對(duì)河北省城市社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深度研究

馮蕾

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是民族之根，城市之魂。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)文化蓬勃興起，社區(qū)文化作為城市現(xiàn)代化和城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，越來越引起人們關(guān)注，它對(duì)促進(jìn)城市社區(qū)的現(xiàn)代化、提高居民素質(zhì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的交往和參與需求，具有不可替代的作用。

總體來說，河北省各級(jí)文化部門大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，使得社區(qū)文化環(huán)境明顯改善，社區(qū)文化活動(dòng)豐富多彩，社區(qū)親和力極大增強(qiáng)，社區(qū)文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但就其實(shí)際建設(shè)效果和對(duì)新時(shí)期社區(qū)文化建設(shè)需求的適應(yīng)性而言，河北省的社區(qū)文化建設(shè)仍凸顯著很多的問題。

一、存在問題與原因分析

1.對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差。

首先，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)很模糊，主要存在三種錯(cuò)誤觀念：一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民生活水平提高了，人們的精神面貌和社會(huì)道德風(fēng)尚自然會(huì)提高，社區(qū)文化建設(shè)無關(guān)緊要。二是認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)任務(wù)繁重，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)利益不大，搞社區(qū)文化建設(shè)又會(huì)分散精力，是一種工作上的包袱。三是由于相對(duì)弱化的精神文明運(yùn)作機(jī)制和社會(huì)體制改革不相適應(yīng)，社區(qū)文化活動(dòng)出現(xiàn)了宣傳難深入、教育難開展、活動(dòng)難組織等現(xiàn)象。其次，社區(qū)文化建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)。河北省社區(qū)文化主要的活動(dòng)方式在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還是處于一種配合宣傳和自?shī)省⒆詷贰⒆越痰闹貜?fù)運(yùn)動(dòng)層面，群眾文藝單項(xiàng)突進(jìn)，文化生活中教育的含金量不高。

2.社區(qū)居民認(rèn)同意識(shí)不強(qiáng)，參與程度不高。

一是大部分社區(qū)文化建設(shè)主要是由政府推動(dòng)，而群眾參與與創(chuàng)新能力沒有得到相應(yīng)體現(xiàn)。群眾對(duì)社區(qū)文化認(rèn)識(shí)往往局限于廣場(chǎng)文化，歌舞晚會(huì)。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，河北省大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的目的仍停留在“豐富業(yè)余活動(dòng)”、“鍛煉身體”上。二是社區(qū)文化活動(dòng)形式單調(diào)，內(nèi)容單一。常見如腰鼓、舞劍、舞蹈、唱歌、登山、書法等，而體現(xiàn)社區(qū)地域特色、民俗特色和居民成員特色的活動(dòng)不多。三是社會(huì)體制改革對(duì)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)造成了轉(zhuǎn)變，他們具有不同的文化教育背景、價(jià)值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣，這些不同的觀念集中在社區(qū)發(fā)生碰撞，社區(qū)文化發(fā)展如不能及時(shí)解決這些問題，就會(huì)導(dǎo)致居民各自為戰(zhàn)，互不往來的狀況。

3.社區(qū)文化建設(shè)資金投入不足。

河北省在進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)、管理及經(jīng)費(fèi)投放時(shí)，常常以戶籍人口為參照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)費(fèi)，忽視了戶籍人口與實(shí)際管理人口的差異，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投放的不平衡。同時(shí)，河北省的文化事業(yè)投入資金總量偏少，比例偏低，在很大程度上制約了基層文化事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府在解決社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的問題上盡管采取了較大的扶持政策，但是有些社區(qū)還是因?yàn)檗k公經(jīng)費(fèi)不足，在社區(qū)文化建設(shè)的投入方面隨意性較大，缺乏有效的行政法規(guī)予以調(diào)整和保障。

