全球恐怖活動的GTD數據分析與我國應對之策

王奇 田一鳴?

內容摘要：當前恐怖主義愈發全球化，并進入新一輪的活躍期，通過GTD數據庫對2001-2016年間國際恐怖主義活動進行統計分析，發現恐怖組織正相互結合、恐怖主義在地區擴散以及恐怖襲擊能力日趨專業化和技術化的特點，并有爭奪全球“圣戰”運動主導權愈發激烈、地區熱點高發和恐怖分子滲透回流風險加大的變化趨勢。全球恐怖主義的新態勢對我國“一帶一路”倡議、海外安全與利益、國內反恐怖斗爭工作與實現偉大“中國夢”等方面帶來了新挑戰，應通過以總體國家安全觀為指導、以反恐怖法律體系為依據、以情報建設為抓手，統籌國內與國際反恐國際，并以反恐專業力量為依托，準確把握國際恐怖活動發展趨勢，提前謀劃應對之策，破解越反越恐的現實困境。

關鍵詞：恐怖主義；GTD數據庫；現狀；特點；對策

“9·11”事件后，恐怖主義在全球呈蔓延態勢，在此后的十多年內成為威脅國家安全和地區穩定的重要因素。近年來，以“伊斯蘭國”異軍突起為標志，國際恐怖主義正在掀起新的一輪浪潮，呈現出不同于以往的新態勢。面對日益嚴峻的國際反恐斗爭，本文通過對國際恐怖主義的現狀進行統計分析，探究當前全球恐怖主義活動的發展特點，預測未來國際恐怖主義的變化趨勢，從而得出新形勢下國際恐怖主義給我國帶來的挑戰，探究我國反恐怖工作應當作出的應對之策，從而為保護國家安全和利益、維護社會秩序和穩定、實現偉大復興的“中國夢”邁出堅實的一步。

一、當前國際恐怖主義的主要態勢

以“9·11”事件作為國際恐怖主義發展的分水嶺，當前國際恐怖主義的主要態勢是指從2001年以來，國際恐怖主義發展演變所呈現的主要態勢。因此，通過圍繞國際恐怖主義的現狀、國際恐怖主義的主要特點和對國際恐怖主義的未來演變趨勢進行三大維度的歸納梳理，剖析當前全球恐怖活動的發展態勢。

（一）2001-2016年間國際恐怖活動的統計分析

量化分析對于研究恐怖主義的發展趨勢、恐怖組織行為模式具有重要的意義。通過對美國馬里蘭大學建立的GTD數據庫 中2001-2016年間全球發生98686起恐怖主義事件進行統計分析，研究近年來國際恐怖主義的威脅態勢，通過從多個角度進行客觀的數據統計，得出相應的現狀分析結論。

1.近年來的發案數量統計

從 2001-2016 年間全球恐怖襲擊的發案數量來看（如圖1所示），過去十多年來，全球恐怖襲擊的數量總體呈現上升趨勢。2014年到達近年來的峰值，全年共發恐怖事件16840 起，平均每天全世界發生46起恐怖襲擊。雖然之后的 2015 年（14806 起），2016年（13490起）有所下降，當從整體走勢來看，未來一段時間內的全球恐怖主義事件發案量仍會處于較高的水平。

2.恐怖襲擊傷亡人數變化

從 2001-2016 年間全球恐怖襲擊造成的死亡和受傷人員的數量來看（如表1所示），總體上也呈現上升的趨勢。在16年間死亡人數和受傷人數共出現兩次高峰，第一次是在 2007 年（死亡12836人，受傷22430人），究其原因為自 2003 年伊拉克戰爭爆發以來，恐怖襲擊死傷人數隨著戰事的發展逐年攀升，到 2007 年上升至第一次高峰，而后伊拉克戰事逐漸平息，死傷人數也呈下降趨勢。第二次是在 2014 年（死亡 43550 人，受傷40990人），平均每小時就有10人因恐怖襲擊造成死傷，堪稱9·11事件后恐怖主義活動的巔峰之年。

