美俄武器裝備定價(jià)管理機(jī)制研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒

王英來(lái)、程炳琳 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家將科學(xué)化的武器裝備定價(jià)管理引入到國(guó)防采辦領(lǐng)域中，并逐漸建立了較為完善的管理機(jī)制，提升了裝備采辦的效益，調(diào)動(dòng)了承包商的積極性，促進(jìn)了裝備技術(shù)的發(fā)展。因此，研究美俄武器裝備定價(jià)管理機(jī)制，對(duì)我國(guó)裝備價(jià)格工作具有較高的參考價(jià)值和借鑒作用。

美國(guó)在20世紀(jì)中下葉開(kāi)始實(shí)行裝備科研合同制度，國(guó)防部于1986年和1987年分上下兩卷出版了武裝部隊(duì)合同定價(jià)手冊(cè)，內(nèi)容涉及美軍合同特別是武器裝備采辦合同定價(jià)的各個(gè)方面，包括成本分析、利潤(rùn)分析、價(jià)格分析、定價(jià)談判、簽約后的價(jià)格調(diào)整及各種定價(jià)方法，是美軍合同采辦實(shí)務(wù)的操作指南。多年來(lái)，美軍一直非常重視其武器裝備采購(gòu)和價(jià)格工作的改革，形成了“國(guó)防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍種分工負(fù)責(zé)、項(xiàng)目辦公室具體實(shí)施”的裝備定價(jià)機(jī)制。

俄羅斯在武器裝備價(jià)格管理上一直實(shí)行著較強(qiáng)的中央計(jì)劃控制制度，結(jié)果導(dǎo)致軍工企業(yè)長(zhǎng)期缺乏自我發(fā)展的能力。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，不斷推進(jìn)裝備采購(gòu)和武器裝備價(jià)格管理體制向市場(chǎng)化方向改革。從1995年開(kāi)始，俄羅斯推行國(guó)家軍事訂貨制度改革，引入在美國(guó)裝備采購(gòu)市場(chǎng)中已運(yùn)行數(shù)十年的市場(chǎng)招標(biāo)機(jī)制，極大地提高了裝備采購(gòu)的綜合效益，并通過(guò)頒布競(jìng)爭(zhēng)訂貨法規(guī)，在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分配訂貨，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了向美軍市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)渡。

一、美俄武器裝備定價(jià)管理機(jī)制

1.定價(jià)流程

美軍武器裝備定價(jià)流程。首先，進(jìn)行裝備成本及價(jià)格分析。在對(duì)裝備全生命費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、同等或類似裝備的歷史價(jià)格以及合同價(jià)格等進(jìn)行分析和評(píng)估，確定合理的采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。如果采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格方案超出采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，還需要對(duì)項(xiàng)目的各種成本要素和利潤(rùn)進(jìn)行分析評(píng)估。其次，按照分級(jí)管理的原則對(duì)裝備成本或價(jià)格進(jìn)行審核。一般來(lái)說(shuō)，美軍對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目的審核由國(guó)防采購(gòu)執(zhí)行官負(fù)責(zé)，并交由國(guó)防部成本評(píng)估局長(zhǎng)辦公室,由辦公室對(duì)估算的成本或價(jià)格進(jìn)行獨(dú)立審查，然后將結(jié)果連同之前成本或價(jià)格估算提交國(guó)防采購(gòu)委員會(huì)進(jìn)行審查；重要采購(gòu)項(xiàng)目則由軍種采購(gòu)執(zhí)行官負(fù)責(zé)，具體由軍種價(jià)格管理機(jī)構(gòu)實(shí)施審核工作，并提交軍種成本審查委員會(huì)進(jìn)行審查；對(duì)于不需要進(jìn)行成本分析的項(xiàng)目，則直接由軍種成本審查委員會(huì)組織一次性審核工作。最后，確定武器裝備價(jià)格。在完成上述一系列的審查、研究之后，合同簽訂官需要對(duì)各方面的資料進(jìn)行匯總整理，并提出談判目標(biāo)，報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，隨后即可按照授權(quán)批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行談判，確定價(jià)格并簽訂采購(gòu)合同。

