服務型政府建設的信息化保障

【摘 要】2007年10月15日胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出加快行政管理體制改革，構建公共服務型政府。在社會經濟的轉軌時期，服務型政府的提出是轉變政府職能、進一步深化行政管理體制改革的題中之義。同時，加快服務型政府信息化建設是推進電子政務不斷深入發展的重要基礎和保障。本文將以上海市浦東新區人民法院為例，探討服務型政府建設過程中信息技術的重要作用。

【關鍵詞】服務型政府;建設;信息化

傳統的公共行政學中把政府的執政行為嚴格限制在韋伯的官僚制模式中。政府在管理社會公共事務的過程中扮演的是“統治者”和“守夜人”的角色。上世紀三十年代爆發的世界經濟危機讓以美國為代表的西方資本主義國家開始覺醒，“羅斯福新政”動搖了自由經濟的理論基礎，政府作為公權力的持有者開始參與到社會事務的管理當中，從而對市場失靈進行了有效補充。隨著二十世紀七、八十年代新公共管理運動的推動，新公共服務理念逐漸被多國政府接受并采納，政府開始由“統治者”向“服務者”轉變。

１．服務型政府的含義及內在要求

1.1含義

“服務型政府”這一政府治理模式在我國的提出經歷了一個不斷發展和完善的過程。早在2004年3月十屆人大二次會議期間溫家寶總理在聽取代表論及政府職能轉變時指出：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”2005年3月5日溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中首次正式提出要努力建設服務型政府。2006年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出要加快建設服務型政府、責任政府和法治政府。2007年黨的十七大報告中再次強調“深化行政管理體制改革，建設公共服務型政府”。從“統治”到“管理”到今天的“服務”這一轉變實質是政府在行政管理過程中的治理理念和行為方式的轉變，突出了政府公共管理“以人為本”的核心。

電子政府則是服務型政府建設的內在要求和基本目標。電子政府是信息化時代的產物，也是建設公共服務性政府的重要基礎。電子政府的建立，不僅可以使公眾享受更廣泛、更便捷的信息和服務，而且可以降低行政成本，提高政府服務效率，規范政府行為方式，改變政府與企業、公民之間的信息不對稱的現狀，實現透明化、高效率。

1.2服務型政府的內在要求

（1）服務型政府要求政府轉變執政理念，建設責任性政府。1887年，美國行政學家威爾遜在《行政學研究》中寫到：“在任何情況下，我們都必須有一支受過充分訓練的官員以良好的態度為我們服務。良好的態度就是對于他們所為之服務的政府的政策具有堅定而強烈的忠誠。”責任政府理論強調責任政治是責任政府的核心。從廣義上責任政治被理解為人民能夠控制公共權力的持有者和執行者，其行使必須符合人民的根本利益和價值取向，對人民負責。政府進行公共事務管理的過程中必須依法行政、保障公眾的知情權和選舉權。否則將追究政府的相應責任，行政問責制也因此產生。

（2）服務型政府要求政府強化服務理念，建設創新型政府。創新型政府要求政府執政理念和管理方式的創新，這表現在電子政務的發展和成熟，政府信息化建設步伐不斷加快，為實現行政效率的提升不斷改進不合時宜的操作方式和程序，減少行政成本。另外，創新型政府的建設強調立足本國國情，探索出一條適合本國發展的創新之路。在借鑒西方政府改革的經驗基礎上必須尋求一種適合我國政府創新的模式，而這種模式具有獨特和不可復制性。

（3）服務型政府要求簡化政府行政審批程序，建設電子政府。電子政府的實質是傳統的政府管理模式轉變為適應市場經濟和不斷變化的社會環境的虛擬政府，是一種新型的政府管理模式。推行“電子政務”的目標主要是通過政府業務信息化，適當精簡機構并簡化行政程序，使部分程序實現無紙化，減少行政成本、提高辦事效率；通過網上辦公充分實現為公眾、社會提供優質服務，在不斷推動社會信息化深入發展的同時建設政府執政信息化展。

2.電子政府發展的現狀及展望

2.1浦東新區立案庭信息化建設現狀

（1）立案窗口信息資源豐富、程序化實現程度較高。社會文明的不斷進步促使人民群眾對司法公正的需求不斷增長。在涉訴群眾人數不斷增加的情況下，加快立案窗口的信息化建設尤顯必要，是滿足涉訴群眾享受高效便捷服務的基本保障。浦東新區人民法院的立案接待大廳分為“訴訟引導”、“訴前指導”、“法律援助”、“立案受理”等十多個窗口，每一窗口均有工作人員提供服務。前來立案的群眾或代理律師通過排隊領號的方式進入立案大廳，等待電子排隊系統叫號，進行立案工作。

