十八大后，“大老虎”們減刑有多難？

艾冰

最 近，貪官減刑又雙叒叕上頭條了，這次，是因為兩個“大老虎”。3月底，安徽省原副省長倪發(fā)科被公示擬減刑6個月;中石油原副總經(jīng)理王永春則已由有期徒刑20年減為19年零5個月的消息被通報，引發(fā)公眾關注。

這兩人來頭可不小，倪發(fā)科是安徽“首虎”，其愛玉成癡、為玉癲狂的故事早已上了中央紀委警示錄。而中石油原副總經(jīng)理王永春，則是十八大后第一個被查的石油系統(tǒng)高官，其落馬拉開了石油系統(tǒng)反腐大幕。

十八大以來，貪官特別是“大老虎”要想減刑，是越來越難了，甚至許多貪官被判不予減刑，或減少減刑期限。那么，貪官想減刑，都要過哪些關呢，今天咱們就來說道說道。

職務犯要從嚴，他們?yōu)闇p刑拼了！

按法律規(guī)定，有期罪犯的減刑、假釋，由監(jiān)獄建議，提請罪犯服刑地的中級法院裁定;被判無期、死刑緩期二年執(zhí)行罪犯的減刑，由監(jiān)獄建議，還要經(jīng)省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局審核同意，再提請罪犯服刑地的高院裁定。

此次公開的王永春被減刑7個月，便是由其所服刑的燕城監(jiān)獄建議，經(jīng)北京市二中院裁定同意的。

那么，貪官們具備哪些條件可以減刑呢，那可真是很嚴格了——在執(zhí)行期間，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑，有重大立功表現(xiàn)應當減刑。

2017 年5 月27 日，繼白恩培之后，天津市政協(xié)原副主席、公安局原局長武長順也被處以“終身監(jiān)禁”刑罰，禁止減刑、假釋。

啥叫確有悔改表現(xiàn)？得同時滿足這四條：認罪悔罪;遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造;積極參加思想、文化、職業(yè)技術教育;積極參加勞動等。

2015年10月，秦城監(jiān)獄在劉志軍由死緩減為無期的建議書中稱，劉深刻剖析了其犯罪根源，撰寫的警示文章《我對犯罪行為的反思與剖析》被監(jiān)獄評為二等獎，并按規(guī)定做好室內外衛(wèi)生保潔，獲2014年度監(jiān)獄勞動改造積極分子獎勵。

不久前，曾任薄熙來秘書的車輝獲減刑5個月，裁定書披露，車輝現(xiàn)在吉林省長春鐵北監(jiān)獄十二監(jiān)區(qū)參加獄內勤雜崗位勞動，勞動中積極肯干，努力完成勞動任務。

國家藥監(jiān)局原司長曹文莊，亦曾于2013年10月到2015年7月獲表揚7次，單項表揚1次，并于2015年7月繳納犯罪所得115萬余元，后被減刑1年。

啥又叫有重大立功表現(xiàn)呢？須滿足“阻止他人實施重大犯罪活動的”“檢舉監(jiān)獄內外重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的”“協(xié)助司法機關抓捕其他重大犯罪嫌疑人的”“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術革新的”等七種情形之一。

2017年8月被公告減刑的“十八大后獲刑首虎”——內蒙古原高官王素毅便有“重大立功表現(xiàn)”。北京高院經(jīng)審理查明，其因檢舉重大犯罪活動查證屬實，2016年3月獲重大立功獎勵一次。

當年足球腐敗案主角之一——中國足協(xié)原副主席南勇能獲減刑一年，也與其在獄中獲得了4項發(fā)明專利有關——他分別發(fā)明了足球射門練習裝置、一種便攜式球門、移動終端支撐架、臺式電腦顯示器組合體。

是不是滿足了這些條件就能減刑？非也。對減刑還有不少限制。如職務犯罪不積極退贓、協(xié)助追贓、賠償損失，或者服刑期間利用影響力和社會關系等不正當手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定為“確有悔改表現(xiàn)”，也就不能減刑。

符合減刑條件的職務犯減多少、什么時候減，也都有嚴格限制。被判10年以上的，執(zhí)行2年以上方可減刑;幅度從嚴，一次減刑不超過1年，兩次減刑之間應當間隔1年半以上。被判無期的減刑限制更嚴。

以本刊曾報道過的廣西原高官李達球為例，其減刑便有兩大看點。一是2017年11月，其服刑的秦城監(jiān)獄向北京一中院提出減刑9個月的建議時，其15年的刑期已過去4年。（刑期從2013年9月李被 “雙開”、立案偵查并采取強制措施時算起）。二是法院裁定，鑒于李達球為職務犯，對其減刑幅度應從嚴掌握，僅批準其減刑7個月。

