一帶一路倡議下產業結構模式和調整對策
——以甘肅為例

劉 暢

（蘭州文理學院，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”是我國和周邊國家合作，實現共同發展的發展理念與倡議，我國與“一帶一路”沿線國家依靠原有的多邊合作與交流機制，借助原有的區域合作平臺，高舉和平發展的大旗，主動與周邊國家發展睦鄰友好關系，共同打造一個政治互信、經濟相融、文化包容、命運與責任的共同體。甘肅自古以來就是我國絲綢之路的交通要道，為我國絲綢之路的發展做出了重大貢獻，在“一帶一路”的發展倡議下，甘肅省的經濟發展迎來了新的發展契機，如何利用好“一帶一路”的機遇促進甘肅產業結構的調整，促進甘肅經濟的快速發展，成為國務院和當地政府重點考慮的問題。

一、甘肅在“一帶一路”中的戰略位置

甘肅是我國古代絲綢之路的重要交通要道，是連接亞歐大陸，溝通我國西南、西北地區的交通樞紐，區位優勢非常明顯，對古代絲綢之路的發展做出了非常突出的歷史貢獻，在世界經濟文化交流過程中發揮了重要作用。甘肅特殊的地理位置決定了它是“一帶一路”經濟帶的重要組成部分，在“一帶一路”的發展過程中，甘肅能夠起到保障“一帶一路”順利推進，保障人、財、物安全流通的作用，是我國“一帶一路”建設的中堅力量[1]。在“一帶一路”經濟帶上，甘肅省不僅具有獨特的地理位置優勢，而且資源也非常豐富，傳統的能源資源如煤炭、石油、天然氣等能源的儲量和開采量都居于我國前列，在新能源方面如風能、太陽能也具有很大的優勢，還有豐富的稀有金屬和貴金屬等礦產資源（見表1），這些資源優勢都決定了甘肅在“一帶一路”經濟發展中的巨大潛力。

表1 2016年甘肅主要礦產資源探明儲量

隨著社會經濟的發展，甘肅在礦產資源開采和交通運輸建設方面都取得了很大的進展，成為我國主要的礦產資源開采基地和輸送通道，此外，甘肅還加強對新能源的開發，促進了產業結構的調整和優化升級，有力地促進了甘肅省經濟的健康發展。

二、甘肅的產業發展現狀

（一）特色產業集聚發展

甘肅在經濟發展過程中，對優勢產業發展進行大力支持，逐漸形成了以“蘭白”科技創新改革試驗區為核心的高新技術產業集群發展形式，在甘肅的特色產業中，金昌的有色金屬冶煉、平涼的煤化工產業、酒泉的風力發電產業、天水的裝備制造業、張掖的現代化綠洲農業以及隴南地區的農村電子商務產業的不斷集聚，各種產業的發展規模不斷擴大，為甘肅經濟的發展提供了有力支撐[2]。2016年，甘肅省特色產業生產總值超過了2 000億元人民幣，占全省生產總值的21.2%，對甘肅經濟的發展做出了突出貢獻。

（二）新興產業快速發展

為了促進我國產業結構的優化升級，我國政府提出了大力發展新興產業，促進我國經濟結構優化升級的經濟發展策略，甘肅省積極響應國家號召，采取各種政策促進新興產業的發展，2016年，甘肅在新材料的開發與制造、生物能源生產、新能源開發與利用方面等戰略新興產業實現產業增加值832.5億元人民幣，相比2015年增長了12.7%，戰略新興產業增加值占甘肅生產總值的比重不斷上升（見圖1）。

圖1 2013—2016年甘肅省戰略新興產業增加值占生產總值的比重

（三）第三產業發展迅速

為了促進甘肅產業結構的優化升級，當地政府積極鼓勵發展第三產業，取得了重大突破，第一產業在省內生產總值中所占的比重不斷下降，第三產業呈現出快速發展的趨勢，在省內生產總值中所占的比例不斷上升，2016年，甘肅省第二產業增加值為2 548.3億元，相比2015年增長了8.5%，在省內生產總值中所占的比例為37.1%，第三產業增加值為3 543.3億元，相比2015年增長了10.6%，在省內生產總值中所占的比例為49.8%，由此可見，甘肅省第三產業在發展速度以及經濟總量方面都處于領先位置。

