新時代完善基層協商民主建設的思考

摘 要：新時代完善基層協商民主建設有利于解決基層社會問題，有利于完善社會管理制度，有利于集中民意等重要意義，但在具體推進基層社會治理過程中又面臨著協商意識主動性不強、協商民主制度有待健全、協商形式和氛圍有待改善、協商成果落實效力有待提高等問題。因此，本文堅持問題導向，對完善當前基層協商民主建設提出了幾點建議，力求對基層協商民主的發展態勢形成宏觀而理性的認知。

關鍵詞：新時代；基層協商民主；存在問題；建議

基金項目：本文為2017-2018年度重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQSYWTKT1713。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。”作為基層政協，要全面貫徹落實黨的十九大精神，增進共識，正視問題，大膽探索，努力推進新時代基層協商民主的實踐與發展。

1 新時代完善基層協商民主建設的重要性

十九大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想中飽含了許多“鄉村振興”的思想，當前中國農村正在日新月異地高速發展，但是在高速發展的背后，也仍然大量存在著發展中的問題，尤其是在社會治理領域新老問題交織在一起，新時代如何化解鄉村社會快速變遷帶來的治理難題，實現有效的鄉村治理，切實把協商民主重要渠道和專門協商機構作用發揮出來，是加強鄉村社會建設和治理的新課題。

1.1 有利于解決基層社會問題，促進社會和諧

當前，基層社會普遍面臨著諸如土地（房屋）征遷、低保戶的申請和認定、等問題，如何正確處理這些基層事宜，不僅考驗著基層黨委政府的執政能力和智慧，也體現了以人民中心的發展思想。農村基層協商民主是被實踐證明切實可行的民主治理范式，對于穩定農村社會，促進農村和諧發展，維持農村民主政治健康有序發展有著重要作用。

1.2 有利于完善社會管理制度，提高黨的執政水平

基層協商民主可以建立相關的管理制度，其制度可以保障協商的真實性和有效性。發展鄉鎮協商民主，讓農民積極參與公共事務和公共決策，這樣能夠充分吸納民意， 兼顧不同利益主體的不同偏好要求，使決策真正建立在民主的基礎上，促進決策的科學化；同時，也能夠增強決策的合法性，使決策更容易得到實施。

1.3 有利于集中民意，促進黨和政府科學決策

習近平總書記強調：“我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，真心關心群眾疾苦。”這實際上就體現了基層黨和政府作決策時，務必堅持人民至上的價值取向，發展戰略和政策始終圍繞人民，同時又必須回到人民群眾的現實實踐中接受檢驗，看人民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意。基層政府將民心所傾、民意所向作為切入點，把發生在基層的社會情況、群眾意愿和真知灼見收集上來，是促進黨和政府科學決策的重要環節。

2 基層協商民主建設存在的問題

基層政治協商具有的基層性、實踐性和群眾性的特點，作為一種新型的民主治理形式，農村基層協商民主無論是從頂層設計角度還是從功能發揮層面都產生了巨大效應，為其在基層社會治理體系中發揮作用奠定了扎實的基礎。但是，目前農村基層協商民主發展仍面臨著許多問題。

2.1 協商意識主觀能動性不夠

基層黨政、政協組織和政協委員等協商主體不同程度存在協商意識和責任不強、協商動力和能力不足的問題。有的認為黨政內部已形成共識的事項，沒必要進行民主協商；民主協商不必太認真，走走過場就行。有的認為協商是虛功，做多做少沒有標準衡量，也不會考核，從而缺乏協商動力。一些黨派團體積極參與協商的意識不夠強，不能充分利用政協平臺來協商議政，深入調研不夠，建言獻策質量不高。有的政協委員參與協商的積極性不高，主動學習、深入調研得少，知情明政不夠，缺乏敢于直言的底氣。

2.2 協商民主制度有待健全

“政協民主監督職能弱化，使得民主監督的權威性不能得以加強，反而陷入一種監督無力的惡性循環。”目前，基層政協民主監督的規章制度還不完善，對基層政協“如何進行民主監督”、“民主監督應到何種程度”、“民主監督得不到落實應該如何”等問題，缺乏相應制度設計，存在著事務監督多、黨際監督少，對事監督多、對人監督少的現象。