俄軍武器裝備定價(jià)流程。俄羅斯國(guó)防部下屬的總裝備部是裝備訂購(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)各軍種裝備需求與訂購(gòu)工作；通過(guò)匯總各軍種提出的需求，統(tǒng)一制定裝備采購(gòu)計(jì)劃，確定所需裝備的種類、型號(hào)和數(shù)量；直接管理不確定因素多或費(fèi)用昂貴的重要裝備，并負(fù)責(zé)制定這些裝備的采購(gòu)計(jì)劃。在總裝備部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各軍種分別負(fù)責(zé)裝備的訂購(gòu)工作，包括開(kāi)展武器裝備技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、向總裝備部提出戰(zhàn)術(shù)技術(shù)任務(wù)書、制定裝備訂購(gòu)計(jì)劃、向設(shè)計(jì)局和生產(chǎn)企業(yè)派駐軍代表等。《俄羅斯國(guó)家國(guó)防訂貨法》規(guī)定，軍方批準(zhǔn)武器項(xiàng)目研制或生產(chǎn)計(jì)劃后，由武裝力量裝備部或各軍種裝備部訂貨主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇承包商，與選定的承包商簽訂合同、確定價(jià)格，并對(duì)簽訂的合同實(shí)施管理。

2.定價(jià)機(jī)制和方法

美俄在長(zhǎng)期的武器裝備采購(gòu)實(shí)踐過(guò)程中形成了一套較為完善的裝備合同定價(jià)機(jī)制，這套機(jī)制對(duì)定價(jià)合同類型、合同簽訂方法、合同變更、合同終止和爭(zhēng)議、合同訴訟等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的研究。其定價(jià)合同大體分為3種模式：

一是成本導(dǎo)向的定價(jià)模式。該模式通常可確保裝備供應(yīng)商在研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)投入成本能得到合理補(bǔ)償。因此，成本導(dǎo)向的定價(jià)模式符合供應(yīng)商的期望，同時(shí)有利于供應(yīng)商克服裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

二是限定價(jià)格的定價(jià)模式。該模式直接以價(jià)格為導(dǎo)向，即通過(guò)合同對(duì)裝備制定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格。除特殊情況外，該價(jià)格一般不進(jìn)行調(diào)整，具有較強(qiáng)的法律執(zhí)行效力。這種定價(jià)模式在一定程度上實(shí)現(xiàn)了成本與價(jià)格的分離，當(dāng)供應(yīng)商的研制生產(chǎn)效率提高時(shí)，往往能夠有效降低裝備成本，由于其利潤(rùn)大體上等于價(jià)格與成本之差，供應(yīng)商能夠獲得的利潤(rùn)也會(huì)相應(yīng)增大，所以該模式對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)效果較大。

三是激勵(lì)性的定價(jià)模式。該定價(jià)模式強(qiáng)調(diào)了與供應(yīng)商共擔(dān)成本、共享利益的關(guān)系，軍方通常需要根據(jù)實(shí)際的裝備項(xiàng)目屬性情況，事先與供應(yīng)商確定一定的利潤(rùn)分配比例或酬金額度，然后在裝備研制生產(chǎn)完成后根據(jù)供應(yīng)商實(shí)際消耗成本及相關(guān)資料，形成有利于供需雙方的裝備價(jià)格。激勵(lì)性定價(jià)模式的實(shí)質(zhì)是根據(jù)供應(yīng)商研制生產(chǎn)的實(shí)際情況調(diào)整裝備價(jià)格的結(jié)構(gòu)和水平，以激勵(lì)其提高研制生產(chǎn)效率，同時(shí)給予供應(yīng)商一定的風(fēng)險(xiǎn)保障。因此，激勵(lì)性定價(jià)模式在一定程度上結(jié)合了成本導(dǎo)向和限定價(jià)格2類定價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)。