（四）大力發展循環經濟

2009年，為了加快對甘肅產業結構的調整，國務院批準在甘肅省建立循環經濟示范區，并為甘肅循環經濟示范區的建設提供了專項資金，建成了7大循環經濟基地以及16條循環經濟產業鏈，對30多個園區進行了循環經濟改造，培養起有實力的循環經濟示范企業100多家，甘肅省對于工業廢棄物的循環利用率達到了70%以上，逐步建立起了農業、工業和服務業協調發展的循環經濟格局，循環經濟發展勢頭良好。

三、甘肅產業結構存在的問題

（一）重工業在產業結構中所占的比重過高

由于甘肅的礦產資源和能源資源非常豐富，所以在長期的發展過程中，甘肅省形成了以能源資源和原材料加工業為主的產業結構，重工業在經濟結構中所占的比重非常高（見表2）。2016年，甘肅的重工業如石油化工行業、有色金屬冶煉行業、火力發電行業、機械制造行業以及煤炭開采行業等的生產總值增加了1 526.4億元，占甘肅工業生產增加值的71.6%，重工業的發展對甘肅的環境和生態帶來了很大的負面影響，導致甘肅生態遭到非常嚴重的破壞，土地荒漠化日益加劇，環境污染逐漸加重，沙塵暴也越來越頻繁，為當地人民的生活帶來了很大的不便[3]。此外，甘肅部分產業還存在著產能過剩的現象，對于甘肅經濟的可持續發展帶來了很大的不利影響，比如甘肅省華亭煤業的煤炭開采量與庫存量都非常大，但是經常遭遇滯銷現象，對企業的發展和甘肅經濟的發展都帶來了很大的不良影響。

表2 甘肅省2010—2016年重工業和輕工業在第二產業中所占的比重

（二）戰略新興產業沒有得到充分的發展

改革開放以來，我國實行了西部大開發戰略，甘肅省作為西部大開發的重要區域，戰略新興產業得到了快速的發展，但是從整體上來看，甘肅省戰略新興產業的發展規模相對來說還比較小，沒有形成較強的競爭力，產業的集群效應并不明顯。存在著戰略新興產業需求量非常大，但是供應量不足的情況[4]。比如在新能源領域，酒泉地區風力發電裝置的規模達到了2 000萬千瓦，占我國風力發電總裝機規模的20%以上，但是風力發電由于成本較高，所以面臨滯銷的情況，導致酒泉地區很多的風力發電裝置被棄用，嚴重浪費了國家資源，不利于甘肅地區經濟的健康發展。

（三）農業的現代化程度較低

甘肅省雖然地處我國西北地區，為溫帶大陸性季風氣候，農業生產環境相對比較惡劣，但仍然是我國農業生產大省，2016年，甘肅省糧食總產量達到了1 238.5萬噸，畜牧業也非常發達，有50多個牛羊養殖大縣。但是受到各種自然因素、政策因素以及交通因素的影響，甘肅省的農業生產面臨著非常嚴峻的形勢，農業生產的基礎非常薄弱，農業產業化經營的規模比較小，農業生產科技含量非常低，產品在市場上缺乏競爭力，對于甘肅省第一產業的發展形成了很大的制約。

（四）甘肅非公有制經濟比重較小

在建國初期，我國大力發展公有制經濟，在甘肅省建設了大量的大型國有企業，改革開放以來，我國提出了實施社會主義市場經濟的發展策略，實行以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的政策，在經濟發展過程中，公有制經濟是我國的經濟支柱，但是非公有制經濟對于促進我國經濟發展意義重大[5]。甘肅省在經濟發展過程中，非公有制經濟所占的比重非常小，股份制企業、外商投資企業以及中小企業發展比較滯后，對甘肅市場經濟的發展形成了很大的制約。2016年，甘肅省的非公有制經濟工業增加值為352.4億元，占甘肅省工業增加值的19.6%，外商投資企業的工業增加值僅為26.3億元，占甘肅省工業增加值的1.58%。所有制結構的不合理導致甘肅地區經濟發展缺乏必要的活力，對于甘肅經濟的健康、持續發展非常不利。

