軍品合同的管理及法律風(fēng)險(xiǎn)管控

袁偉、石月紅、胡偉峰、焦君 /中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

黨的十九大指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，國家專門成立了中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合到軍工企業(yè)，合同特別是軍品合同契約意識(shí)的加強(qiáng)也將是一場深刻革命。軍品合同是指在導(dǎo)彈武器系統(tǒng)和航天運(yùn)輸系統(tǒng)等軍品型號或項(xiàng)目科研生產(chǎn)過程中所簽訂的合同，它在性質(zhì)上大部分屬于科研合同。目前，科研合同制度在國內(nèi)外都比較盛行，如美國的核反應(yīng)堆、波音747飛機(jī)、星球大戰(zhàn)計(jì)劃等都是通過簽訂國家科研合同的形式進(jìn)行的。我國軍品合同起步比較晚，但隨著軍工企業(yè)市場化、國際化、商業(yè)化及證券化的大力推進(jìn)，軍品合同在我國軍工單位的運(yùn)用將是大勢所趨，特別是在當(dāng)前建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、推進(jìn)軍民深度融合進(jìn)程中，軍品合同的簽訂和履行更是成為軍工企事業(yè)單位合同管理的重要基礎(chǔ)。因此，探索既符合我國《合同法》規(guī)定，又兼顧軍品合同特殊性質(zhì)的合同管理辦法，對于科學(xué)、準(zhǔn)確適用法律，避免軍品合同糾紛、防控合同履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

一、軍品合同的性質(zhì)和特點(diǎn)

軍品型號任務(wù)以合同形式固化下來起始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過30余年的摸索發(fā)展，已逐步形成了一定模式。但由于軍品型號任務(wù)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、政治上十分敏感的工作，必須在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，因而軍品合同具有極強(qiáng)的政治性，并且這種政治性直接決定了軍品合同在法律上具有以下區(qū)別于普通合同的3個(gè)特征。

一是當(dāng)事人主體地位不對等，軍品合同在本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)合同。經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系是一種民事法律關(guān)系，屬于民法、合同法的調(diào)整范疇，也就是說，軍品合同無論是形式還是內(nèi)容均應(yīng)符合民法、合同法的相關(guān)規(guī)定。《民法總則》第二條規(guī)定“民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系”。同時(shí)，《合同法》第二條規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議”；第三條規(guī)定“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方”。可見，訂立合同的當(dāng)事人彼此之間的法律地位是平等的，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是對等的，沒有上下級隸屬關(guān)系，不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰服從，任何一方都不得把自己的意愿強(qiáng)加給另一方。但在軍品合同中，國家科研主管部門或軍方通過合同形式將軍品型號任務(wù)下達(dá)給軍工企業(yè)，科研主管部門或軍方與軍工企業(yè)之間存在管理和被管理關(guān)系，這種不對等的關(guān)系直接在合同中體現(xiàn)出來，派出任務(wù)的一方（軍品合同中通常所說的“甲方”）處于相對優(yōu)勢地位，能夠?qū)α硪环绞┘右欢ǖ挠绊懀蚨诤贤屑s定了“獎(jiǎng)勵(lì)”“經(jīng)濟(jì)制裁”“罰款”等上級單位對下級單位通常使用的處理方式。

二是合同違約成本極大，基本不會(huì)出現(xiàn)違約情況。軍品合同具有較強(qiáng)的軍事科研性質(zhì)，具有一定的國家指令性質(zhì)，包括客戶選定、任務(wù)來源、協(xié)作對象等方面都較為特定，因而該類合同普遍具有較強(qiáng)的安全保障，如果因一方或雙方違約導(dǎo)致合同無法履行，則有可能直接導(dǎo)致國家目標(biāo)任務(wù)無法完成。從違約結(jié)果來看，最終違約方被追究的不僅僅是基于合同的法律責(zé)任，更有可能被追究行政管理責(zé)任，即合同違約方不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，還要接受不能按時(shí)保質(zhì)保量完成國家任務(wù)而受到的行政處罰。在這種責(zé)任重于泰山的使命感下，合同雙方都會(huì)盡最大努力確保合同標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡量避免主觀違約現(xiàn)象的發(fā)生。

