淺議食品生產安全監督管理的重要性

左太萍

【摘要】黨的十九大提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”表明，食品問題已提升至戰略決策地步。本文以食品生產過程中小作坊加工及銷售管理為主要對象進行分析，旨在食品生產過程中呈現的問題凸顯安全監督管理的重要性，并提出意見性策略。

【關鍵詞】食品安全 小作坊 監督管理

一、我國食品安全監管現狀及重要性

食品安全關乎著每個人的健康，食品安全監管工作在整個食品生產鏈中占據重要作用。就當前我國食品安全監管發展狀況來說，就2018年1月23日，據國家食品藥品監督管理總局，對2017年全國范圍內共組織抽檢23.33萬批次食品安全監督抽檢，總體平均抽檢合格率為97.6%，情況顯示，比2016年和2015年提高0.8個百分點，目前我國食品安全狀況持續穩中向好。從抽檢中發現的問題來看，農藥獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素污染問題需要高度關注；微生物污染問題仍較普遍；違規使用添加劑、非法添加仍是頑疾，質量指標不符合標準等問題仍然多發易發。

調查結果顯示合格率較高，但是作為危及人類身體健康的食品問題永遠高居不下，成為人們熱議的話題。比如：“化學藥劑泡豬蹄”、“地溝油制售零售油”、“黑作坊化學物漂豆芽”等問題，以及曾經的“毒奶粉”、“假肉包”事件，都給消費者留下了深刻的影響，使得食品監督問題一度被質疑，推至風口浪尖?？傮w來說，在過去的幾十年間，人們對食品問題的關注度并不高，其安全問題并有得到重視，而是在近年的食品安全事件發生，人們維權意識提高過程中引起高度重視。對于食品安全問題的研究相較國外而言，起步較晚，從最初研究概念階段到現在的生產、加工實際操作階段，有許多國外研究方式值得參考和借鑒，因此，對食品安全管理監督工作道路長且艱難，需要一步一步腳踏實地做調查分析。

二、食品生產加工小作坊管理重要性

《食品安全法》是這樣定義“食品安全”的，指食品無毒、無害，符合應有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。包括食品在種植、包裝、銷售過程中，都必須符合國家強制標準和要求，不能存在有毒或者是危害消費者及后代的隱患。食品生產加工是對食品本體進行修整重塑的過程，是食品生產的主要環節，只有嚴格對本環節進行把控，才能有效遏制危險事件的延續。

當下的小作坊加工生產，在食品安全問題中占很大部分。食品小作坊，是指依照相關法律、法規從事食品生產，有固定生產場所，從業人員較少，生產加工規模小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工（不含現做現賣）的單位和個人。因食品小作坊生產條件簡單，質量控制能力較弱，違法成本相對較低，在面對大批量食品生產時，會出現偷工減料、弄虛作假，難以保障食品的質量安全，根據市場需求，無證經營的小作坊從中獲益，導致食品安全得不到保障。近段時間，很多地區對小作坊進行抽檢，部分地區命令禁止小作坊生產加工食用油、調味品；酒類；冷凍飲品；肉制品；嬰幼兒配方食品等。云南省也在推進《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，對云南白酒市場進行了整頓，提升酒類飲品質量安全。而在目前熱門的微商市場中，也時?？梢钥吹皆S多出自“小三無”作坊中的無名面膜。

食品作坊的規模較小，其合法性得不到有效監督和保障，在利益驅使下的食品加工，臟、亂、差就存在于小作坊。食品生產加工的環境，應是安全管理的首要環節。

三、食品銷售安全管理重要性

食品安全包含生產、經營、銷售環節的安全。對食品生產加工嚴格把控后，傳遞到消費者受眾還需要經過重要的傳播環節，那就是銷售過程。不管當下社會市場如何，是線上交易還是線下買賣，最終都是以實體形式到達消費者手里，對該程序的嚴格把控是食品安全的最后關口。

國家對食品安全的界定還包含對于食品在銷售過程中，不符合國家衛生標準的食品，足以造成他人食物中毒或是致使患疾行為，屬于生產、銷售不符合安全標準食品罪。當下食品的銷售過程因時代經濟力量與科技力量并駕齊驅，人人都借以“互聯網+”新思路來銷售食品，從中導致的銷售安全不能得到全面監督。在以傳統銷售為主的階段，食品都是以實體店或實體展示進行銷售，人們可以在現場進行挑選，有問題及時當面進行溝通，人們對食品安全的戒備心并不是很強。原生態、綠色食品居多。在現代多元的社會文化下，對食品的選擇種類繁多，人們對食品安全缺乏辨別，很容易導致安全問題。然而作為互聯網食品交易行業也越來越因為其方便快捷而深得人心，最初人們接受的“淘寶”僅停留在服飾等外在用品上，在經過一段時間的熏陶和試用后，人們對線上食品交易有所接受。線上虛擬采購超市僅依賴于平臺與平臺之間的信譽支撐，人們對商品的選擇全憑借平臺提供的“虛擬環境”來做判斷，對于大多數認知水平較低的群眾來說，很容易上當受騙，買到次品，或者說整個銷售過程都是在虛擬平臺上進行，食品安全監督并不能做到有效監督。

結合當下銷售渠道來談，傳統的銷售渠道互聯網虛擬平臺更利于監督，然而當前人們越來越依賴與網上采購，在今后的食品銷售渠道監管上，應做好對實體食品銷售行業的監管，更應該努力完善線上食品安全監督體制，最終有效保障消費者的根本利益。

四、從根源加強食品生產安全監督管理

首先應該從消費者本身出發，消費者理應提高自己對食品安全與否的辨識度，樹立關乎切身利益的認知。社會的復雜與繁瑣致使人們在選擇信任過程中，更注重以過往經驗和經歷作為判斷的標準，簡而言之，最終信任的是自己，只有提升H身認知，具有一定的辨別能力和維權意識，才能有效減小食品安全事故的發生，擁有自己的一片天地。其次是政府部門對生產加工及銷售過程的嚴加把控，食品安全需要一定的標準，標準即原則和制度，這樣的內容文本取之于國家，用之于政府，施之于商人，只有政府部門對國家政策嚴加解讀，才能有效執行下去，在制度的指導下，生產和加工有明確的方向。政府擔任國家行政管理職能，只有通過政府的監督和鞭策，才能保證行業的有序進行。再次，立足于國家社會大環境中，形成良好的相互監督關系。政府對行業的監督，作用反饋于社會大眾；大眾對政府的監督，效用反饋與社會行業發展狀況；行業對政府與大眾，最終回饋于行業本身的發展狀況，只有相互之間形成互助、監督的良性循環過程，才能保證行業的健康發展。