打贏義務教育均衡底部攻堅戰

徐光明

近日，記者走進南昌縣塔城鄉河西小學，高高飄揚的五星紅旗下，橘色的400米標準塑膠跑道環繞著綠色的足球草坪，孩子們奔跑跳躍的身影隨處可見。操場一旁，籃球架和乒乓球臺有序排列，在藍天和陽光的映襯下顯得格外醒目。高大嶄新的教學樓內，不時傳來瑯瑯讀書聲。在江西省，河西小學不是“樣板”，而是“標配”，是江西省義務教育均衡發展成果的一個縮影。

從“有學上”到“上好學”是一個分水嶺，是江西省教育均衡發展進入新時代的主要標志。時任江西省委書記鹿心社要求，“義務教育均衡發展提質提速”，“全省要在2018年完成整體全域通過義務教育均衡發展目標任務”。

[用好“指揮棒” 牽動“牛鼻子”]

2016年，江西省一次性申報的42個縣（市、區）全部通過國家專家組認定，全省工作進度由2015年的19.6%提升至57.1%，在全國排名前移了10位。2017年，江西有28個縣（市、區）向國家申報了義務教育均衡發展評估。在年初的江西省十二屆人大七次會議上，江西省委副書記、省長劉奇在政府工作報告中對此給予高度肯定。

全省整體實現義務教育均衡發展時間緊、任務重、難度大。江西省以建立對縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責的督導評價機制為突破，充分運用干部考核這個“指揮棒”來抓住地方黨委、政府履行教育職責的“牛鼻子”。

經反復斟酌、十易其稿，2016年10月，中共江西省委組織部與江西省人民政府教育督導委員會聯合印發了《縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價實施意見（試行）》，并配套出臺了《縣（市、區）黨政領導干部教育工作約談及問責實施辦法（試行）》。教育督導評價工作由過去教育部門單獨開展到現在與組織部門聯合實施，由只考核縣級政府到考核黨政領導，并將評價結果作為教育項目資金分配、干部提拔任用的重要依據。近兩年，江西先后對履行教育職責不力的8個縣（市、區）黨政主要領導進行了約談。

江西省委常委、省委組織部部長趙愛明強調：“辦好人們滿意教育，是全社會的責任，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。組織部門作為黨委的重要職能部門，發揮職能作用，推動黨的教育事業發展，責無旁貸。” “要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓教育。”江西省副省長李利要求縣（市、區）黨政主要領導干部 “抓好教育工作，不僅是出于本分和情懷，更是自身崗位的本職和主責”。

為解決好政策落實最后一公里問題，江西省建立了“三督兩單”機制，對各地推進義務教育均衡發展實行全過程指導、全方位問效。“三督”，即由江西省政府教育督導委員會組織開展市縣義務教育均衡發展推進情況大督查；由省教育廳組織專家對申報義務教育發展基本均衡的縣（市、區）進行省級督導；對省級督導評估中問題較為突出的縣（市、區）問題整改情況進行“回頭看”。“兩單”，即在每次督查、督導后，均分縣下發問題清單和整改責任清單，整改任務實施“銷號式”管理。江西創新教育督導評估工作，有力推動了縣級黨委政府在教育發展上主動擔當、主動作為，落實教育優先發展戰略地位。

[“一攬子”財政投入保障教育均衡]

壓力逐級傳遞，責任層層落實。全省各地將義務教育均衡發展上升為黨政“一把手”工程來抓，形成了黨政履職、部門盡責、齊抓共管、攻堅克難的良好氛圍。

2016年，江西省政府出臺《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》，制訂省級財政義務教育投入“一攬子計劃”，加大轉移支付力度。同年，江西省出臺義務教育均衡發展經費獎勵政策，對提前和如期通過國家認定的縣（市、區）分別給予300萬元、200萬元的獎勵。江西省財政連續兩年下撥共計26億元專項資金，并實行資金分配與督導評估結果掛鉤，避免了“鞭打快牛”，實現了“獎優罰劣”。

早在2015年，江西省就建立了獎補政策，對提前、如期通過義務教育均衡發展的縣分別給予300萬、200萬元獎補。從2016年起，省財政設立了專項資金，用于支持各地義務教育均衡發展，連續安排3年，其中，2016年下撥了15億元，2017年下撥了11億元，加上縣（市、區）級財政自身的投入，在教育投入上提供了充裕保障。此外，省財政還提供充足經費用于督導工作人員開展業務培訓。近年來，每年劃撥督導專項經費500萬元，保障力度之大在全國領先。

江西省扶貧辦將各縣（市、區）義務教育均衡發展情況列入年度績效考核。目前，義務教育均衡發展督導評估已經成為各縣（市、區）脫貧驗收的前置條件，如果當地義務教育均衡發展不能順利通過驗收，脫貧攻堅工作也會被“一票否決”。

樂平市2017年投入5億元，在城區規劃區內劃撥土地401.5畝，新建、改擴建13所學校，全部建成后將新增建筑面積18.1萬平方米、學位1.5萬個。弋陽縣近兩年優先保障全縣教育設施建設用地指標1300畝，相當于全縣用地指標的一半。安遠縣完成了168所義務教育學校標準化建設，打造了占地800畝的教育園區，實現了“最漂亮的房子在學校，最優美的環境在校園”。