三是發(fā)生糾紛后的解決方式只能是內(nèi)部協(xié)商。一般的合同在糾紛發(fā)生后，在雙方協(xié)商未果的情況下都會(huì)依照《民事訴訟法》規(guī)定向有管轄權(quán)的法院提起訴訟或通過申請仲裁來解決。軍品合同由于其軍事科研及保密性質(zhì)，一般不會(huì)通過訴訟或仲裁來解決，法院基于適用法律的局限性也不愿意受理此類案件。因而軍品合同發(fā)生糾紛后，只能在雙方之間反復(fù)協(xié)商解決，必要時(shí)由雙方共同的上級部門調(diào)解，這種調(diào)解實(shí)質(zhì)上也屬于內(nèi)部協(xié)商，并不屬于司法程序上的調(diào)解。

二、軍品合同的法律適用及風(fēng)險(xiǎn)防控

長期以來，軍品合同的標(biāo)的主要基于軍方下達(dá)的政治性較強(qiáng)的科研任務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)多體現(xiàn)在技術(shù)攻關(guān)、質(zhì)量管理上，由于一直極少出現(xiàn)糾紛，因而在較長時(shí)期內(nèi)軍品合同的管理和訂立都流于形式，甚至出現(xiàn)履行完畢后補(bǔ)簽合同的情況，使軍品合同成為一個(gè)簡單的收付款憑證，對于該類合同的法律適用、管理方式及合同條款約定不到位可能引起的法律風(fēng)險(xiǎn)反而重視不夠，沒有發(fā)揮合同應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。

1.軍品合同的法律適用

合同作為企業(yè)承擔(dān)獨(dú)立民事責(zé)任、履行權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，是企業(yè)管理活動(dòng)的重要記錄，也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要載體。軍品合同雖然具有較強(qiáng)的軍事科研性質(zhì)，但軍品業(yè)務(wù)行為與市場相結(jié)合便離不開法律這一載體，我國調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法只有屬于民商法范疇的《合同法》，并沒有專門制定“軍品合同法”，因此一切基于民事關(guān)系依法成立的合同均受《合同法》的調(diào)整，軍品合同也不例外。但是，對于軍品合同這種特殊的合同，《合同法》專門在第三十八條規(guī)定“國家根據(jù)需要下達(dá)指令性任務(wù)或者國家訂貨任務(wù)的，有關(guān)法人、其它組織之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同”。這說明軍品合同既受《合同法》的調(diào)整，又不完全適用《合同法》的具體規(guī)定，在某些情況下還需適用軍方相關(guān)規(guī)定。

2.軍品合同的全過程管理

軍品合同全過程管理流程一般包括合同的訂立、履行與監(jiān)控、變更與解除、驗(yàn)收與歸檔，具體為：合同準(zhǔn)備（如合同報(bào)價(jià)及審價(jià)）、合同談判（如合同文本協(xié)商、起草）、合同事項(xiàng)審批、合同評審、合同簽訂審批、授權(quán)委托、合同簽字蓋章、合同生效、合同臺(tái)賬、合同履行、合同變更、解除及糾紛、合同監(jiān)督檢查、合同驗(yàn)收和合同歸檔等。由于軍品合同管理涉及的程序較為嚴(yán)格，因此很多軍工企業(yè)都制定了適應(yīng)本單位的軍品合同管理辦法等相關(guān)制度，以起到進(jìn)一步規(guī)范軍品合同管理、細(xì)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制的作用。

在全過程管理中，合同文本的評審至關(guān)重要。目前，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院對于軍品合同的評審方式主要有書面評審和會(huì)議評審，這2種方式的界定標(biāo)準(zhǔn)一般包括以下2個(gè)方面：一是金額，對于合同標(biāo)的額在一定金額以下的軍品合同采取會(huì)簽評審；二是對涉及本單位研發(fā)的關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)，或者可能造成自身重大資源沖突和利益受損的項(xiàng)目統(tǒng)一劃歸會(huì)議評審。相比之下，會(huì)議評審程序更為嚴(yán)格，對軍品合同的管理更能起到實(shí)質(zhì)性的把控作用。在會(huì)議評審中，由項(xiàng)目承辦部門組織本單位法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門參加，依據(jù)相關(guān)法律和本單位內(nèi)部規(guī)定對合同條款逐條提出意見和建議，并由項(xiàng)目承辦部門對照意見進(jìn)行修改或作出說明，評審?fù)ㄟ^后方能簽訂合同。

