教育政策對教育公平的影響：以分省定額制為例

◆路美瑤

(倫敦國王學(xué)院SE5 9RJ)

一、教育公平的重要性

羅爾斯在正義論中第一章寫到：正義即公平，正義是社會制度的首要價(jià)值。正義是一種程序性而無固定內(nèi)容的概念，其內(nèi)容是政治價(jià)值賦予的。比如，高考所賦予的教育公平，也是反映高考本身的價(jià)值。這種本身的價(jià)值是無法去定義的，但是價(jià)值卻是無法估計(jì)的。羅爾斯提出兩個原則，第一是自由優(yōu)先原則，第二是機(jī)會平等原則和差別原則。對于哲學(xué)問題，仁者見仁，智者見智。而我認(rèn)為自由優(yōu)先原則是針對個體的，社會的每個人都有一樣的權(quán)利享有盡可能廣泛的基本自由，只要他們的自由不跟其他人的自由沖突。差別原則指不平等只能建立在給社會最底層人民最大利益的基礎(chǔ)上。所以由于社會、經(jīng)濟(jì)地位差異的存在，應(yīng)該優(yōu)先改善處境最困難的群體的條件。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。由此可見，教育公平在我國已經(jīng)變得越來越重要，因?yàn)榻逃牟还綍?dǎo)致很多社會的不公平現(xiàn)象。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)該努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，而高考的公平在很大程度上檢驗(yàn)著我國教育公平的實(shí)施結(jié)果。

二、分配與分?jǐn)?shù)線的差異所導(dǎo)致的教育不公平

(一)分省定額制所導(dǎo)致的省間院校名額分配不同

我國優(yōu)秀大學(xué)主要集中在一線城市，其中北京“211”“985”大學(xué)有26所，上海有9所，而新疆只有2所，西藏有1所。這樣的優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，是由區(qū)域發(fā)展所導(dǎo)致的，是個體無法改變之事。但是從教育公平的角度來講，“211”“985”大學(xué)應(yīng)該給全國各省市的考生以平等的機(jī)會，不能因?yàn)槭∈械牟煌沟脤W(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)大學(xué)的機(jī)會變得不同。因?yàn)檫M(jìn)入更好的大學(xué)能夠提升個人的橫向?qū)W歷，對個人未來的職業(yè)發(fā)展也有很重要的意義。但是目前來看，高校在分省定額分配時有明顯的地方保護(hù)主義，這樣不合理的地方保護(hù)主義加劇了教育的不公平現(xiàn)象。

圖1是我國2016年清華，北大各省招生人數(shù)，其中選取了中國的29個省市做對比。通過此圖，我們可以看出名次靠前的省市有北京，浙江，湖北等。由此圖我們也可以看出，清華北大在北京的錄取率達(dá)到了約0.9%，而甘肅、云南的錄取率只達(dá)到了約0.03%。這樣的數(shù)字差距告訴我們分省定額所造成的高考不公平現(xiàn)象是非常嚴(yán)峻的，而地方保護(hù)主義更加加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的差距，也使得優(yōu)質(zhì)大學(xué)入學(xué)機(jī)會不均等，加大了高考的不公平從而導(dǎo)致的教育不公平。

(二)分省定額制所導(dǎo)致的省間的錄取分?jǐn)?shù)線不同

由圖1我們還可以看到河南，湖北，山東等因?yàn)槿丝诙啵鶖?shù)大，一直是我國俗稱的高考大省。河南省2016年參加高考的人數(shù)有82萬，這個數(shù)字是北京市參加高考總?cè)藬?shù)的13倍。這樣龐大的數(shù)字差額因?yàn)榉质《~制的實(shí)施，省間招生數(shù)量的限制，錄取分?jǐn)?shù)線自然也會與其他省市不同，因此2016年，本科一批次，河南的分?jǐn)?shù)線是517分，而青海只有457分。分?jǐn)?shù)線接近70分差異不僅讓學(xué)生面臨較大的高考壓力，也會感慨自己“生不逢地”。而由此催生的高考移民現(xiàn)象更是使教育不公平走向了最大化，2016年內(nèi)蒙古查處高考移民1500多人，其中1300多名持外省身份證考生的父母是河北省公職人員。這樣的數(shù)字都在告訴我們，雖然每年相關(guān)部門都在嚴(yán)查嚴(yán)打高考移民現(xiàn)象，但是行險(xiǎn)僥幸的人還是存在的。

三、平衡分配數(shù)額，逐漸改善

雖然討論了很多關(guān)于分省定額制導(dǎo)致的教育不公平，但是如果直接取消分省定額制，高考只會變得更加混亂與不公平。因?yàn)椋謪^(qū)定額錄取政策本就有照顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育落后地區(qū)的目的。在我國，各省經(jīng)濟(jì)條件和教育水平存在很大差距。在教育水平上，不管是硬件設(shè)施還是教學(xué)編排，偏遠(yuǎn)的地區(qū)還是相對落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有很大差距。而在師資力量方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)教師普遍學(xué)歷水平?jīng)]有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高，也缺少系統(tǒng)正規(guī)性的培訓(xùn)，使得落后地區(qū)教育的總體發(fā)展水平不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從自由競爭的角度來看，這是與考試公平原則有些矛盾之處，但從調(diào)動落后地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕逃降奶嵘约熬S護(hù)中華民族的統(tǒng)一等角度看，則有其合理之處，所以政策越向后發(fā)展越成為了從考試公平趨向于區(qū)域公平。所以，對于高考公平與區(qū)域發(fā)展公平的矛盾，是沒有肯定的完美的解決辦法，只有在努力照顧天平兩端的形勢下求得中間的平衡.

發(fā)達(dá)地區(qū)有好的教育水平，吸引更多的人才，那么更多的優(yōu)質(zhì)教師資源投入到教育事業(yè)中，這就變成了一個教育的循環(huán)。為了打破這樣的教育循環(huán)，只有加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育關(guān)注度，可以分別從教育經(jīng)費(fèi)和優(yōu)惠政策兩方面進(jìn)行。從教育經(jīng)費(fèi)方面，加大偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，從政策方面來講，可以用優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)的教師資源。從這兩方面的實(shí)施，可以盡量縮小差距，在一定程度上保證教育的公平。

同時，分省定額錄取政策也應(yīng)該確定一個分省定額的規(guī)則，這個規(guī)則可以根據(jù)各省的人口基數(shù)、考生數(shù)、國家重點(diǎn)大學(xué)數(shù)以及上年的招生數(shù)來確定每年在各省的招生定額數(shù)，逐步改變國家重點(diǎn)大家對各省招生名額投放極不均衡的做法。這樣對維護(hù)教育公平具有積極意義，因?yàn)椴粌H糾正了重點(diǎn)院校在北京、上海等地招生比例過高的現(xiàn)象，照顧到了偏遠(yuǎn)和區(qū)域落后地區(qū)，同時充分考慮了區(qū)域人口和報(bào)考人數(shù)較多的省區(qū)的利益。依據(jù)歷年高考錄取情況，制定每年各大高校的錄取人數(shù)等錄取條件，在高考前公布錄取的要求，使信息公開化，讓考生有針對性的選擇合適自己的學(xué)校。

[1]吳文俊，祝賀.從羅爾斯的正義原則看教育公平問題[J].遼寧教育研究，2005，(06).

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[3]馮建民.高考分省劃線定額錄取：歷史參照，問題及對策[J].湖北招生考試，2007，(12).

[4]魏曉雪.從高考分省定額錄取制度看教育公平[D].吉林大學(xué)，2016.