萬載縣扎實推進學校標準化建設，著力改善城鄉辦學條件。近3年來，累計投入資金5.1億元，完成義務教育階段規劃項目318個，改擴建校舍面積19.87萬平方米，新建運動場15.36萬平方米；新建12所學校，投入資金3000余萬元用于全縣教育信息化建設，中小學“班班通”覆蓋率達87.6%。

崇仁縣、資溪縣、萍鄉市湘東區、龍南縣、井岡山市將義務教育均衡發展列入《政府工作報告》，作為重要事項付諸實施、有力推進。資溪縣開通教育項目審批綠色通道，對教育項目實行了“一站式”審批，將之前3個月的審批時間縮短為兩天。

2016至2017年，江西省70個迎評縣（市、區）為實行義務教育均衡，投入資金163.37億，新建學校195所，改擴建學校2799所，新增學位31.67萬個，新增校舍面積405.17萬平方米，實驗室、功能室12090個，圖書1581.61萬冊，電腦9.75萬臺，新補充教師11570人。

“我們以接受督導評估為契機，推動各地優化‘黨以重教為先、政以興教為本的發展環境，落實‘共享發展、民生為本的教育改革理念，努力實現十九大報告中提出的優先發展教育事業，推動城鄉義務教育一體化發展的目標。”省委教育工委書記黃小華說。

[打贏“底部攻堅戰”]

寬敞明亮的教室里，橙色的課桌椅整齊劃一，圖書室、實驗室、電腦室一應俱全——這是南城縣里塔小學的最新面貌。“原來一到下雨天，操場上泥一腳水一腳。課桌椅壞了都是我們自己修，電腦更是沒見過，多虧了義務教育均衡發展的推進。”說起近年來學校的變化，里塔小學校長余銀祥喜悅之情溢于言表。南城縣還搭建教育城域網，全縣所有學校實現網絡互聯互通，在鄉鎮中心小學建設“專遞課堂”，幫助農村學科教師不全的學校開齊開足課程。

像南城縣一樣，不斷加大工作力度，安遠縣籌集資金1.5億元，啟動實施書香校園、運動校園和智慧校園建設工程，形成了“一校一品”的工作格局。江西省上下同心，將“均衡、優質”作為義務教育均衡發展目標，全面提升學校內涵建設水平和教育教學質量。

江西在推進義務教育均衡發展過程中，始終堅持以人為本，做到特殊群體重點照顧、特殊困難特別解決。萬安縣出臺《關于整體搬遷移民子女進城就學的實施方案》，堅持“兩個為主”，開辟“綠色通道”，實現隨遷子女入學“零障礙”。萍鄉市湘東區將進城務工人員隨遷子女就學納入了城區教育發展規劃和財政保障體系，確保與城區學生享受同等政策待遇。安義縣建立了“青湖獎學金”持續十年資助貧困學生，社會助學蔚然成風。安遠縣實行孤兒免費集中就讀制度，為全縣233名孤兒提供700元/月生活補貼。興國縣實施了“紅軍后代貧困學子關愛工程”，全縣800多名紅軍后代貧困學子實現學習、生活全免費。浮梁縣自2012年以來，把營養午餐作為自選動作，在全省率先實施農村義務教育學校營養午餐改善計劃。

堅持問題導向，抓重點、攻難點、補短板，江西統籌推進城鄉教育一體化發展，在破解難度熱點問題上發力。

作為國家扶貧開發工作重點縣，安遠縣將教育列入全縣“五大戰略”之一。凡是涉及教育發展的事項，都給予大力支持與傾斜。縣長堅持每月至少1次調度教育工作，研究解決教育重點、難點問題。近3年，安遠投資7.4億元建設教育園區，共安排了9個項目。原占地80畝的安遠一中搬進了占地400畝的新校園，縣里“四套班子”仍擠在建于20世紀50年代的辦公樓里。

在保障學生平等接受教育權利方面，江西省構建了一整套較為完善的關愛體系。針對家境貧困學生，全面落實各項資助政策，及時足額發放家庭經濟困難寄宿生生活補貼，在集中連片特殊困難地區的17個縣（市），每年安排6億余元，為3000余所學校的84萬余名農村中小學生提供營養膳食補助。針對殘疾兒童少年，在人口數量超30萬的縣（市、區），全部建起特殊教育學校，對未入學適齡殘疾兒童少年制定“一人一案”，采取擴大普通學校隨班就讀規模、提高特教學校招生能力、開展送教上門等方式，進一步擴大殘疾兒童少年接受義務教育規模。針對外來務工人員隨遷子女，通過城區學校擴容增量、向民辦學校購買義務教育階段學位、納入電子學籍管理系統和財政保障范圍等措施，確保滿足入學要求。

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”習近平總書記的這句話讓南昌縣塔城鄉河西村民萬樂旺默默咀嚼了好久，他深有感觸。

多年前，孩子上學的問題是他最大的痛點：河西村比較偏僻，教育基礎十分薄弱，為了讓孩子享受到好的教育，他忍痛與孩子分離，將兩個年幼的孩子送到縣城一所私立寄宿小學讀書。

“今年一開學，我就把孩子們轉回了河西村小學。”萬樂旺說，在江西省大力推進義務教育均衡發展的背景下，“孩子們在家門口就能享受到優質的教育，一家人能幸福團聚，享受孩子們的成長時光了。”這是老百姓發自內心的贊嘆。

巍巍井岡，滔滔贛江，贛鄱大地，躍馬揚鞭。通過夯實義務教育均衡發展的主支撐，江西向下扎根、向上生長的教育正積蓄著力量，向教育均衡發展的新征程大步邁進！