（2）網上操作系統完善，實現高效立案。浦東新區人民法院立案大廳的“立案信訪窗口”采用的是“柜臺式”和“窗口式”的開放辦公方式，與前來立案的當事人或代理律師進行近距離信息傳達，減少不必要的信息失真，有效解決了疑難問題的忽略問題。立案庭自身辦公設施較為齊全，大廳內配置公示屏幕、觸摸屏幕、傳呼系統等，還專門為前來立案的群眾設立兩臺聯網電腦，為其提供資料查詢等便利，大大降低了平均立案時間、提高了立案效率。

（3）網絡資源的完整性較高，立案工作人員計算機操作能力強。浦東新區人民法院作為全國模范法院，在發展立案程序電子化的進程中作出了表率。信息化的發展離不開執行主體的不斷進步，浦東新區人民法院立案工作人員具備較強的計算機操作能力，這為提高立案效率、節省立案時間提供了重要保證和智力支持。另外，立案窗口工作人員具備較高的文化素養和扎實的法律知識儲備，能夠應對信息化建設帶來的各種挑戰和壓力，對新區立案庭信息化建設深入發展具有積極作用。

（4）浦東新區人民法院網站信息覆蓋面廣、特色鮮明。信息化時代網絡辦公已成為一種潮流和未來發展方向，而網站維護則是執行過程中不可缺少的重要一環。浦東新區人民法院的院內網站信息主要包括新聞快報、立案信息、院內活動、領導班子考評等涉及行政管理活動的方方面面。新區人民法院立案庭窗口信息化建設是新區法院信息化建設的重要組成部分，這不僅是服務型政府中倡導的服務執政理念的體現，更是浦東新區作為上海的重點建設區域走向國際、融入世界經濟發展邁出的重要步伐。

2.2展望

如今，政府辦公電子化已持續了近二十年，浦東新區是上海市經濟發展速度較快、發展質量較高的示范區，其未來發展值得關注。首先是加強電子政務立法工作，完善電子政務法律體系。其次是通過電子政府引領政府改革。轉變政府職能，實現從“管理”到“服務”的轉變。再次是建立開放的電子政務體系結構。電子政務是一個長期的應用過程，隨著政府機構改革的深入進行，電子政務體系本身也在經歷一個不斷調整、不斷完善的過程。因而，一個開放性、兼容性、可持續性的電子政務系統的建立十分必要。

3.信息化對構建服務型政府的意義

3.1促進依法行政，維護社會公平正義

推行政務公開是民主執政、依法執政的體現。同時也是政府與社會公眾進行信息傳遞與交流的有效方式。加快電子政府建設對于簡化辦事程序、提高行政效率、促進政民互動具有積極的推動作用。2008年5月正式施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》是一部較為全面的規范政府信息公開工作的法律規范，同時也成為各級政府網站信息公開的法律依據和法制保障。浦東新區立案庭電子辦公系統建立在完善的網絡化信息支撐基礎上，院內網站成為信息公開的重要途徑，向公眾提供時效、便捷的信息咨詢服務和立案辦理服務。通過設置領導信箱、意見反饋、在線評議等電子政務系統，提高了基層人民法院辦公效率并且有效保護了公民隱私，為民主監督開創了新的工作模式。

3.2提高服務效率，優化行政管理體制

科學發展觀是一種強調以人以本的國家發展的理論指導方法，要求政府在管理社會公共事務的過程中將社會公眾的需求放在首要位置，以公民滿意度作為政府績效考核的重要參考指標。目前我國政府管理體制中仍存在行政部門職能分割較為嚴重、管理色彩濃厚等現象。公眾在與政府進行互動的過程中存在不少障礙，從而導致政府形象的樹立面臨嚴峻挑戰、政府辦事成本不斷升高、公民參政熱情遞減等。電子政府的建設和發展為政府內部資源整合、信息共享、業務協同等提供了可能和機遇，對于整合政務業務、提升政府形象意義深遠。電子政務的實施和推廣是政府執政人性化、民主化、高效化的體現，是不斷深化行政管理體制改革探索過程中的重要實踐。

3.3創新政府工作模式，實現科學決策

現代信息技術為政府及各類組織提供了多種選擇工具，在實現傳統業務平臺轉化基礎上，通過打造電子政府，創新工作模式，對提高政府工作績效將產生實質性影響。浦東新區人民法院立案庭電子辦公正是信息技術推動工作不斷發展并逐漸走向成熟的典范。

建設服務型政府必須突出信息技術在民主決策中的重要作用。電子政務以實現信息資源的整合共享為目標，提供全面可靠的數據資料，為政策選擇和決策實施奠定堅實基礎。新區法院立案庭辦公系統的完善和服務質量的提高，其原因之一則是已經設立的資源共享和數據交換平臺發揮的積極作用，也將成為新區法院宏觀建設及微觀管理的助推器和風向標。它在不斷滿足社會公眾需要的同時也帶動了新區政府電子政務的發展和質量的提升。在構建服務型政府的今天，電子政務也處在不斷發展和創新的關鍵階段，關系社會穩定、公民參與和政府行為方式的改進。作為深化行政體制改革的重要一環，這將成為全球化背景下政府提高執政能力方面的重要課題。 [科]

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