四、一帶一路倡議下甘肅產業結構調整的對策

甘肅是“一帶一路”經濟發展的重點建設區域，在經濟發展過程中，甘肅省要充分利用自身的區位優勢和資源優勢，加快產業結構的調整，促進產業結構的優化升級，發揮自身的優勢，促進甘肅經濟的可持續發展。甘肅作為“一帶一路”經濟發展的重要通道，在進行產業結構調整時要充分發揮“承東啟西”的區位優勢，首先立足甘肅經濟發展的實際情況，積極承接東部地區產業的轉移，發揮甘肅具有比較優勢的特色產業，比如現代農業、工業和服務業等，充分利用甘肅臨近中亞的區位優勢，加快與中亞、西亞地區的經濟交流，促進甘肅外向型經濟的發展，提高甘肅的對外開放水平。為了發揮“承東啟西”的區位優勢，甘肅省要大力推進基礎設施建設，使區域有能力承接東部地區的經濟轉移，同時還要努力促進產業結構的優化升級，使本地區有能力開辟巨大的西部市場[6]。在“一帶一路”倡議下，甘肅省要不斷加快基礎設施建設，提升基礎設施的現代化、信息化水平，完善甘肅的交通設施建設，建設便捷的能源通道，立足區域的優勢產業，積極開展與中亞國家和西亞國家之間的經濟交流與合作，在承接國內產業轉移的同時積極開辟國際市場，加快甘肅經濟發展與國際接軌的步伐，促進甘肅產業結構的國際化發展。

（一）立足優勢產業，加強對外開放

在長期的經濟發展過程中，甘肅省形成了以鋼鐵冶煉、石油化工、機械制造、有色金屬冶煉等為經濟支柱的產業類型，在重工業方面具有先進的生產技術，產品的種類比較齊全。中亞、西亞以及東歐地區的能源資源比較豐富，在經濟發展過程中，甘肅可以與這些國家進行充分的經濟交流與合作，實現優勢互補。甘肅省在進行經濟發展的過程中，可以充分利用自身的技術優勢、人才優勢和產品優勢，積極推動優勢產業的國際化發展進程，向中亞、西亞以及東歐地區出口優勢產品，進口這些地區的優質資源，實現經濟的協調發展。對于中亞、西亞以及東歐的很多國家來說，他們也面臨著資源豐富但是技術條件落后的情況，希望能夠通過出口本國的優勢資源來增加外匯收入，促進國家經濟的發展，改善國家的產業結構。從長期來看，甘肅的經濟與中亞、西亞以及東歐的很多國家都存在著相互補充的現象，甘肅省要充分利用這一優勢，積極發展國際經濟交流，加快甘肅的對外開放步伐，加快區域經濟的國際化[7]。

（二）加強交通基礎設施建設，優化區域資源配置

甘肅省地處我國東西、南北的交通要道上，具有良好的區位優勢，我國與大部分中亞、西亞以及東歐國家都屬于發展中國家，交通基礎設施建設還比較落后，所以我國與中亞、西亞以及東歐國家的交通運輸效率比較低，交通基礎設施建設和物流運輸服務還需要進行發展和完善，甘肅省要利用自身的區位優勢，以及人才、技術優勢等積極參與國際交通基礎設施建設，加快公路、鐵路、航空以及管道等立體交通建設，以“一帶一路”沿線城市作為重要的交通節點，重點發展天水、酒泉、蘭州、張掖、平涼、武威等地的交通設施建設，加強城市之間的經濟交流，利用便利的交通運輸，降低物流成本，完善區域內資源的優化配置，加速優勢產業的集群發展[8]。隨著互聯網信息技術的發展，物流產業在現代經濟發展過程中的作用越來越大，甘肅要充分發揮自身的區位優勢，大力推進交通運輸業和物流產業的發展，提高物流水平，推動區域內物流一體化建設，實現甘肅省交通運輸業和物流產業的優化升級。