3.合同條款的監(jiān)管

軍品合同條款是軍工企業(yè)合同利益的源泉和法律保障，如果在合同條款上發(fā)生失誤，其合同利益就無法保障，因此對合同條款的監(jiān)管是企業(yè)合同管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，軍品合同條款一般應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等8項(xiàng)內(nèi)容，這些內(nèi)容又因每個(gè)合同性質(zhì)的不同在具體條款上有不同的側(cè)重點(diǎn)。

質(zhì)量條款。在軍品訂貨合同中，質(zhì)量條款格外重要，對于訂購方來說驗(yàn)定質(zhì)量是僅次于收取貨物的第2項(xiàng)重要權(quán)利，而對供貨方來說保證質(zhì)量則是僅次于交付貨物的第2項(xiàng)義務(wù)，所以質(zhì)量條款是訂貨合同的基本條款。由于軍品合同的特殊性，其標(biāo)的物的質(zhì)量和對質(zhì)量的驗(yàn)收還有更高標(biāo)準(zhǔn)的特別要求，因此在訂貨合同的條款中必須載明訂貨方對標(biāo)的物質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)、檢驗(yàn)的方法和地點(diǎn)、質(zhì)量異議的期限和對質(zhì)量發(fā)生爭議的解決方法。同時(shí)，質(zhì)量保證期和保證金都是與標(biāo)的物質(zhì)量有關(guān)的條款，根據(jù)標(biāo)的物的特性及交易的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)在合同中載明，如作為訂貨方可在條款中約定必須預(yù)留質(zhì)量保證金，以保證供貨方產(chǎn)品交付后2年內(nèi)無質(zhì)量問題，避免因供貨方的質(zhì)量問題帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

違約責(zé)任條款。在各類合同中，違約責(zé)任的條款至關(guān)重要。違約責(zé)任的設(shè)定既有對違約者懲罰的意義，又有對守約者補(bǔ)償?shù)囊饬x，更有督促當(dāng)事人履行合同的意義。因此，在約定違約責(zé)任條款時(shí)，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面的問題：一是合同對方未支付價(jià)款或報(bào)酬的，在要求其承擔(dān)違約責(zé)任的同時(shí)仍要求其繼續(xù)履行合同；二是對方履行合同不符合約定的，以重作、減少價(jià)款或者報(bào)酬的方法補(bǔ)救質(zhì)量瑕疵；三是在賠償金的數(shù)額上，約定賠償?shù)慕痤~應(yīng)相當(dāng)于因合同對方的違約行為給守約方造成的損失，包括守約方應(yīng)得而未得的利益，同時(shí)明確損失賠償金的計(jì)算方法；四是明確約定違約金，對于合同對方有可能出現(xiàn)一種或數(shù)種違約情形的，根據(jù)不同的違約行為約定不同的違約金，不能籠統(tǒng)的模糊約定，同時(shí)根據(jù)《合同法》的強(qiáng)制性規(guī)定，定金和違約金只能選擇其一，違約金與賠償金也不可并用，但可以選擇對己方最有利的方式。

爭議解決條款。根據(jù)《合同法》和《民事訴訟法》的規(guī)定，解決爭議的方法有和解、仲裁和訴訟3種。由于軍品合同中涉及國家任務(wù)，加上雙方當(dāng)事人的地位并不平等，這與《民法通則》所調(diào)整的平等主體之間的民事法律關(guān)系有一定區(qū)別，因此對于軍品合同糾紛不建議以訴訟方式解決，可采取以雙方友好協(xié)商為主、協(xié)商不成報(bào)請雙方主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決的方式，如果仍解決不了的，則采取仲裁程序解決，因仲裁以不公開開庭為主要方式，可有效保護(hù)合同內(nèi)容的涉密部分。▲