3.恐怖襲擊的模式分析

在2001-2016年間全球發生的恐怖襲擊事件中，恐怖分子熱衷于使用炸彈襲擊和武裝襲擊的方式（如表2所示），兩種方式在所有襲擊中所占比重為78%。其中，炸彈襲擊 16年間共發生52786起，占 54%。炸彈襲擊包括使用簡易爆炸裝置（IED）、人肉炸彈和汽車炸彈。其次較為頻繁使用的手段是使用輕型武器制造的武裝襲擊，共發生 28812 起，占 29%。從恐怖分子的襲擊工具來看，恐怖分子常用的武器類型依次為爆炸裝置（爆炸物、炸彈、炸藥等，56300起）、輕武器（包括手槍、步槍、自動武器等，28812起）、燃燒武器（縱火、火焰噴射器、汽油等，4377起）和致亂武器（刀、斧、棍、棒等，11773起）等。從恐怖襲擊的攻擊目標類型來看公民人身和私有財產以26746起位居攻擊目標首位，平民對于恐怖襲擊缺乏警惕性和防御能力，從而成為恐怖分子熱衷的攻擊對象，其余遭受襲擊較多的目標為軍事（部隊、駐地、車輛等，15816起），警察（警察局、巡邏隊、警校等，14927起）和政府（政府部門、外交機構、公務人員等，12062起）。

（二）2001-2016年間國際恐怖主義的主要特點

自19世紀以來的二百多年發展歷程中，恐怖主義已由無政府主義、反殖民主義和意識形態演變為以宗教極端主義為基礎的第四次浪潮，并以“伊斯蘭國”2014年宣布建國為起點，趨于“建國建制”，并建立全球性的政治實體。透過上述對當今國際恐怖主義的介紹和分析，總結發現國際恐怖主義的主要特點如下：

1.從恐怖組織的結構布局看，國際性的恐怖組織與地區性的恐怖組織形成了合流共存、競爭擴張的局面。

從2001年“9·11”事件到2011年本·拉登被擊斃的十年時間中，“基地”組織一家獨大。2011年拉登在巴基斯坦被擊斃后，“基地”組織的高層領導人相繼被擊斃（2011年6月13日，“基地”東非負責人法祖爾·阿卜杜拉·穆罕默德被索馬里軍擊斃；2011年8月22日，“基地”二號人物阿亞提·阿布德·拉哈曼在巴基斯坦靠近阿富汗的邊境部族地區被美國中央情報局的無人機擊斃；2011年9月30日，“基地”組織阿拉伯半島分支重要人物、美籍也門裔激進派教士安瓦爾·奧拉基已在也門被擊斃；2012年1月19日，美國和巴基斯坦情報部門官員證實巴基斯坦“基地”頭目阿斯拉姆·阿萬被美國無人機擊斃），“基地”組織受到重創。與“基地”組織呈現衰敗的勢頭相比，2014年“伊斯蘭國”的異軍突起，徹底打破“基地”組織一家獨霸的局面。國際恐怖勢力內部出現主導權之爭。“伊斯蘭國”在全球恐怖主義的“圣戰”運動中，勢頭壓過了“基地”組織，逐漸成為新旗手，“基地”組織和“伊斯蘭國”的競爭局面對全球各地的恐怖組織產生了影響。一些原來與“基地”組織結盟的恐怖組織改弦易轍，比如尼日利亞“博科圣地”原本忠于“基地”組織，后宣布效忠“伊斯蘭國”，甚至把名字改成為“伊斯蘭國西非省”以展現對“伊斯蘭國”的忠誠。