2.3 協商形式和氛圍需要改善

如在界別協商方面，界別組織松散、凝聚力不強的現象依然存在，界別群眾的意見建議和利益訴求難以有效收集和表達，界別在協商中的作用沒有完全發揮。協商主體在表達觀點時，不同程度存在鉆牛角尖和固執己見，沒有形成制度化的工作流程，導致協商工作不能順利高效開展。

2.4 協商成果落實效力有待提高

基層政協民主協商成果落實難，存在“議在形式上、擺在桌面上、停在文件上”等情況，往往是不了了之或領導一批了之。黨委、政府督查部門尚未將黨委、政府領導關于政協協商意見辦理的相關批示列入督查事項，難以保證協商意見建議得到及時有效采納。同時，由于一些基層政協受制度約束，工作創新不多，民主協商工作影響力不夠，部分政協委員僅把加入政協當作政治榮譽而不是使命與責任，沒有加強業務素質和能力的培養鍛煉，沒有主動履職，缺乏能力作為，提筆不能寫，張口不能言，從整體上影響了政協建言立論的水平。

3 新時代完善基層協商民主建設的幾點建議

新時代，抓好基層協商民主建設，需要立足農村基層這一最大實際，在影響和制約基層協商民主發展的主要問題上尋求突破，值得思考完善的問題和做法還有很多。

3.1 定方向：增強基層治理實效

一要圍繞“中心”轉。堅持“黨政中心工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里，力量智慧就匯聚到哪里”的原則，把握協商課題準確性、連貫性和前瞻性，精心擬定政協協商議題。二要圍著“主題”辦。積極主動爭取當地黨委、政府的重視和支持，把政治協商納入黨政重大決策程序。規范協商議題的提出和確定的程序、協商活動的程序、參與協商的程序以及協商成果的報送、處理和反饋的程序，避免和解決政協開展各項協商活動的隨意性。

3.2 勤學習：提升委員履職能力

一是圍繞“協商民主與政協工作”等主題，組織基層各民主黨黨派、工商聯、人民團體和縣政協機關干部進行短期集中培訓。二是繼續深化“委員進萬家·傳遞正能量”活動，拓展委員間、界別間的聯系形式，發揮好政協委員的職能，進一步密切聯系好群眾、基層和企業，發好聲音，建好諍言。基層政協要在學習實踐的基礎上，重視政協理論、制度和工作的研究，推進“研究型”政協建設，通過研究促進學習、凝聚力量、增強政協履職實效，不斷提高人民政協的整體履職能力和工作水平。通過健全政治學習程序，不斷強化委員學習意識，提高委員履職能力。

3.3 聚智慧：促進界別力量匯集

基層政協團結聯合各界人士充分發揮大團結大聯合的組織優勢，切實加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的溝通交流，大力支持他們通過人民政協開展協商議政活動，聽取意見建議。利用迎新茶話會、聯誼會等活動，積極加強與港澳臺僑等各界人士的聯系與交流。

3.4 重方法：創新基層協商途徑

在“創新社會治理體制”的時代背景下，筆者認為可以切實運用大數據，提高政協協商能力。通過大數據技術的數據獲取，既可以了解當前情況，又可以追蹤較長時間段社情民意的信息動態，為政協工作提供依據。運用大數據了解社情民意，大數據的分析和預測將使政協工作更加精準、更加科學。

3.5 守紀律：嚴抓作風建設問題

可結合當地深入學習作風專項整治行動相關內容，對機關的規章制度重新進行梳理，有針對性的完善了機關各項規章制度。明確班子成員和各委室目標責任，并層層分解、落實到人，限時辦結，努力提高工作效率和服務水平，推動政協機關工作的科學化、制度化、規范化建設。

參考文獻

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作者簡介

梁銳（1990—），女，漢族，重慶巫山人，副主任科員，法學碩士，中共忠縣縣委黨校，研究方向：中國政治制度。