3.定價(jià)機(jī)制分析

美俄兩國(guó)軍品市場(chǎng)上的主體都是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的買方和賣方出現(xiàn)的，相互都有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在行政上不相隸屬，這既保證了雙方在武器裝備價(jià)格形成上相互處于平等的地位，也保證了公平合理的價(jià)格得以形成的先決條件。政府在武器裝備價(jià)格管理中只是作為政策的制定者出現(xiàn)，對(duì)于軍方與裝備研制生產(chǎn)單位出現(xiàn)的糾紛主要通過(guò)法律手段解決，政府并不過(guò)多地出面干預(yù)。為加強(qiáng)裝備合同管理，各國(guó)都采取了多種管理措施，如建立集中統(tǒng)一的合同管理和合同審計(jì)機(jī)構(gòu)；明確目標(biāo)，制定切實(shí)可行的合同計(jì)劃；根據(jù)不同情況確定合同類型和定價(jià)方式，改善買賣雙方關(guān)系，調(diào)動(dòng)承包商積極性等。

發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是完善的法制經(jīng)濟(jì)，西方國(guó)家對(duì)武器裝備價(jià)格管理同樣注重以健全的法制來(lái)保障，歷來(lái)比較重視對(duì)武器裝備價(jià)格管理的立法工作，不斷根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化來(lái)修改和完善相關(guān)的法規(guī)條例。例如，美國(guó)的《合同競(jìng)爭(zhēng)法》《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》《國(guó)防合同法》及三軍補(bǔ)充條例等法律，形成了比較完善、層次分明和互相配套的裝備采辦法規(guī)體系。這些宏觀的法規(guī)雖然沒(méi)有明確的提出武器裝備價(jià)格管理辦法，但都提出了對(duì)武器裝備價(jià)格管理的要求和可行的法律依據(jù)。而俄羅斯的《國(guó)防工業(yè)法》也開(kāi)始注重將國(guó)防訂貨與軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步掛鉤，從而對(duì)武器裝備價(jià)格實(shí)施有效管理。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.開(kāi)放融合，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方法

從美俄武器裝備定價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，壟斷式的軍備研發(fā)、生產(chǎn)在一定程度上會(huì)降低裝備研發(fā)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)的經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效益。目前，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)開(kāi)展的深度和廣度還相對(duì)有限，方式和方法還存在很多不足，這極大地制約了軍品裝備采購(gòu)效益的提高，而合理的開(kāi)放融合、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)是提高裝備采購(gòu)效率和實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)的重要手段。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)防科技工業(yè)改革，發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，在裝備采購(gòu)市場(chǎng)中合理地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將有利于裝備供應(yīng)商技術(shù)水平的提升和成本的控制。

2.科學(xué)分析，采用多種合同定價(jià)方法

采用多種合同定價(jià)方法是美俄價(jià)格管理的一個(gè)重要內(nèi)容，不僅直接影響了軍地雙方承擔(dān)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的程度，還提高了裝備采購(gòu)效率。裝備供應(yīng)商的科研實(shí)力是逐步積累和發(fā)展的，這些科研實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)積累對(duì)裝備科研合約和保證持續(xù)研制能力的提升至關(guān)重要。因此，建立全軍成本數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)不同類型的裝備需求研制訂購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行科學(xué)全面的價(jià)格分析，制定靈活多樣的價(jià)格形式以適應(yīng)不同的武器裝備項(xiàng)目采購(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

3.全面保障，不斷完善法律法規(guī)體系

運(yùn)用法律手段約束采辦行為、管理裝備價(jià)格、保護(hù)承包商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已成為美俄國(guó)防采辦管理的共識(shí)。目前，國(guó)內(nèi)軍品合同在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)等方面還存在地位不平等、價(jià)格不公平等情況，應(yīng)不斷加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，孤立的、零散的、不成體系的法律法規(guī)很難起到預(yù)期的作用，只有建立系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備市場(chǎng)各要素的有效約束，才能構(gòu)建良好的裝備市場(chǎng)秩序。▲