這種情況表明：全球性的恐怖組織和本土化的恐怖組織都造勢心切，它們或者彼此聯盟、或者彼此競爭，極力瓜分“全球圣戰”資源，這些恐怖組織初步形成了雙核心、多層次的恐怖組織網絡。國際恐怖組織依靠本土恐怖組織向各地擴張，努力將本地化的恐怖組織融入國際化的網絡之中，以拓展自己的生存空間；另一方面，本土恐怖組織則想借助國際恐怖組織的資金、技術和網絡等優勢，壯大自身力量，擴大自身影響。在這方面，以“東伊運”等恐怖勢力為例，“東伊運”等恐怖勢力長期與國際恐怖組織勾連，試圖借助國際恐怖組織的關注度把新疆問題國際化，借勢達到分裂中國的目的。例如“伊斯蘭國”頭目巴格達迪在講話中多次要求中國新疆的穆斯林對其效忠，并宣稱新疆是其的領土范圍。因此，國際恐怖組織和本土恐怖組織新一輪的合流共存正在發酵 ，這種局面對各國反恐都會產生深遠影響。

2.從恐怖活動的熱點地區看，恐怖主義的癌細胞已在全球擴散，防范薄弱的國家與地區正成為恐怖活動高發地區。

當前，恐怖活動的熱點地區已從少數個別地區擴散到多個熱點地區。“9·11 事件”后，美國發動阿富汗戰爭，隨后在阿富汗、巴基斯坦等重點地區實施反恐作戰。2003年以美國為首的多國部隊發動伊拉克戰爭，全球反恐戰火蔓延到中東。從此之后，全球恐怖活動的熱點地區呈現擴散之勢，即恐怖活動的熱點地區從南亞、中東的個別國家，擴展到包括非洲和歐洲在內的更廣大的地區。如果說恐怖主義是個癌癥，那么這個癌癥已經從最初的原發部位擴展到全球多個部位。此外，對恐怖主義防范薄弱的國家與地區成為國際恐怖活動的高發地區。

產生這種現象主要由于兩個方面的原因。一方面，國際社會對恐怖主義的原生地區（例如阿富汗、巴基斯坦）加大了打擊力度，這種不斷加大的外部打擊力量產生了一種推力，迫使恐怖組織向其他地區逃逸，這樣造成了恐怖主義的外溢效果；另一方面，在全球一些防范薄弱的國家和地區，存在某種防范真空，從而產生了一種拉力，恐怖主義的外溢力量最容易向這些國家和地區滲透。正是這種“推力”和“拉力”的雙重結合，造成了恐怖主義在全球的廣泛擴散。這種廣泛擴散的態勢，造成了反恐怖斗爭領域常見的“越反越恐”現象。回顧“9·11 ”事件以來十多年的全球反恐形勢，如同一個癌癥病人的治療，不僅沒有根治癌癥，而且經過長期的治療，最后癌細胞在全身擴散。這種“越反越恐”的現象值得國際社會認真總結和反思過去反恐對策存在的問題。

3.從恐怖主義的思想與戰略上看，宗教極端主義與民族分裂主義正成為當代恐怖主義的精神內核，在戰略上國際恐怖主義傾向選擇“建國”路線。

恐怖主義與其他普通刑事犯罪之間的首要區別在于其思想主張，即所謂的“主義”。剖析恐怖主義的思想主張是認清恐怖主義的鑰匙，經過20世紀上半葉的發展，到20世紀后期，恐怖主義思想逐漸開始出現新苗頭，恐怖組織中宗教極端傾向愈來愈明顯，宗教極端主義單獨或者與民族分裂主義結合在一起正成為恐怖主義的精神內核。當今主要國際恐怖組織（“基地”組織、“伊斯蘭國”、博科圣地、索馬里青年黨、巴基斯坦塔利班等）的精神內核幾乎都是以宗教極端主義為主。當前，國際社會正處在恐怖主義的第四次浪潮之中，在第四次浪潮的第一階段，以“基地”組織為代表的傳統恐怖勢力主張將美國為首的西方國家作為首要打擊目標，同時積極捍衛、宣傳“圣戰”思想；而第四次浪潮的第二階段，以“伊斯蘭國”為代表的新生恐怖勢力則主張攻城略地、建立實體，主張在控制區迅速建立“政權”，實行嚴格的伊斯蘭教法統治。然后以此為根據地，再不斷向外擴張。“伊斯蘭國”宣布建國，建立所謂的政權實體，如同一劑強心劑，極大地刺激和鼓舞了國際恐怖分子，使他們似乎看到了建立政教合一的“哈里發”國家的希望。也正如此，“伊斯蘭國”如圖巨大的吸鐵石般吸引著全球的恐怖分子，這也表明“伊斯蘭國”主張的“建國”戰略得到了很多恐怖勢力的贊成、認同和仿效。