4.社區(qū)文化專職隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)。

由于社區(qū)管理體制原因，目前河北省社區(qū)的管理人員多為聘用制，真正從事專職文化工作的人員不多。造成社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，專門人才普遍缺乏，許多社區(qū)都面臨著文化建設(shè)人才青黃不接的狀況，這些問題嚴(yán)重制約著社區(qū)文化建設(shè)的步伐。

二、河北省社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的改進(jìn)策略

1.充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。

在發(fā)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)文化活動(dòng)的同時(shí)，大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化、壯大文化志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)文化積極分子、文化能人組成的骨干隊(duì)伍。同時(shí)，也可以充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位的參與積極性，積極組織駐區(qū)專業(yè)、業(yè)余文化團(tuán)體及各種文化人才參與活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性和自覺性，帶動(dòng)社區(qū)文化向深層發(fā)展。社區(qū)居民的年齡層次、文化層次、興趣愛好以及家庭情況各不相同，因此要吸引他們廣泛參與，就必須開展適合不同口味和需要的活動(dòng)項(xiàng)目。社區(qū)的文化活動(dòng)既要有適合大眾口味的大合唱、秧歌隊(duì)、晨練隊(duì)，又要有適合少數(shù)人口味的舞蹈隊(duì)、時(shí)裝表演隊(duì)，既要有適合老年人的老年文化協(xié)會(huì)，又要有青少年喜歡的社區(qū)學(xué)習(xí)樂園。總之，在社區(qū)文化活動(dòng)中，要調(diào)動(dòng)居民踴躍參加，才能達(dá)到全民共樂的目的。

2.政府要起到責(zé)權(quán)分明的作用。

政府要在社區(qū)文化建設(shè)中權(quán)責(zé)分明，首先要發(fā)揮好社區(qū)文化建設(shè)的啟動(dòng)作用。河北省社區(qū)文化建設(shè)從總體上仍處于探索實(shí)驗(yàn)階段，為了加快社區(qū)文化建設(shè)的步伐，必須建立一個(gè)啟動(dòng)機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)啟動(dòng)者這一重任，積極作好社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，制定扶持鼓勵(lì)政策以及發(fā)動(dòng)宣傳工作。其次，政府還要發(fā)揮好對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)作用。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，具體工作涉及到政府的各個(gè)部門，社會(huì)的各個(gè)方面，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密組織，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，有序推進(jìn)。

3.加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資金投入。

社區(qū)文化建設(shè)屬于精神文明建設(shè)范疇，本身不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這就需要政府在財(cái)力安排上，專門設(shè)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在區(qū)、街道層面上，政府每年都要撥出一定的資金投入社區(qū)文化建設(shè)，并隨著財(cái)力發(fā)展不斷增大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資金投入，從物質(zhì)上保證社區(qū)文化建設(shè)的需求。各級(jí)政府和文化主管部門還要積極探索拓寬融資渠道，不僅要依靠財(cái)政撥款，還要積極吸納民間資本，盤活資金鏈，從根源上解決社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入問題。

4.建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍。

建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。要及時(shí)解決社區(qū)文化工作者的編制、職稱問題，從根本上保持群眾文化隊(duì)伍的穩(wěn)定。要注重為現(xiàn)有社區(qū)文化工作者創(chuàng)造各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高管理人員、業(yè)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使他們更好地承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)工作。要有意識(shí)的優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)工作活力，選調(diào)、推薦工作能力強(qiáng)、熱愛并熟悉基層工作、作風(fēng)踏實(shí)的干部充實(shí)到社區(qū)文化工作者隊(duì)伍中去，提高社區(qū)文化管理的整體能力和水平。

綜上所述，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)文明程度、提高全民綜合素質(zhì)起著十分重要的作用。河北省城市社區(qū)文化建設(shè)在看到成績(jī)的同時(shí)也有很多問題亟待改進(jìn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)踐、積極探索、不斷完善，為推進(jìn)河北城市社區(qū)文化建設(shè)盡職盡力，以此共同推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（本文系河北省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB17-YB036）