關于城鄉道路公共客運運營發展的思考

宋驅虎

近年來，隨著改革開放的不斷深入，道路客運業得到了快速發展，人便于行的目標已基本實現。然而，隨著人們物質、文化生活需要的日益增長，要求不斷改善公共客運環境，進一步提高公共客運服務水平。通過深入學習科學發展觀，在新形勢下，筆者就如何發展城鄉道路公共客運作了一點思考。

一、我縣道路公共客運發展的現狀。

我縣道路公共客運，主要由城鄉一體化班線客運、縣際以上班線客運、城市公交及出租車客運組成。目前，擁有城鄉一體化班線客運車輛277輛，座位5263座，營運線路33條，日發班次511個，城鄉一體化班線基本覆蓋了全縣各鄉鎮和絕大部分行政村；擁有縣際以上班線客運車輛51輛，客位2500座，營運線路28條，主要通達蘇錫常、上海等地；擁有出租車212輛，座位424座。我縣道路公共客運經營主體全部實行了公司化經營。

二、我縣道路公共客運存在的問題。

最近幾年，我縣道路公共客運業發展雖然取得了長足進步，但從我縣經濟發展和社會需求看，還有許多不足之處。

（一）道路客運業發展跟不上經濟社會快速發展的步伐。

1、現有城市公交的投入不能滿足城市發展的需要。近年來， 我縣城區范圍不斷擴大，居民小區不斷增多，但我縣城區公交主要靠城鄉一體化班線在城區穿越和適當繞道來解決，城區大多數地方還通不到公交車輛。

2、現有農村客運通達標準不能滿足農村日益增長的多元化客運需求。現有的通達標準不科學也不符合通達的實際需求。同時，由于城鄉一體化客運班線網絡主要以縣、鎮（鄉）之間的主干線公路為框架，且城鄉一體化客運班線投入的營運車輛車型大、車身重，不適應一般農村道路的通行。

3、現有城鄉一體化客運班線不能滿足工業園區發展的需求。近年來，我縣新辟了東、西工業開發區、南辰北區等。由于這些工業園區地處偏辟，且客流有一定的特殊性，因此，以普遍、連續服務為特征的公交線路還不能完全適應這些園區職工上下班交通的新需求。

4、現有公共客運運力結構不能滿足乘坐舒適的要求。據調查，我市現有公交車輛68輛，其中電動客車32輛，占比47 %，普通客車36輛，占比53 %，我縣公交車輛等級較低。我縣出租車輛使用期限為8年，與大中城市比，出租車輛實際使用周期較長，后期車況較差。

（二）出現以上這些問題的原因——

一是優先發展城市公交的政策扶持措施不到位，經營虧損影響經營者經營冷線的積極性。盡管城鄉居民對開通城市、農村客運冷線的呼聲很高，但在財政不進行補貼的情況下，經營者顯然沒有經營冷線的積極性。

二是城市公交的出行分擔率較低，公交資源不能發揮最大的效率。據調查，目前我縣居民的最主要出行方式，電瓶車、助力車居首位，占32.49%；私家車居次位，占24.31%；步行居第三位，占18.32%；公交車居第四位，占9.55%。公交車出行的比例比較低。

三是發展道路公共客運業規劃配套措施不到位，影響了實施道路客運業發展的進程。目前，我縣城市公交規劃落后于城市道路建設規劃，往往先建路，后考慮公交。

三、我市道路公共客運發展的對策。

我縣道路公共客運管理要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以解決人民群眾出行便捷為出發點，突出公交優先的方針，完善公交優先發展規劃，制訂公交優先政策，落實公交優先措施，盡快建立起與我縣城市規模、人口和經濟發展相適應、結構合理、設施配套、高效快捷的公共交通體系。實現上述目標的措施是：

（一）科學編制實施道路公共客運發展規劃。

（二）加快道路公共客運業發展步伐

加快換乘樞紐、場站等綜合性公交基礎設施建設。全面實施公交線路沿途港灣式停靠站的建設，同步配建候車亭和亮化站名牌。完成公共汽車車輛的更新，引用低能耗、高效率的環保型車輛。

（三）切實落實公共客運優先政策

1、管理優先

在公交客流量大的道路尤其是公交干線上，采取公交車借用非機動車道和設立港灣式停靠站等措施，逐步形成公交優先通行道網絡，體現空間優先。

實行交叉口公交信號優先。可以設置公共汽車放行專用信號燈、讓公交車輛優先排隊通行等“公交優先”措施。

在城區范圍內對容量小、效率低、占用道路資源多的其它交通工具采取限制性措施：

2、政策優先

公交優先中的政策優先主要體現在財政支持、稅收減免和冷線補貼三種政策上。

（1）財政支持

首先要建立科學的財政政策和投資政策。其次要建立規范的公共財政補貼制度。建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。

對公共交通企業的成本和費用進行年度審計與評價。再次要建立合理的比價關系促進不同的公共交通方式協調發展，提高交通系統的運行效率。

（2）稅收減免

應該給予公共交通一定的優惠措施，進行適當的減免；特別是公交尚未開通的城市規劃新區，政府更應該通過稅收減免政策，鼓勵公交公司在新區開辟線路，以帶動新區的發展。另外，公共交通的廣告經營也應該進一步規范，對于應用在公共交通的發展上的廣告資金收入，可適當減免稅收

（3）冷線補貼政策

對于公交公司而言，車輛的運營成本與其運行的時間和距離息息相關，載客量的多少其實對運行成本影響不大。對冷線的補貼應按照公里數的原則，按照公交營運的平均利潤對其線路經營者給予經濟補償。

3、建設優先

在建設上，要保障、完善公交設施。一方面要及早控制公交停車保養場、樞紐站等公交基礎設施用地，不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途，另一方面要根據城市的發展以及公交發展規劃，結合小區建設和房產開發，配套預留公交場站設施用地。