4.從恐怖組織的戰術和行動能力上看，其善于利用新技術和新手段，戰術愈發多變，行動能力愈發專業。

如同超級變色龍般的恐怖主義，隨著外部客觀環境的變化而改變其存在方式，恐怖主義積極適應信息技術變革帶來的影響。20世紀90年代，美國郵件炸彈殺手卡欽斯基熱衷于在《華盛頓郵報》、《紐約時報》這類紙質媒體上發布其聲明，制造社會影響。此后，“基地”組織則轉變形式，在網絡上推出了專門刊物《靈感》宣傳其恐怖思想，教唆制造恐怖活動的手法。近年來，以“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖組織則適應網絡時代的技術特點，積極利用社交媒體或其他技術手段開展各種恐怖活動。與“基地”組織相比，“伊斯蘭國”在技術應用上更加嫻熟，利用社交媒體開展恐怖活動，個體的參與度更高、互動性更強、擴散速度更快、擴散范圍更廣。恐怖組織不僅積極使用網絡技術，還使用無人機等新手段實施恐怖活動。恐怖組織把網絡技術、無人機技術等新科技手段廣泛運用在宣傳鼓動、招募成員、溝通聯絡、籌集資金等恐怖活動中，使得恐怖活動的戰術樣式靈活多變。恐怖組織既可以利用冷兵器或駕駛車輛沖撞人群，也可以使用人肉炸彈搞自殺式恐怖襲擊，還可以遙控無人機定點襲擊重點目標，也可以利用網絡游戲籌集資金或發布恐怖襲擊指令。各種手法層出不窮，戰術樣式靈活多變。因此，新技術和高科技手段的使用，極大地增強了恐怖組織的行動能力，提高了其專業化水平。

二、國際恐怖主義活動對我國的影響

全球化的時代，世界各國的經濟交往密切，文化上的交流日益增多，政治領域的對話與合作成為主流。中國自改革開放以來，綜合國力明顯增強，經濟總量位居全球第二。2013年習近平主席提出了“一帶一路”的倡議，并積極倡導“人類命運共同體”意識，推動建設人類命運共同體。中國在國際社會的地位和作用，顯著提高。當中國勇于擔當推動建設人類命運體的重任，積極倡導不同國家之間、不同文明之間的對話與合作之際，近年來，一股反全球化、民粹主義、保守主義的暗流正蓄勢待動，如英國脫歐、美國特朗普當選后提出“美國優先”等這些新跡象，值得緊密關注。因此在新的國際形勢下，國際反恐合作是否會掉入冷戰時代的泥沼，愈發猖獗的國際恐怖主義會給中國帶來怎樣的影響值得認真評估和思考。