狀況百出，這些申請因何被駁回？

十八大后減刑條件更加“苛刻”，減刑申請被駁回的也多了起來。了解這些情況，更能理解減刑從嚴的要義。

時間太短，不行！“第一次由無期減為18年，第二次獲減刑1年8個月，第三次獲減刑1年4個月……”深圳市寶安區(qū)原區(qū)委書記虞德海曾多次減刑，不過十八大后，2014年1月監(jiān)獄再提出減刑申請就不行了。法院依據(jù)新規(guī)指出，職務犯兩次減刑應間隔2年。而虞德海最近一次減刑是在2012年10月。

“7年受賄1575次，創(chuàng)下紀錄”的河南封丘縣委原書記李蔭奎，也沒被批準減刑。

據(jù)報道，其改造頗為努力，2015年上半年期末考試其思想課得了90分，還擔任了監(jiān)獄報紙《焦新報》的頭版編輯兼校對。不過，因為李蔭奎仍有部分贓款贓物沒退，不能認定為確有悔改表現(xiàn)，因此未被減刑。

在未被批準減刑的案例中，當事人未履行贓款退賠的占了多數(shù)。福建省泉州市委原常委駱國清落馬后被判15年，并處沒收財產200萬元。2017年9月，監(jiān)獄向三明市中院建議給駱減刑。不過法院認為，服刑中的駱國清獄中月消費394.29元，卻不積極履行那200萬元財產刑的刑罰，駁回了其減刑申請。

安徽滁州市人大常委會原副主任張松堅在服刑期間，盡管寫過悔過書稱是“黨和人民的罪人”，卻始終對判決不服。他故意叫囂，認為生效判決認定其受賄435.38萬元，有98%是虛構的，另外2%的受賄數(shù)額是禮金性質，并非受賄款。但事實上，案發(fā)后，張松堅實際退出贓款就達163.61萬元。安徽省高院認為，“認罪悔罪”是罪犯確有悔改表現(xiàn)的首要條件，因此裁定不對其減刑。

有時候，不予減刑還有多重原因。今年初，媒體曝出被判無期的河南省公安廳原廳長董永安減刑申請被駁回，既因其入獄已快五年，仍有贓款人民幣73.031萬元及歐元、港幣、美元等未退繳;也因其受賄數(shù)額特別巨大，多次受賄，犯罪時間跨度達十余年，在參與的共同犯罪中系主犯，影響惡劣。

根據(jù)去年底云南省高院通報，怒江州原副州長和新民的減刑申請報上去后，并未獲批的原因也至少有兩個。除了不積極退贓外，也與和新民在監(jiān)獄服刑改造期間，不服從監(jiān)獄管理，被監(jiān)獄列為嚴管級罪犯有關。

“有權人不再減刑快”

“判了二十幾年，結果十幾年，甚至幾年就出來了。”多年來，減刑領域存在的違紀違規(guī)問題屢受詬病。如何讓這個激勵犯罪分子改過自新、減少其對社會危害的手段，充分體現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗？

黨的十八大后，中央加強了監(jiān)管和規(guī)范。一方面，嚴查搞減刑舞弊的行為。廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑系列案中，至少有廣東省司法廳原黨委副書記王承魁等24人因受賄、徇私舞弊等被立案。多地還查處了監(jiān)獄和看守所官員幫人偽造材料、虛假立功求減刑等案件。

另一方面，從制度層面對減刑予以規(guī)范。2014年，中央政法委出臺《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》，從嚴規(guī)定了前述職務犯減刑的實體條件。對原廳局級、縣處級以上職務犯減刑的，應分別向中央、省級政法相關單位逐案報請備案審查。

2015年11月生效的刑法修正案，增加死緩減為無期后可對其終身監(jiān)禁，讓巨貪把牢底坐穿。三次獲減刑，后被保外就醫(yī)的時任徐州市長陳耀南，山東泰安市委原書記胡建學被重新收監(jiān)……根據(jù)《意見》，最高檢開展針對減刑等的專項檢察，多地積極跟進，各省監(jiān)獄也開展了逐項復核。

“過去，只要罪犯參加學習，取得成績，就視為具備確有悔改表現(xiàn)的必要條件。今后，必須審查其學習成績。職務犯還必須主動退贓，或積極協(xié)助追繳境外贓款贓物，消除犯罪影響。” 河南省高院減刑假釋庭庭長張云龍說。

2015年2月，全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)開通，法院受理減刑案后，須于5日內將執(zhí)行機關的建議書在網(wǎng)上公示，這也成為公眾了解情況、進行監(jiān)督的來源。

到今年底，最高法院、最高檢察院、司法部承辦的全國減刑假釋信息化辦案平臺將全面建成。今后，減刑假釋案件將全在該平臺辦理，實現(xiàn)減刑案件審理“全程留痕”，庭審網(wǎng)上直播。

“社會反響強烈的‘有權人‘有錢人被判刑后減刑快等現(xiàn)象，已得到有效遏制。”最高人民法院審監(jiān)庭庭長夏道虎說。

到今年底，最高法院、最高檢察院、司法部承辦的全國減刑假釋信息化辦案平臺將全面建成。今后，減刑假釋案件將全在該平臺辦理，實現(xiàn)減刑案件審理“全程留痕”，庭審網(wǎng)上直播。