實的作風，創新工作方式方法，以更大的決心和力度出實招、下功夫，確保完成“十三五”節能目標任務，推動全省經濟綠色低碳可持續發展。

3.1 強化責任意識，完善組織領導體系

實行能源消耗總量和強度“雙目標”責任考核，完善節能目標責任考核指標體系。鞏固加強節能工作組織協調機制，充分發揮各級節能主管部門作用，加強組織協調，密切部門配合，及時解決工作中遇到的困難和問題。深化政府各部門、政府與企業、企業與企業之間的協調、溝通，積極發揮行業協會、節能咨詢服務機構的橋梁作用，促進節能工作有序開展。健全領導干部任期生態文明建設責任制、節能目標責任考核及問責制度，對違背科學發展要求、盲目決策、監管不嚴、失職瀆職等造成資源環境生態嚴重破壞的，實行終身追責。

3.2 強化工作重心，拓展“工業綠動力”內涵

圍繞推進新舊動能轉換重大工程，拓展“工業綠動力”實施范圍，在面上，實現從試點城市向全域面上推開拓展，從燃煤鍋爐改造向建材、煤化工、焦化等重點用煤行業拓展，從太陽能工業熱利用向太陽能光電應用和空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展。在點上，重點實施一批重大工程，圍繞大氣污染防治攻堅戰，實施高效環保鍋爐改造、“太陽能+”多能互補熱利用、綠色照明改造工程，優化能源消費結構；圍繞鄉村振興戰略，實施生物質能推廣應用工程，實現農林廢棄物綜合循環利用，增加農民收入，為農村“煤改電”“煤改氣”提供有力補充，改善生活環境；圍繞海洋強國建設，實施太陽能海水淡化綜合利用工程，將淡水、鹽化工、儲熱、發電、養殖等產業有效結合，占據新能源及海洋產業價值鏈高端；圍繞節能與互聯網深度融合，開展智慧節能示范工程，提高政府宏觀調控和預警分析能力，提升用能單位節能精細化管理水平。

3.3 強化政策扶持，優化節能保障措施

強化財稅支持，加大節能專項資金投入，加強統籌安排，重點對節能效益、社會效益、經濟效益突出的節能技術、產品、裝備進行推廣，提高資金使用效率。創新節能專項資金使用方式，發揮省級節能投資引導基金作用，加大對重點用能單位節能技術改造支持力度。落實節能節水和環境保護專用設備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免等稅收優惠政策。推進綠色融資，充分利用世亞行資金，鼓勵和引導銀行業金融機構創新金融產品，優化金融服務，擴大綠色信貸項目范圍，建立綠色信貸標識體系，優先為節能項目提供融資、保理、擔保、優惠利率貸款、增加授信額度等服務。完善投融資政策，創新融資方式，積極推行PPP（政府和社會資本合作）模式。

3.4 強化標準規范，加強節能監察執法

制定修訂地方能耗限額標準中的能效限定值，制定一批工業綠動力地方標準、太陽能團體標準、綠色照明系列標準，逐步將能效“領跑者”標準上升為地方強制性標準，提高節能市場準入門檻。建立能評與能源消費總量和能源消費強度相結合機制，把好源頭控制關。加強節能監察機制建設，加大縣（市、區）節能監察基層工作人員的培訓力度，分專題進行業務培訓，提高監察執法能力。強化省、市、縣聯合執法和跨區域執法，定期對淘汰落后產能設備、執行能耗限額標準、開展能源審計、能源計量器具配備、落實能評制度以及能效標識開展等情況進行監督檢查，加大直接查辦違法行為處罰力度。

3.5 強化示范帶動，深入發展循環經濟

研究制定《山東省關于加快全省再制造產業發展的指導意見》，在全省培育10個創新能力強、品牌價值高的再制造骨干企業，推動全省再制造產業向更高層次更高水平發展。加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，推進“城市礦產”示范基地建設。重點實施清潔生產“123”工程（培育10家服務機構、推廣20技術裝備、創建30家示范企業），促進清潔生產產業發展壯大，形成規模。抓好大宗工業固廢綜合利用，做好資源綜合利用。貫徹落實《山東省循環經濟條例》《山東省清潔生產審核實施細則》，促進污染治理。

3.6 強化輿論引導，加大節能宣傳教育

利用電視、廣播、網絡、期刊、報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發布會、表彰會、推介會等形式宣傳綠色發展新理念。舉辦節能宣傳周和低碳日，開展節能減排知識競賽、公益廣告創意大賽等活動，倡導全社會形成節能、低碳、綠色的生產、生活方式和消費模式，提高全民節能意識。組織開展能源緊缺體驗活動，關停辦公區空調和關閉公共區域照明、減少辦公設備的待機能耗和一次性辦公用品消耗等，鼓勵綠色出行方式，形成全社會節能新風尚。舉辦好第十三屆中國（濟南）國際太陽能利用大會暨展覽會，搭建合作交流平臺。

3.7 強化內功修煉，持續改進工作作風

深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，保證黨中央、國務院和省委省政府對全面節約和高效利用資源的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風建設，塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的節能文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠干凈擔當，政治強、業務精、敢作為、作風正的節能干部隊伍。

參考文獻：

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[6] 山東省能效“領跑者”制度實施方案[Z].魯經信資〔2015〕470號.

[7] 北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）[Z].發改能源〔2017〕2100號 .

（編輯：邵波 ）

Abstract： Based on the practice of promoting energy saving and consumption reduction in Shandong in recent years， this papercombs and refines the successful experiences and highlights of promoting energy saving and consumption reduction， analyzes the problems and challenges， and discusses some feasible measures to improve the efficiency of energy saving and consumption reduction in the light of the new situation and new requirements. It is believed that the national energy conservation and consumption reduction work will provide more practical and effective guidance.

Keywords：revolution in energy production and consumption； new and old kinetic energy conversion； energy conservation target； green and low-carbon