（一）對我國實施”一帶一路”倡議的影響

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“絲綢之路經濟帶”出中國新疆，路經中亞五國、 阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞和土耳其，最終到達莫斯科和西歐。“絲綢之路經濟帶”覆蓋國際恐怖主義的重災區。中亞的“烏伊運”、“基地”組織、阿富汗“塔利班”、“伊斯蘭國”等恐怖勢力都在這一地帶猖獗活動。“21 世紀海上絲綢之路”途經東南亞、亞丁灣、紅海和蘇伊士運河，在其沿線的阿拉伯半島、非洲之角、北非等地區活躍著“伊斯蘭祈禱團”、索馬里“青年黨”等恐怖組織。根據統計，“一帶一路”沿線78個國家恐怖活動死亡人數占全球總數的65%以上。 對于沿線各地的恐怖組織而言，資金投入巨大的“一帶一路”工程項目是極佳的襲擊目標，通過襲擊這些目標，恐怖組織可以籌集恐怖活動資金、擴大聲勢，或者把破壞“一帶一路”項目作為與政府談判的籌碼。如在”一帶一路”倡議實施的布局中，中巴經濟走廊是”一帶一路”倡議的樣板工程、旗艦工程，中巴經濟走廊的順利實施對于“一帶一路”意義巨大，中巴經濟走廊的預算資金初步估計達到460億美元。從表4中可以看出，2003年到2016年巴基斯坦國內恐怖襲擊造成的人員傷亡數字 在2009年達到高峰，近年來傷亡人數有所下降。但是，正如前面分析的那樣，巴基斯坦的反恐形勢不容樂觀，中巴經濟走廊正好覆蓋了巴基斯坦恐怖組織活躍的俾路支省、KP省（開伯爾省）等，特別是在俾路支省活躍的“俾路支共和軍”、“俾路支解放軍”、“俾路支解放陣線”等以民族分裂主義為目標的恐怖組織，對中國在巴基斯坦的合作項目極端仇視，已經多次制造針對中國項目和人員的襲擊行動。所以，無論是中巴經濟走廊，還是”一帶一路”倡議在其他國家和地區開展的項目，都會面臨著較高的恐怖襲擊風險。

（二）對我國海外安全與海外利益的影響

隨著全球化時代的發展，在“走出去”戰略指引下，我國政府和企業等對外投資與海外貿易逐漸增加，我國海外利益也持續拓展，重要性在增強。近年來，中國同海外國家的合作領域從能源、基礎設施向加工制造、金融、工業園區建設等方面不斷拓展，截至2015年底，中國2.02萬家境內投資者在國（境）外設立3.08萬家對外直接投資企業，分布在全球188個國家（地區）；中國對外直接投資累計凈額（存量）達10978.6億美元，位居全球第8位，境外企業資產總額達4.37萬億美元。 對于中方機構（使領館等）、中資企業和中國公民，面對國際恐怖主義，如何保證自身安全、保護自身利益，已成為一個十分重要而且迫切的現實問題。對于我駐外機構、中資企業和中國公民而言，國際恐怖主義的影響主要有以下方式：

一是為恐怖組織籌集資金，劫持中國公民作為人質索要贖金。恐怖組織為了維持運轉，常常通過販毒、劫持人質、搶劫銀行等方式籌集資金。近年來，根據英國化險咨詢公司（Control Risk）發布的全球被劫持外籍人質數量排名中，中國已經從2006年的排名第7位，上升到2015年的第2位（如圖2所示）。二是恐怖組織直接針對中方機構、中資企業駐地和中國公民人身實施恐怖襲擊。2016年8月中國駐吉爾吉斯大使館被襲，就是國際恐怖勢力和“東突”恐怖勢力合謀實施的嚴重事件。三是恐怖組織雖然不直接針對中方財產和人員制造恐怖襲擊，但是，在一些國家和地區，恐怖事件頻發，卻會威脅中方人員安全、會影響中方機構和中資企業的生產經營，提高運營成本，而且由此引發的政治變局和社會動蕩還會使中國利益受損。

圖2全球被綁架外籍人國籍排名（前10名）

（三）對國內當前反恐怖斗爭工作的影響

我國國內的反恐斗爭形勢與國際反恐斗爭形勢緊密相聯。“三股勢力”長期以來與國際恐怖組織和各種反華勢力相互勾連，把具體問題擴大化，把社會問題政治化，把國內問題國際化，從而使我國國內反恐斗爭與國際反恐斗爭錯綜復雜地交織在一起。當前，國際反恐斗爭對我國的影響主要表現在如下方面：