（三）提高第三產業在經濟結構中的比重

第三產業的發展程度決定著一個區域經濟發展的綜合水平，甘肅省要想促進產業結構的優化升級，必須大力發展第三產業，提升金融保險產業、電子商務產業以及信息咨詢產業等現代服務業在經濟結構中的比重，以服務業帶動第一產業和第二產業的發展，促進甘肅省產業結構的優化升級。甘肅省要加強信息、中介和勞務等服務平臺建設，在各個區域的市場之間進行信息共建，提高市場信息的及時性和準確性，提升區域內貿易服務的水平。比如甘肅省可以在蘭州市建立集海關、安檢、工商、知識產權保護等為一體的國際貿易服務中心，提高國際經濟交流的便捷性，還可以通過提升金融、匯兌、結算等服務水平，提升外資在甘肅省投資的便捷性，降低外商投資的金融風險，吸引更多的外商在甘肅進行投資，促進甘肅的國際化發展。

（四）加快農業生產的現代化

“一帶一路”沿線國家大部分都是發展中國家，他們的土地開發和利用程度都不是很高，農業生產水平也非常落后，存在著農作物產量低、農產品供給不足等情況，甘肅省要充分利用這一發展機遇，積極推進農業生產技術、人才和產品的出口，利用現有的成熟技術如溫室農業生產技術、林果栽培技術、草地農業種植技術、良種繁育技術等向國外進行大力推廣，加強甘肅與“一帶一路”沿線國家之間的經濟交流與合作，為他們提供迫切需求的農業生產技術和農產品，提升甘肅經濟的綜合競爭力[9]。在促進傳統農業發展的同時，甘肅省還要積極利用現代化生產技術，加強對傳統農業的改造和調整，促進現代農業的快速發展，提升區域內農業生產的產業化和機械化水平，提升農業生產效率，大力發展生態農業和觀光農業，加強對“一帶一路”沿線國家的影響，提升甘肅的整體競爭能力。

（五）大力發展文化產業

甘肅是古代絲綢之路的交通要道，各國的文明在此交流、融合，使甘肅形成了開放性、多元化、具有強烈的地域特色的文化風格，具有絢麗多彩的多民族文化氛圍，有著深厚的文化積淀[10]。比如甘肅是我國石窟文化最為集中的地區，基于石窟文化創作出的《大夢敦煌》、《絲路花雨》等是我國寶貴的藝術精品，在“一帶一路”沿線各國都發揮著重要影響。甘肅在促進產業優化升級的過程中，要充分發揮文化資源豐富的優勢，在甘肅建設“華夏文明傳承創新區”，開展以絲綢之路文化為主題的文化遺產保護和開發，加強“一帶一路”沿線國家之間的文化交流與合作，提升甘肅的文化軟實力，提升甘肅的整體競爭力。

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[2]張芳，2017.提高經濟新常態下甘肅產業結構和現代服務業專業適應性的對策[J].佳木斯職業學院學報（9）：155-156.

[3]夏春莉，2015.“一帶一路”戰略背景下中國經濟合作的機遇研究[J].生產力研究（10）：14-16.

[4]楊宏偉，2017.絲綢之路經濟帶建設背景下甘肅省產業轉型升級對策研究[J].蘭州商學院學報（1）：49-55.

[5]趙麗麗，2016.“一帶一路”背景下西部地區金融發展與產業結構調整研究——以甘肅省為例[J].現代管理科學（8）：75-77.

[6]金梅，何莉，2016.“一帶一路”背景下服務業對外開放對產業結構轉型升級的影響——以西北五省區為例[J].蘭州大學學報（社會科學版）（5）：155-160.

[7]何敏，歐明剛，黃春全，等，2016.“一帶一路”倡議下廣西口岸的現狀、問題和對策[J].桂海論叢（2）：84-92.

[8]陸禹同，2017.淺析“一帶一路”倡議下中國的有利條件、難題及對策[J].廣東經濟（6）：263-264.

[9]葉仁道，張勇，2017.我國產業結構調整與綠色經濟效率的實證分析——以“一帶一路”戰略經濟區16個省份為例[J].生產力研究（7）：60-63.

[10]王建強，2017.基于產業轉移新趨勢下的甘肅產業結構升級[J].現代經濟信息（1）：177-179.