1.國際恐怖組織，特別是“伊斯蘭國”，吸引中國國內一些極端分子實施“伊吉拉特”，已經形成了比較固定的從疆內到疆外，經中原地區到東南、西南、東北等主要邊境地區的“伊吉拉特”遷徙路線。2015年新疆打掉的“伊吉拉特”團伙占全部暴恐團伙的50%以上。在境外，來自中國的“伊吉拉特”人員初步形成了以東南亞、中亞為主要中轉站，以南亞和伊拉克、敘利亞為主要活動基地的跨境暴恐網絡。

2.國際恐怖組織加大了對中國國內進行宗教極端思想的宣傳和滲透力度。據不完全統計，“東伊運”從2010年至2015年在境外通過互聯網共發布恐怖音視頻444部。其中，2013年發布109部，2014年118部， 2015年大約162部。與此同時，“伊斯蘭國”也加大了對中國進行宗教極端思想的宣傳和滲透力度。2015年12月6日ISIS在其網站發布最新宣傳廣播節目，其中包含有一首“中文”圣戰歌曲，全長4分6秒，這首歌曲用普通話演唱。 “伊斯蘭國”還曾經制作并在網上發布了一個長達15分鐘的暴恐視頻，采訪來自中國新疆的一位80多歲“伊吉拉特”團伙成員。

3.境外恐怖組織派遣人員回流作案，或者在境外遙控境內恐怖分子開展各種恐怖活動。近年來，境外策劃指揮、境內行動的案件增多。2015年，新疆共偵破境外策劃指揮、境內行動的案件118起。這些案件主要有兩類：一類是“回流”人員作案。2013年抓獲11名“東伊運”派遣人員。另外一類是境外遙控境內人員作案、發展“信息員”、籌集資金。

三、我國反恐怖工作的應對之策

當前世界局勢風云變幻，國際反恐形勢嚴峻復雜。國際恐怖主義在短時間內難以被徹底根除，國際恐怖主義對我國的影響將會在近一個時期內繼續存在。如何準確把握世界形勢的格局，充分認清國際恐怖主義的變化規律，積極謀劃我國反恐對策體系，已成為一項十分迫切而且重要的工作。

（一）以《國家安全法》、《反恐怖主義法》等為依據，依法落實反恐怖政策措施

法律手段具有權威性、連續性和穩定性等特征，在反恐怖工作中發揮著不可替代的重要作用。當前我國頒布了包括《國家安全法》、《反恐怖主義法》等多部法律來加強反恐怖主義工作，防范和懲治恐怖活動，由各反恐部門法律規范形成的反恐怖法規制度體系仍在構建。因此，應當在依法治國的總體原則指導下，以《國家安全法》、《反恐怖主義法》等法律為依據，以依法辦事、依法反恐作為開展反恐工作部署的基本要求，并以此確立為未來我國反恐工作的基本原則，從根本上實現對恐怖主義標本兼治的目標。

（二）以反恐情報建設為重要抓手，破解反恐怖工作中的系統性難題

如何在恐怖襲擊發生之前，科學分析研判、及時準確預警，做到先敵而動、先發制敵，這是反恐工作在戰術層面的最基本要求。但是，長期以來由于在反恐體制、反恐理論、反恐技術和反恐專業人才等方面存在各種短板，導致產生了反恐怖工作的系統性難題。這種系統性難題的核心表現為面對暗流涌動的恐怖風險，常常難以做到先敵而動、先發制敵。破解這種系統性難題，應以反恐情報建設為抓手，把反恐情報作為破解反恐怖工作系統性難題的鑰匙。加強反恐情報建設不僅能使反恐部門掌握主動權，真正做到先敵而動、先發制敵，也將為新時期推進建設中國特色的國家安全體制、探索符合我國國家安全需求的理論、技術和方法，培養新型的專業人才，奠定堅實的基礎。總體而言，應當從進一步完善反恐情報體制、豐富反恐情報理論、研發反恐情報技術、探索反恐情報方法、培養反恐情報專業人才等方面著手。

1.完善反恐情報體制，就是要真正實現反恐情報的原始數據多源廣進、融合集成；反恐情報分析研判科學嚴謹、標準規范；反恐情報產品及時有效、共享互通；反恐情報的決策成效評估準確、反饋充分。應當依靠完善的反恐情報體制，保障反恐情報工作的各個環節通暢順達、融合精準。

2.豐富反恐情報理論，就是基于反恐怖斗爭的特殊現象和規律，構建適合當前我國反恐斗爭需要的反恐情報理論。例如，招募和培養反恐情報線人問題、抓獲境外回流人員后有效攻破其心理防線問題、訊問頑固不化的恐怖分子問題、評估恐怖分子供述的信息真實性和有效性問題等。這些問題既是當前反恐斗爭實戰迫切需要解決的問題，也是值得反恐情報理論深入研究的問題。通過針對這些問題的深入研究，將極大豐富反恐情報理論。

3.研發反恐情報技術、探索反恐情報方法，應當充分重視大數據環境下挖掘反恐情報技術、探索反恐情報新方法的重要性。人過留名，雁過留聲。信息化時代，恐怖分子的衣食住行必定會留下數據痕跡，搜尋這些數據痕跡，如同大海撈針、大浪淘沙。但現代信息技術和分析手段使得大海撈針成為可能，國內外反恐情報的實踐已經表明：大數據環境下挖掘反恐情報是提升反恐戰斗力最有效、最可靠的措施。

4.培養新型的反恐情報人才，就是要把反恐情報人才看作一種特殊的、新型的情報人才來培養，應當充分認識到反恐情報不等同于傳統的軍事情報，也不同于企業競爭情報，甚至與公安禁毒情報、公安反黑情報都不同，要根據反恐工作的特殊性，培養新型的反恐情報的搜集人才、分析人才和管理人才。要建立反恐情報人才的選拔、教育、培訓和管理體系。

（三）統籌國內和國際反恐格局，加強海外安保和海外利益保護工作

中國國內的恐怖組織與境外恐怖組織和敵對勢力的影響具有十分密切的關系。要維護國內的長治久安，維護國家安全與社會穩定，鞏固改革開放的成果，不僅要加強國內反恐工作，也要重視國際反恐，應當合理統籌國內反恐和國際反恐的格局。在國際反恐工作中，要加強反恐國際合作，與廣大國家建立“國際反恐統一戰線”，積極發揮聯合國的主導作用，充分利用好國際刑警組織、上海合作組織等平臺，積極謀劃雙邊和多變的反恐國際合作格局。此外，要重點推進海外安保和海外利益保護工作，穩步組建多種形式的海外安保與海外利益保護機制，積極防范國際恐怖主義對我海外利益造成的威脅與侵害。

（四）以反恐作戰理論與實踐為依托，組建適應多種環境的尖刀力量

無論是日常的維穩執勤任務、緊急時的現場危機處置，抑或是網絡打擊的信息化攻防、境外清源的定點打擊活動，如何真正做到“上得快”、“控得住”、“打得贏”，對反恐作戰力量提出了新的要求。面對日益猖獗的恐怖主義活動，組建能夠適應不同任務要求的尖刀力量尤為重要。因此，應既立足當前形勢需求，又著眼長遠設計，通過研究適合我國國情的反恐特種作戰理論（包括反恐城市作戰、反恐山地作戰、反恐海外作戰、反恐信息化合成作戰等理論），完善不同環境下的指揮作戰體系、優化力量布局以及加強分類指導，在公安機關、武警部隊和軍隊中組建能執行多種反恐特種作戰任務的尖刀力量，確保召之即來、來之能戰、戰之必勝，搭建起我國反恐專業力量體系。